Таможенный кодекс 1964 года

В период с 1929 года по 1932 год всё более отчетливой становится тенденция отказа от экономической модели управления, обозначается переход к административному регулированию общественных отношений. 5 мая 1964 года был утвержден новый Таможенный кодекс. Новый, наиболее радикальный этап реформы системы таможенных органов начался с 1986 года4.

Глава 2. Развитие таможенного законодательства в период второй кодификации советского права

 2.1. Развитие таможенного законодательства в период второй кодификации советского права

Нападение фашистской Германии на СССР нанесло серьезный ущерб таможенной системе. На таможни возлагались новые задачи. Во второй половине 40–х и в 50–е годы совершенствуется тарифное законодательство. Свод таможенных тарифов в послевоенный период состоял из нескольких разделов: общий тариф по привозной торговле, по вывозной торговле, привозной тариф для стран Востока, тариф для товаров афганского происхождения и др. В июле 1961 г. был утвержден новый Таможенный тариф СССР. В нем учитывались изменения, произошедшие в послевоенный период в практике мировой торговли, новые взаимоотношения между странами – участницами СЭВ. Таможенная служба четко реагировала на ослабление напряженности в мире в 50-60-е гг. ХХ в. и разрядку в международных отношениях в 70-80-е гг. того же столетия. Прежде всего, потому, что, они влияли на развитие внешнеторгового оборота, культурных и туристических связей Советского Союза с зарубежными странами. Среднегодовые темпы прироста оборота внешней торговли СССР составляли: в 1961 -1970 гг. - 8,2%; в 1971 -1989 гг. -15,6%. Постоянно росло число торговых партнеров СССР. В 1982 г. их было свыше 140 стран мира.

Принятый в 1964 г. Таможенный кодекс содержал положения, касавшиеся организации таможенного управления. В соответствии со ст. 1 названного документа управление таможенным делом на территории СССР относилось к ведению Министерства внешней торговли СССР и осуществлялось через входящее в его состав Главное таможенное управление.

С 60-х годов на характер и объем внешнеэкономических связей оказывали влияние два фактора: с одной стороны, расширение экономической интеграции в рамках СЭВ, с другой стороны дискриминационные меры по отношению к СССР5. Все это объективно сказывалось на соотношении торговли с социалистическими и развивающимися странами, с одной стороны, и с капиталистическими – с другой. Но, несмотря на «всплески» «холодной войны» и подчас явный отказ от торговых сделок, товарооборот СССР с развитыми капиталистическими странами возрастал. В 1950 г. он составил 440 млн. руб., в 1965 г. – 2816 млн. руб., в 1980 г. - 31 583 млн. руб.. Успешно развивались торговые связи с ФРГ, Японией, Италией, Францией, Индией и другими странами.

Правовое регулирование таможенных отношений в 60-е годы осуществлялось в соответствии с положениями нового Таможенного Кодекса СССР (ТК СССР), принятого 5 мая 1964 года6. По сравнению с Таможенным Кодексом СССР 1928 года он был значительно меньше по объему (120 статей, сгруппированных в три раздела). Кодексом предусматривались три главные задачи таможенных учреждений: осуществление контроля за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершение таможенных операций и борьба с нарушением таможенных правил и контрабандой. Соответственно этим задачам была построена структура ТК СССР7.

Управлению таможенным делом был посвящен первый раздел Кодекса, содержащий всего 7 статей. Управлению таможенным делом на территории СССР было отнесено к ведению Министерства внешней торговли и осуществлялось через входящее в его состав ГТУ (ст. 1 ТК СССР). Общие положения ТК и его отдельные разделы свидетельствуют о принципе централизации таможенного дела в СССР на основе передаче прав в этой сфере союзных республик центральной власти.

Постановлением Совета Министров СССР от 28 июля 1961 №671 был утвержден новый Таможенный Тариф СССР. Он вводился в действие с 1 октября 1961 года.

В новом тарифе СССР учитывались изменения, происшедшие в послевоенный период в практике мировой торговли, а также новые взаимоотношения между странами - участниками СЭВ.

В этой связи минимальные ставки пошлин, предусмотренные в тарифе, применялись к товарам (если не был предусмотрен их беспошлинный ввоз), происходящим или ввозимым из стран, которые применяют к советским товарам, ввозимым в эти страны, режим, наиболее благоприятствующей нации в отношении таможенного обложения, а максимальные ставки пошлин – к товарам не применяют.

Тарифом был предусмотрен порядок, согласно которому Министерству внешней торговли СССР по согласованию с Министерством Финансов СССР и Министерством внутренних дел СССР с учетом уровня розничных цен на соответствующие товары СССР разрешалось устанавливать ставки таможенных пошлин на предметы, поступающие в международных почтовых отправлениях, а также на предметы, поступающие в багаже и ручной клади лиц, прибывших в СССР.

Запрещались к ввозу оружие всякого рода и боеприпасы к нему, гашиш и приспособления для его курения; издания и изобразительные материалы порнографического характера; вредные для СССР в политическом и экономическом отношении произведения печати, книги, негативы, заснятые пленки, фотографические снимки, киноленты, рукописи, рисунки, грампластинки.

К вывозу из СССР запрещались: оружие военных образцов, боеприпасы к нему и воинское снаряжение; аннулированные ценные бумаги; предметы старины и искусства: картины, рисунки, исполненные от руки портреты, скульптуры, акварели, миниатюры, ковры, гобелены, иконы, предметы церковного и домашнего обихода, мебель; ткани и украшения, одежду, рукописи и книги, музыкальные инструменты, оружие, ремесленные изделия всякого рода, другие предметы, имеющие археологическое значение.

Выше указанные предметы могли быть вывезены по особым разрешениям Министерства культуры СССР с уплатой таможенной пошлины в размере 100% с оценки, указанной в разрешении на вывоз. Запрещался также вывоз рогов сайгаков, маралов, пятнистых оленей, и изюбров, а также шкур пятнистых оленей. Эти предметы могли быть вывезены по особым разрешениям Министерства внешней торговли СССР.

В дополнение существующему тарифу ежегодно принимались постановления, согласно которым уточнялись отдельные ставки пошлин и порядок ввоза и вывоза товаров8.

Вместе с тем практика проведения таможенных операции подтвердила, что таможенный тариф не является инструментом таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, по причине узости и несоответствия уровня таможенных пошлин ценам на товары, сложившимся на внутреннем и внешнем рынках.

Понятие «таможенная пошлина» подменялось термином «таможенные доходы».

В этом случае импортер перечислял в бюджет не пошлину, а разницу стоимости товара на внешнем и внутреннем рынках9.

Практика таможенного дела постоянно требовала пересмотра многих положений с учетом изменений, происходящих в экономике и внешнеэкономических связях.

Самое непосредственное влияние на совершенствование таможенного права оказали Основы законодательства СССР и союзных республик об административных правонарушениях. Указом Президиума Верховного Совета от 17 мая 1982 года было отменено существовавшее долгое время положение о том, что постановления ГТУ по делам о контрабанде является окончательными и дальнейшему обжалованию не подлежат.

Постановлением Совета Министров СССР от 27 апреля 1981 года был утвержден новый таможенный тариф СССР, который регулирует порядок начисления пошлин на ввозимые в СССР товары с учетом огромных масштабов внешней торговли СССР в новых условиях. Значительно расширены группы товаров и виды имущества, освобождаемого от платы таможенной пошлиной. Уточнен список предметов, запрещенных к ввозу в СССР и вывозу из СССР, что имеет большое значение.

Важной правовой основой для деятельности таможенных орган СССР явился принятый 24 ноября 1982 года Закон о государственной границе СССР.

Раскрыв понятие государственной границы СССР, определив её режим и порядок охраны, участия государственных органов, общественных организаций и граждан в охране границы и ответственность на нарушение законодательства о государственной границе СССР, этот Закон неоднократно подчеркивал роль таможенных органов и закреплял их участие и взаимодействие с пограничными войсками в охране границы, в пресечении незаконного перемещения через границу взрывчатых, отравляющих, радиоактивных, наркотических веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, запрещенных к ввозу вывозу, а также контрабанды. 

КоАП РСФСР отнес нарушения таможенных правил и контрабанду к числу административных правонарушений.

Реформой таможенного дела в СССР явилось создание в 1986 году Главного управления государственного таможенного контроля.

2.2. Таможенная политика СССР  в 80-е годы

 В период внешнеэкономической реформы (1986-1991 гг.) начинается новый этап развития таможенной системы, особенности которого связаны с попыткой трансформировать таможенные службы государства-монополиста в новую управленческую структуру, ориентированную на функционирование в условиях свободного рынка и демократического режима. Пожалуй, наиболее радикальный этап реформы системы таможенных органов приходится на начало 1986 г., когда ГТУ МВТ было преобразовано в Главное управление государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР (ГУГТК при СМ СССР) - самостоятельный орган государственного управления со статусом союзного ведомства. Именно с этого момента началась перестройка системы управления таможенным делом, так как впервые за всю историю Советского государства таможенная служба выделялась организационно. Этот этап развития системы управления таможенным делом имеет ряд особенностей. Во-первых, с 1986 по 1989 г., несмотря на то, что таможенная служба стала самостоятельной отраслью государственного управления, функции таможенных органов фактически остались прежними, так как почти не изменился порядок экспортно-импортных операций. Как и раньше, главной задачей таможен был контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли. В этот период система таможенных органов развивалась в основном в организационно-правовом направлении. Правовой аспект этого развития заключался главным образом в принятии ряда нормативных актов, определяющих правовой статус и порядок деятельности органов таможенной системы (Положение о ГУГТК при СМ СССР, Инструкция о порядке подготовки нормативных актов ГУГТК при СМ СССР). В организационном плане происходило структурное переустройство органов управления таможенным делом: отделы, входившие в состав ГТУ МВТ, были преобразованы в управление ГУГТК; увеличилась сеть местных таможенных учреждений10. Постановление Совета Министров СССР № 191 юридически закрепило отход от принципа государственной монополии внешней торговли и поставило задачу формирования новой таможенной политики, современного механизма таможенного контроля. Это обусловило изменения в функциональной направленности таможенных органов в последующий период.

 Во-вторых, и после 1989 г., когда перешли к новым формам управления внешней торговлей и функции таможенных органов стали постепенно меняться, из-за недостаточно радикальной и последовательной реформы внутреннего хозяйства новый механизм регулирования внешнеэкономических связей на практике не действовал. Поэтому новые юридически закрепленные функции таможенных органов имели декларативный характер и, в частности, функции, связанные с институтом таможенно-тарифного регулирования.

 В-третьих, отсутствовала законодательная база для перестройки системы управления таможенным делом. Таможенный кодекс 1964 г., принятый по стандартам командно-бюрократической системы, не только перестал соответствовать существующим реалиям, но и противоречил принимаемым министерствами и ведомствами подзаконным актам.

 Развитие таможенного дела вплоть до принятия в 1991 г. нового Таможенного кодекса и Закона СССР о таможенном тарифе определялось подзаконным нормотворчеством - постановлениями Совета Министров СССР и ведомственными актами. Общее руководство таможенными вопросами осуществлял высший исполнительно-распорядительный орган - Совет Министров, который определял также основные направления дальнейшего развития таможенной системы.

 Координацией деятельности таможенного ведомства с другими управленческими структурами, а также непосредственным оперативным руководством таможенным делом занималась Государственная внешнеэкономическая комиссия Совета Министров СССР. Во главе таможенной системы стояло Главное управление государственного таможенного контроля при совете Министров СССР - центральный таможенный орган. Положение о нем, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 13 июля 1987 г. № 775 (2), определяло функции и порядок его деятельности. ГУГТК отвечало за таможенный контроль, борьбу с контрабандой и нарушениями таможенных правил, за эффективное применение таможенного тарифа. ГУГТК был обязан: разрабатывать предложения и принимать меры по совершенствованию государственного таможенного контроля; устанавливать в соответствии с Таможенным кодексом и иными актами законодательства порядок пропуска через государственную границу предметов, их декларирования и досмотра, личного досмотра лиц, следующих через государственную границу, порядок совершения иных таможенных операций; разрабатывать и проводить мероприятия по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил; участвовать в разработке таможенного тарифа на товары; утверждать ставки таможенных пошлин на предметы личного потребления. ГУГТК имело право: участвовать в разработке предложений о создании на государственной границе пунктов пропуска, через которые осуществляется автомобильное, морское, речное, воздушное и иное сообщение; разрешать ввоз и вывоз имущества, не являющегося предметом операций по внешней торговле; создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные учреждения в установленном порядке и др.

 Основными структурными единицами ГУГТК при СМ СССР были управления и отделы. В составе центрального аппарата действовали: Управление организации таможенного контроля, Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, Техническое управление, Управление кадров и учебных заведений, Управление таможенного права, Управление таможенной политики и внешних связей, Экономическое управление, Отдел контроля за печатными и аудиовизуальными материалами. ГУГТК имел и множество административно-хозяйственных подразделений (Управление делами, Управление материально-технического снабжения и социального развития, Управление эксплуатации контрольно-пропускных пунктов). Такая сложная организация центрального аппарата явилась результатом определенного структурного развития. Например, Отдел таможенного права и международных связей был преобразован в Управление таможенного права и международного сотрудничества, из которого затем выделились два самостоятельных управления - Управление таможенного права и Управление таможенной политики и внешних связей. Введение в практику таможенного контроля новых современных технических средств обусловило появление Технического управления. В связи с созданием в системе ГУГТК собственной учебной базы вместо отдела кадров (как было в ГТУ МВТ) в его структуре стало действовать Управление кадров и учебных заведений.