Теоретические основы информационных и технических технологий в системы управления персоналом

Существующая нормативно-правовая база регулирует не только вопросы применения ИТ в таможенном деле, но и порядок разработки, внедрения новых ИТ (рис. 2.1).

ЕАИС постоянно модернизируется.25 26 Порядок разработки и модернизации ЕАИС определяется специальными приказами ФТС России и отраслевыми стандартами.

 

 

Рис. 2.1. Механизм совершенствования ИТ

 

Состояние информационных и инструментальных технологий ЕАИС при их комплексном использовании напрямую зависит от организационно-финансового обеспечения, а также квалификации персонала ЦИТТУ и ТО.

Фактически, разработки, выполненные в течение 1990-1997 гг., сегодня называют первой очередью ЕАИС.

Разработка первой очереди ЕАИС проходила в трудных условиях, что с одной стороны, было обусловлено отсутствием опыта создания и эксплуатации системы подобной сложности в ТО, с другой – были установлены сжатые сроки разработки, что явилось следствием быстрого роста объемов ВЭД и численности таможенной службы Российской Федерации.

Создание первой очереди ЕАИС было важным этапом развития ТС России, в ходе которого был получен необходимый опыт по постановке и реализации задач автоматизации деятельности ТО, создана инфраструктура для сопровождения ИТ, при этом сотни сотрудников ТО получили подготовку по использованию персональной ВТ и ИТ.

Однако в ходе эксплуатации ЕАИС выявился ряд серьезных недостатков. Кроме естественных для любой сложной ИС проблем развития, связанных с моральным старением техники и ПО, проявились недостатки структурного и методологического характера.

Так, программные продукты первой очереди реализуют в основном» вертикальную» однонаправленную технологию сбора и обработки данных по линии «таможня – РТУ – ГНИВЦ». При этом с нижнего уровня не было предусмотрено оперативное взаимодействие с БД более высокого уровня. Не менее серьезный недостаток – отсутствие взаимодействия и совместимости программных прикладных продуктов, эксплуатируемых на одном горизонтальном уровне. Так, из автоматизированной системы регистрации таможенных правонарушений нельзя было обратиться и получить информации о фирмах-нарушителях, имеющуюся в подсистеме контроля доставки товаров.

Фактически, подготовительные работы по реализации второй очереди ЕАИС начались уже с конца 1995 г. хотя само техническое задание было утверждено только в 1997 г. В 1997-2000 гг. была предложена и в последующем в порядке публикации развивалась концепция 2-й очереди27, 28.

Вторая очередь ЕАИС основывается на новой программно-технической платформе и использованием идеологии «клиент-сервер», СУБД ORACLE, «CASE-метода» и других средств ORACLE для автоматизации разработок прикладного ПО. Переход к использованию СУБД ORACLE (2000 г.) стал основой качественного изменения в процессах ведения центральной и региональных БД ЕАИС. Перевод информационных ресурсов ЕАИС на СУБД ORACLE позволил применять передовые технологии при проектировании программных средств и обработке данных.

Одной из важнейших задач при реализации второй очереди являлась также модернизация центрального и создание резервного вычислительных центров (ВЦ).

К началу 1996 г. проявились недостатки созданного информационно-технического обеспечения, основными из которых были слабая взаимосвязь задач автоматизации и их дублирование. Состояние информатизации стало сдерживающим фактором повышения эффективности таможенной деятельности что, в свою очередь, обусловило разработку КАСТО (известных под названиями АИСТ РТ-21 и АИСТ-М), позволяющих контролировать товары, начиная с их прибытия на СВХ, обеспечивать «прозрачность» таможенного оформления, его протоколирование, системное ведение НСИ, накопление данных об участниках ВЭД, а также выполнение всех этапов документального оформления одним сотрудником.

Повышение требований подразделений ФТС России к оперативности и достоверности обработки таможенной информации потребовало создания эффективных аналитических инструментов. В результате был разработан и внедрен в эксплуатацию в 2000 г. программный комплекс «Аналитика-2000», ставший основным инструментом оперативного многомерного анализа статистических данных.

В рамках создания второй очереди ЕАИС продолжились работы по стандартизации вопросов проектирования и эксплуатации ЕАИС.

К 2000 г. использовалось и поддерживалось ГНИВЦ 167 программных средств (АРМ) различной сложности и назначения.

По состоянию на 1 октября 2002 г. перечень программных средств ЕАИС, принятых в Фонд, включал 243 программы (при этом активно использовалась только часть этих программных средств).

В ходе автоматизации таможенной деятельности требования повышения эффективности системы управления с использованием персональных электронных вычислительных машин (ПЭВМ) привели к появлению АРМ, которые представляют собой совокупность информационно-программно-технических ресурсов и пользователя.

Все существующие АРМы предназначены для выполнения трех основных функций:

1. информационно-справочной.
2. проблемно-профессиональной, в конкретной предметной области.
3. интегральной, совмещающей две вышеназванные и предусматривающей использование сетей, многофункциональный режим и др.

Уже к началу 2005 г. ГИНВЦ поддерживал только 98 программных средств, в их числе – две комплексные системы АИСТ РТ-21 и АИСТ-М.

С развитием информационно-технического обеспечения ТО также увеличивался и объем передаваемой ТО информации, что обусловило необходимость одновременно с разработкой и совершенствованием функциональных подсистем ЕАИС создавать транспортную среду, вследствие чего в1993 г. ГТК России приступил к созданию собственной ведомственной сети связи с интеграцией услуг.

Из этого можно сделать вывод, что ВИТС ФТС России является важнейшей составной частью ЕАИС. При этом сеть предназначена для обеспечения информационного обмена данными между географически удаленными подразделениями (сотрудниками) ТО и иными объектами: ЦА ФТС России, РТУ, уполномоченными банками, прочими организациями и службами, взаимодействующими с ТО.

До 2001 г. создание ведомственных сетей связи и передачи данных велось по различным слабо коррелированным между собой программам без необходимого научно-технического и экономического обоснования. В январе 2001 г. была утверждена первая Концепция построения ВИТС ФТС России. Ее основной целью являлось формирование технической политики ТО по созданию телекоммуникационной сети и основных направлений развития, формирования научно-технического, правового, экономического и организационного механизмов реализации и дальнейшего развития ВИТС.

В ВИТС реализовано децентрализованное управление. При этом каждая региональная транспортная сеть имеет свой комплекс управления и коммутации (узел связи (УС)). В каждом РТУ фактически имеется несколько узлов связи:

1. Главный узел (УС РТУ).
2. УС таможен и, возможно, отдельных территориально разнесенных подразделений управления.
3. УС ТП (для крупных и удаленных ТП).

При этом, посты могут связываться между собой через узел связи своей таможни, не выходя на более высокий уровень. Таможни связываются между собой, а также с региональным ИВЦ через главный УС.

Укрупненная структура сети связи РТУ показана на рис. 2.2.

 

Рис. 2.2. Структура системы связи РТУ

 

Основной поток информации, перемещаемой с помощью ВИТС, представляет собой данные, которыми обмениваются БД таможен, РТУ и ЦБД.

С 2001 г. начат перевод телекоммуникационных систем сбора информации в ЦБД ЕАИС и ведомственной телефонии с каналов тональной частоты на цифровые выделенные каналы; стала эксплуатироваться система видеоконференцсвязи с РТУ.

В 2002 г. в сети Интернет создан официальный WEB-сайт ФТС России. В этом же году в состав ГНИВЦ были включены узел связи, а также подразделения, отвечающие за техническую поддержку средств ВТ и оргтехники ЦА ФТС России и специализированных РТУ.

В 2003 г. в ГНИВЦ создается отдел информационной безопасности, а с 2004 г. начал функционировать Ведомственный удостоверяющий центр.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что ТО являются сложной системой, включающей в себя: персонал, техническое обеспечение, органы управления, требующие постоянного обеспечения необходимой актуальной информацией для принятия адекватных управленческих решений, при этом успешная реализация задач, возложенных на таможенную службу (обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, пополнение доходной части федерального бюджета, а также содействие внешней торговле) в современных условиях не представляется возможным без информатизации таможенной службы: применения современных информационно-технических средств, в том числе средств ВТ, телекоммуникационных технологий, защиты информации, специализированных программных средств (систем) и т.д.

 

2.2. Особенности информационных технологий

в деятельности таможенных органов

 

Оценка применяемого информационно-технического обеспечения в деятельности ТО обусловлена объективной необходимостью поиска путей модернизации существующих технологий, новых направлений развития информационных технологий, систем и применяемого программного обеспечения, а также разработки информационно технической политики и задач по информатизации таможенных органов, при этом, конечной целью оценки является повышение эффективности функционирования всей системы ТО и повышению качества результатов их деятельности.

Качество ИС связано с дефектами, заложенными на этапе проектирования и проявляющимися в процессе эксплуатации. Свойства ИС, в том числе и дефектологические, могут проявляться лишь во взаимодействии с внешней средой, включающей технические средства, персонал, информационное и программное окружение29.

В зависимости от целей исследования и этапов жизненного цикла ИС дефектологические свойства разделяют на дефектогенность, дефектабельность и дефектоскопичность.

Дефектогенность определяется влиянием следующих факторов:

1. Численностью разработчиков ИС, их профессиональными психофизиологическими характеристиками.
2. Условиями и организацией процесса разработки ИС.
3. Характеристиками инструментальных средств и комплексов ИС.
4. Сложностью задач, решаемых ИС.
5. Степенью агрессивности внешней среды (потенциальной возможностью внешней среды вносить преднамеренные дефекты, например воздействие вирусов).

Дефектабельность характеризует наличие дефектов ИС и определяется их количеством и местонахождением. Другими факторами, влияющими на дефектабельность, являются:

1. Структурно-конструктивные особенности ИС.
2. Интенсивность и характеристики ошибок, приводящих к дефектам.

Дефектоскопичность характеризует возможность проявления дефектов в виде отказов и сбоев в процессе отладки, испытаний или эксплуатации. На дефектоскопичность влияют:

1. Количество, типы и характер распределения дефектов.
2. Устойчивость ИС к проявлению дефектов.
3. Характеристики средств контроля и диагностики дефектов.
4. Квалификация обслуживающего персонала.

Оценка качества ИС является крайне сложной задачей, при этом невозможно предложить одну универсальную меру качества и необходимо использовать ряд характеристик, охватывающих весь спектр предъявляемых требований. Наиболее близки к задачам оценки качества ИС модели качества ПО, являющегося одним из важных составных частей ИС.В настоящее время используется несколько абстрактных моделей качества ПО, основанных на определениях характеристики качества, показателя качества, критерия и метрики.

Критерий может быть определен как независимый атрибут ИС или процесса ее создания. С помощью такого критерия может быть измерена характеристика качества ИС на основе той или иной метрики. Совокупность нескольких критериев определяет показатель качества, формируемый исходя из требований, предъявляемых к ИС. В настоящее время наибольшее распространение получила иерархическая модель взаимосвязи компонентов качества ИС. Вначале определяются характеристики качества, в числе которых могут быть, например:

1. Общая полезность
2. Исходная полезность
3. Удобство эксплуатации

Далее формируются показатели, к числу которых могут быть отнесены:

1. Практичность
2. Целостность
3. Корректность
4. Удобство обслуживания
5. Оцениваемость
6. Гибкость
7. Адаптируемость
8. Мобильность
9. Возможность взаимодействия

Каждому показателю качества ставится в соответствие группа критериев. Для указанных показателей можно привести возможные критерии. Надо отметить, что один и тот же критерий может характеризовать несколько показателей:

1. Практичность – работоспособность, возможность обучения, коммуникативность, объем ввода, скорость ввода-вывода.
2. Целостность – регулирование доступа, контроль доступа.
3. Эффективность – эффективность использования памяти, эффективность функционирования.
4. Корректность – трассируемость, завершенность, согласованность.
5. Надежность – точность, устойчивость к ошибкам, согласованность, простота.
6. Удобство обслуживания – согласованность, простоту, краткость, информативность, модульность.
7. Оцениваемость – простота, наличие измерительных средств, информативность, модульность.
8. Гибкость – распространяемость, общность, информатированность, модульность.
9. Адаптируемость – общность, информативность, модульность, аппаратную независимость, программную независимость.
10. Мобильность – информативность, модульность, аппаратную независимость, программную независимость.
11. Возможность взаимодействия – модульность, унифицируемость процедур связи, унифицируемость данных.