Таможенное паво

 

9.

Правовое регулирование правоохранительной деятельности таможенных органов

9.1.

Правовые основы правоохранительной деятельности таможенных органов

 

Федеральная таможенная служба (ФТС  России) является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

 

Это законодательно закреплено в ч. 6 ст. 403 Таможенного кодекса Российской Федерации, где в качестве одной  из функций таможенных органов определена борьба с контрабандой и иными  преступлениями, административными  правонарушениями в сфере таможенного дела, пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказание содействия в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации.

 

Функция борьбы с правонарушениями в области таможенного дела возложена на ФТС России и принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации, Положением о Федеральной таможенной службе (утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459, ред. от 10.03.2009 г. № 219), в котором сказано, что ФТС РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации в том числе специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

 

Правовую основу деятельности таможенных органов как органов административного  принуждения и наказания в  области таможенного дела составляют Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Таможенный кодекс Российской Федерации.

 

Правовую основу деятельности таможенных органов как органов дознания составляют Уголовно-процессуальный и  Уголовный кодекс Российской Федерации.

 

Правовую основу деятельности таможенных органов как органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, составляют ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», Уголовно-процессуальный и Уголовный кодекс Российской Федерации (как определяющие пределы компетенции таможенных органов как органов, осуществляющих ОРД).

 

Кроме того, все три вида правоохранительной деятельности таможенных органов детально регламентированы иными нормативными правовыми актами федерального, межведомственного и внутриведомственного характера.

Дистанционное обучение для военнослужащих по доступным ценам 

9.2.

Правовые основы деятельности таможенных органов как органов административного  принуждения и наказания в  области таможенного дела

 

Таможенные органы, как и другие правоохранительные органы Российской Федерации, уполномочены осуществлять деятельность по охране правопорядка и законности, защите прав и свобод человека, в том числе — расследование правонарушений.

 

В общем случае, как и любые  другие правонарушения, правонарушения в таможенной сфере составляют виновные противоправные деяния, совершаемые  вменяемым лицом, достигшим установленного законом возраста (в соответствии со ст. 2.3 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет, с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних).

 

 

Как известно, правонарушения делятся  на преступления и проступки (гражданские, административные, дисциплинарные), причем к проступку относится действие, либо бездействие, посягающее на установленные законами или подзаконными актами общественные отношения, отличающееся небольшой общественной опасностью (по сравнению с преступлением).

 

Административным проступком в  таможенном деле является противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического или юридического лица, посягающее на порядок и правила перемещения через таможенную границу товаров, транспортных средств, валюты и валютных ценностей, а также нарушение иных, установленных законодательством Российской Федерации таможенных правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

 

Цели административного наказания  сформулированы в ст. 3.1. КоАП РФ как  установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, которая применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом административное наказание не должно иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

 

Как и состав преступления, состав административного правонарушения образуют четыре элемента:

 

1) объект правонарушения (общественные  отношения, которые оно нарушает);

 

2) объективную сторону правонарушения (признаки конкретного деяния, его  возможные последствия, причинная  связь между деянием и последствиями);

 

3) субъект правонарушения (физическое, в том числе и должностное, лицо, обладающее признаком вменяемости и достигшее определенного возраста, или юридическое лицо);

 

4) субъективную сторону правонарушения (вину в форме умысла или  неосторожности).

 

Совершение административного правонарушения служит основанием для применения особых мер ответственности: административного наказания. Основной формой такого наказания является штраф, но могут предусматриваться и иные меры: предупреждение, лишение специального права, приостановление деятельности организации, административный арест и другие.

 

Документом, определяющим ответственность  за совершение административных правонарушений, является Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях (КоАП РФ).

 

КоАП РФ — это кодифицированный нормативный акт, имеющий статус закона, регулирующий общественные отношения по привлечению к административной ответственности, а также устанавливающий общие начала, перечень всех административных правонарушений (который может быть дополнен на региональном уровне), органы, рассматривающие дела, порядок привлечения к административной ответственности и порядок исполнения решений по административным делам.

 

В ст. 3.2 КоАП РФ определены виды административных наказаний, применяемых в Российской Федерации:

 

1) предупреждение;

 

2) административный штраф;

 

3) возмездное изъятие орудия  совершения или предмета административного  правонарушения;

 

4) конфискация орудия совершения  или предмета административного  правонарушения;

 

5) лишение  специального права, предоставленного физическому лицу;

 

6) административный  арест;

 

7) административное  выдворение за пределы Российской  Федерации иностранного гражданина  или лица без гражданства;

 

8) дисквалификация;

 

9) административное  приостановление деятельности.

 

Из указанных выше видов административных наказаний к юридическим лицам могут применяться только такие, как предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения и административное приостановление деятельности.

 

Кроме того, КоАП РФ делит виды наказаний на основные и дополнительные (ст. 3.3 КоАП РФ). При этом предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

 

За одно административное правонарушение может  быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных  в санкции применяемой статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

 

КоАП РФ является основополагающим документом, законодательно уполномочивающим таможенные органы возбуждать, расследовать и  рассматривать дела об административных правонарушениях, в области таможенного дела (нарушения таможенных правил).

 

Так, в ч. 12 ст. 28.3 КоАП РФ («Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях») говорится, что протоколы  об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.15, ч. 1 ст. 7.12, ст. 11.14, 11.15, 14.10, ч. 1 ст. 15.6, ч. 2 ст. 15.7, ст. 15.8, 15.9, ч. 2 ст. 16.1, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, 19.19, 19.26, ч. 2 ст. 20.23 КоАП РФ (т.е. об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции таможенных органов), составляются должностными лицами таможенных органов.

 

Немедленно  после выявления факта совершения административного правонарушения должно быть принято решение о  возбуждении дела об административном правонарушении, которое оформляется в виде определения. Причем в соответствии со ст. 23.8 таможенным органам предоставлено право не только возбуждать, но и в случаях, если после выявления административного правонарушения в области таможенного дела осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводить расследование по отнесенным к их компетенции делам об административных правонарушениях, а также рассматривать соответствующие дела (т.е. выносить решения по завершении расследования соответствующих дел).

 

Это право  таможенных органов распространяется на дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 16.1, ст. 16.2—16.23 КоАП РФ. Причем рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таможенных органов при этом вправе только:

 

1) руководитель  федерального органа исполнительной  власти, уполномоченного в области  таможенного дела, его заместители;

 

2) начальники  региональных таможенных управлений, их заместители;

 

3) начальники таможен, их заместители;

 

4) начальники таможенных постов  — об административных правонарушениях,  совершенных физическими лицами.

 

За малозначительные административные правонарушения в области таможенного  дела в соответствии со ст. 16.6, 16.10. 16.15 и 16.23 КоАП РФ в качестве наказания наряду с возможностью наложения административного штрафа предусматривается возможность вынесения административного предупреждения (предупреждение как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица и выносимая в письменной форме, предусмотрена ст. 3.4. КоАП РФ). Это касается случаев:

 

 

нарушения режима зоны таможенного  контроля;

 

 

несоблюдения порядка внутреннего  таможенного транзита или таможенного  режима международного таможенного транзита;

 

 

непредставления в таможенный орган  отчетности;

 

 

несообщения либо нарушения срока  сообщения таможенному органу об изменении сведений, указанных в  заявлении о включении в реестры  лиц, осуществляющих деятельность в  области таможенного дела.

 

Кроме рассмотренных нами выше прав, таможенным органам предоставлено  также право доставления и  административного задержания.

 

Так, в ст. 27.2 КоАП РФ сказано, что  должностными лицами таможенных органов  при выявлении нарушений таможенных правил, в случаях, если составление протокола о таком нарушении является обязательным и отсутствует возможность его составления на месте выявления, может осуществляться принудительное препровождение физического лица в служебное помещение таможенного органа в целях составления протокола об административном правонарушении (доставление).

 

Административное задержание (ст. 27.3 КоАП РФ), то есть кратковременное  ограничение свободы физического  лица, может быть применено должностными лицами таможенных органов в исключительных случаях, при выявлении нарушений таможенных правил. При этом срок административного задержания определен ст. 27.5. КоАП РФ и не должен превышать для лица, в отношении которого ведется производство по делу о нарушении таможенных правил, более 48 часов. Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления.

 

За нарушение таможенных правил, в зависимости от формулировки санкции  конкретной статьи КоАП РФ, могут быть назначены наказания в виде административного штрафа и конфискации орудия совершения или предмета правонарушения. Административный штраф относится к категории так называемых основных наказаний, в то время как конфискация может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного наказания.