Медицинское страхование
1.
Система медицинского страхования в России
В России создана система
медицинского страхования, содержащая
систему мер, предназначенных для
социальной защиты интересов населения
в охране здоровья. Медицинское страхование
осуществляется в двух видах – обязательном
(ОМС) и добровольном (ДМС) – в соответствии
с программами медицинского страхования.
Правовые, экономические
и организационные основы медицинского
страхования содержатся в Законе
РФ «О медицинском страховании граждан
в РФ». Закон направлен на усиление
заинтересованности и ответственности
населения и государства, предприятий,
учреждений, организаций в охране
здоровья граждан в новых экономических
условиях. Закон обеспечивает конституционное
право граждан РФ на медицинскую
помощь. Цель
медицинского страхования – гарантировать
гражданам при возникновении страхового
случая получение медицинской помощи
за счет накопления средств и финансировать
профилактические мероприятия. Объектом
медицинского страхования является страховой
риск, связанный с затратами на оказание
медицинской помощи при возникновении
страхового случая. Обязательное медицинское
страхование является составной частью
государственного социального страхования.
Оно обеспечивает всем гражданам РФ равные
возможности в получении медицинской
и лекарственной помощи, предоставляемой
за счет средств обязательного медицинского
страхования в объеме и на условиях, соответствующих
программам обязательного медицинского
страхования. Добровольное медицинское
страхование (ДМС) осуществляется на
основании свободного волеизъявления
страхователя и страховщика и является
дополнительным медицинским страхованием.
Система
медицинского страхования предусматривает:
- медицинское страхование граждан РФ;
- медицинское страхование граждан РФ, находящихся за рубежом, осуществляемое на основе двусторонних соглашений РФ со странами пребывания граждан;
- медицинское страхование иностранных граждан, временно находящихся в РФ;
- медицинское страхование иностранных граждан, постоянно проживающих в РФ и имеющих такие же права и обязанности в области медицинского страхования, как и граждане РФ, если международными договорами не предусмотрено иное.
Определены права граждан
РФ в системе медицинского страхования.
На территории РФ лица, не имеющие гражданства,
имеют такие же права и обязанности
в системе медицинского страхования,
как и граждане РФ.
Граждане
имеют право на:
- обязательное и добровольное медицинское страхование;
- выбор медицинской страховой организации;
- выбор медицинского учреждения и врача в соответствии с договорами обязательного и добровольного медицинского страхования;
- получение медицинской помощи на всей территории РФ, в том числе за пределами постоянного места жительства;
- получение медицинских услуг, соответствующих по объему и качеству условиям договора, независимо от размера фактически выплаченного страхового взноса;
- предъявление иска страхователю, страховой медицинской организации, медицинскому учреждению, в том числе на материальное возмещение причиненного по их вине ущерба, независимо от того, предусмотрено это или нет в договоре медицинского страхования;
- возвратность части страховых взносов при добровольном медицинском страховании, если это определено условиями договора.
2. Обязательное медицинское страхование
Обязательному медицинскому
страхованию в настоящее время
подлежат все граждане России (работающие
и неработающие) с самого рождения.
На работающего гражданина с момента
заключения трудового договора распространяются
нормы, касающиеся обязательного медицинского
страхования в соответствии с
Законом РФ «О медицинском страховании
граждан в РФ» и принятыми
в соответствии с ним нормативными
актами. Иными словами, работодатель
обязан обеспечить работника полисом
обязательного медицинского страхования.
Неработающие граждане самостоятельно
получают полис ОМС в страховой
медицинской организации. Для новорожденных
детей полис ОМС получают родители,
самостоятельно обращаясь в страховую
медицинскую организацию.
Гражданин, обладая полисом
обязательного страхования, при
обращении за медицинской помощью
в лечебное учреждение получает бесплатно
медицинские услуги. Однако бесплатно
он имеет право получить лишь определенный
законом перечень медицинских услуг.
За малолетних детей, имеющих именной
полис ОМС, данный документ при обращении
в медицинское учреждение представляют
родители. Медицинские услуги бесплатны
для граждан потому, что они
оплачиваются из фондов обязательного
медицинского страхования.
3. Программа обязательного медицинского
страхования
Государство разработало
базовую программу обязательного
медицинского страхования, на
основе которой утверждаются
территориальные программы обязательного
медицинского страхования. Объем
медицинской помощи, предоставляемый
застрахованным лицам в соответствии
с договором обязательного медицинского
страхования, определяется утвержденной
территориальной программой обязательного
медицинского страхования населения.
Объем и условия оказания медицинской
помощи, предусматриваемые территориальными
программами, не могут быть
ниже установленных в базовой
программе (ст. 22 Закона РФ «О
медицинском страховании граждан
в РФ»). Территориальная программа
обязательного медицинского страхования
должна содержать гарантированные
государством перечень, объем и
условия оказания медицинских
услуг населению определенной
территории, оплата которых производится
за счет средств обязательного
медицинского страхования.
Территориальные программы
действуют на определенных территориях
по всей стране. Например, на территории
Саратовской области создан территориальный
фонд обязательного медицинского страхования
Саратовской области, из которого финансируется
территориальная программа обязательного
медицинского страхования жителей
Саратовской области. Территориальная
программа обязательного медицинского
страхования утверждается органами
территориального управления во исполнение
Закона РФ «О медицинском страховании
граждан в РФ». Примером служит постановление
губернатора Саратовской области
от 18 марта 1998 г. № 143 «О территориальной
программе обязательного медицинского
страхования населения Саратовской
области на 1998 год». Данная территориальная
программа содержит перечень видов
медицинских учреждений и мероприятий
(см. прилож. 1), условия и объем оказания
медицинской помощи (см. прилож. 2), виды
медицинской помощи (см. прилож. 3) объем
и условия оказания медицинских услуг,
финансируемых из территориального фонда
обязательного медицинского страхования
Саратовской области.
4. Фонды обязательного медицинского
страхования
Финансовые средства
государственной системы обязательного
медицинского страхования формируются
за счет отчислений страхователей
на обязательное медицинское
страхование. Для реализации государственной
политики в области обязательного
медицинского страхования созданы
Федеральный и территориальные фонды
обязательного медицинского страхования
как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные
учреждения. Фонды обязательного медицинского
страхования предназначены для аккумулирования
финансовых средств на обязательное медицинское
страхование, обеспечения финансовой
стабильности государственной системы
обязательного медицинского страхования
и выравнивания финансовых ресурсов на
его проведение. Финансовые средства фондов
обязательного медицинского страхования
находятся в государственной собственности
РФ. Они не входят в состав бюджетов, других
фондов и изъятию не подлежат. За счет
страховых взносов, вносимых всеми категориями
страхователей, формируются страховые
резервы данных фондов. Нормативную базу
для уплаты страховых взносов в фонды
обязательного медицинского страхования
составляют ежегодно принимаемые законы
о тарифах страховых взносов, в соответствии
с которыми страхователи должны уплачивать
страховые взносы. Довольно продолжительное
время страхователи уплачивали данные
взносы как самостоятельные взносы, но
с 1 января 2002 г. указанные страховые взносы
на обязательное медицинское страхование
отменены как самостоятельные вследствие
того, что гл. 24 Налогового кодекса Российской
Федерации (НК РФ) введен в действие единый
социальный налог. Страховые взносы, предназначенные
для формирования резервов фондов обязательного
медицинского страхования, заложены в
состав единого социального налога (ст.
234 НК РФ).
Нормативную базу для уплаты
страховых взносов в фонды
обязательного медицинского страхования
составляют ежегодно принимаемые законы
о тарифах страховых взносов,
в соответствии с которыми начиная
с 1993 г. занимающиеся частной практикой
нотариусы подлежат обязательному медицинскому
страхованию и должны уплачивать страховые
взносы.
5. Субъекты обязательного медицинского
страхования, их правовой статус
Обязательное медицинское
страхование осуществляется в
форме договора, заключаемого между
субъектами медицинского страхования.
В качестве субъектов обязательного
медицинского страхования выступают
гражданин, страхователь, страховая
медицинская организация, медицинское
учреждение. Субъекты медицинского
страхования должны выполнять
обязательства по заключенному
договору в соответствии с
законодательством РФ. Страховая
медицинская организация и медицинское
учреждение выполняют разные
функции, которые подробно рассмотрены
в ходе лекции.
Страхователями
по ОМС, уплачивающими страховые
взносы, являются следующие лица:
- для неработающего населения (пенсионеров, детей, учащихся и студентов дневных форм обучения) – органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления;
- для работающего населения:
а) организации и индивидуальные
предприниматели, являющиеся работодателями;
б) частные нотариусы, адвокаты;
в) физические лица, заключившие
трудовые договоры с работниками, а
также выплачивающие по договорам
гражданско-правового характера
вознаграждения, на которые в соответствии
с законодательством РФ начисляются налоги
в части, подлежащей зачислению в фонды
обязательного медицинского страхования.
Все
указанные категории страхователей
обязаны:
- заключать договор обязательного медицинского страхования со страховой медицинской организацией;
- вносить страховые взносы в порядке, установленном Законом и договором медицинского страхования;
- в пределах своей компетенции принимать меры по устранению неблагоприятных факторов воздействия на здоровье граждан;
- представлять страховой медицинской организации информацию о показателях здоровья контингента, подлежащего страхованию;
- зарегистрироваться в качестве страхователя в территориальном фонде обязательного медицинского страхования в порядке, установленном ст. 9.1 Закона РФ «О медицинском страховании граждан в РФ».
Страхователи обязаны
зарегистрироваться в территориальном
фонде обязательного медицинского
страхования и заключить договор
обязательного медицинского страхования
со страховой медицинской организацией.
Страхователи обязаны выдать страховой
медицинский полис на руки каждому
гражданину, в отношении которого
заключен договор медицинского страхования.
Порядок регистрации страхователей
в территориальном фонде обязательного
медицинского страхования и форма
свидетельства о регистрации
страхователя установлены Правительством
РФ (ст. 9.1 Закона РФ «О медицинском страховании
граждан в РФ»). Страхователи-организации
и индивидуальные предприниматели
должны зарегистрироваться в территориальном
фонде ОМС в пятидневный срок
с момента их государственной
регистрации, страхователи – частные
нотариусы – не позднее 30 дней со
дня получения лицензии на право
нотариальной деятельности. Страхователи-адвокаты
обязаны зарегистрироваться в срок
не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения
адвоката. Страхователи – физические
лица, заключившие трудовые договоры
с работниками, а также выплачивающие
по договорам гражданско-правового
характера вознаграждения, на которые
начисляются налоги, обязаны зарегистрироваться
в срок не позднее 30 дней со дня заключения
соответствующих договоров. Страхователи-организации,
имеющие обособленные подразделения,
должны зарегистрироваться в срок не
позднее 30 дней со дня создания обособленного
подразделения. Страхователи – органы
государственной власти и органы
местного самоуправления обязаны зарегистрироваться
в срок не позднее 30 дней со дня их
учреждения.
Страховыми медицинскими
организациями могут являться только
юридические лица – хозяйствующие
субъекты любых форм собственности,
обладающие необходимым для осуществления
медицинского страхования уставным
капиталом и получившие лицензии
в установленном порядке в
Росстрахнадзоре, находящемся в ведении
Министерства финансов РФ. Согласно постановлению
Совета Министров – Правительства РФ
от 11 октября 1993 г. № 1018 «О мерах по выполнению
Закона Российской Федерации „О внесении
изменений и дополнений в Закон РСФСР
«О медицинском страховании граждан в
РСФСР“ страховые медицинские организации,
осуществляющие обязательное медицинское
страхование, должны обладать уставным
капиталом в размере не менее чем 1200-кратный
размер минимальной месячной оплаты труда
на день регистрации юридического лица.
Лицензия действительна для проведения
обязательного медицинского страхования
на территории, указанной в ней.
Страховые медицинские организации,
осуществляющие обязательное медицинское
страхование, не должны входить в
систему здравоохранения, а органы
управления здравоохранением и медицинские
учреждения не имеют права быть учредителями
страховых медицинских организаций.