Гарантии осуществления гражданами Республики Беларусь права на социальное обеспечение

Радикальные изменения в правовом регулировании социального обеспечения произошли с принятием в качестве базисного нормативного правового акта Закона Республики Беларусь от 31 января 1995 г. «Об основах государственного социального страхования». В указанном законе впервые закреплено право граждан на государственное социальное страхование, которое, является основным элементом права граждан на социальное обеспечение как целостной системы субъективных прав. [23c.129]

Необходимо отметить, что развитие законодательства о государственном социальном страховании как одной из форм социального обеспечения в дальнейшем происходило системно с утверждением страховых принципов социального обеспечения. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 30 июля 2003 г. № 18 «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» началось формирование института государственного профессионального страхования, гарантирующего осуществление права граждан на социальное обеспечение. Законом Республики Беларусь от 5 января 2008 г. «О профессиональном пенсионном страховании», закреплено право граждан на: профессиональную пенсию (досрочную профессиональную пенсию, дополнительную профессиональную пенсию). Принятие указанного закона, расширило содержание пенсионного обеспечения как вида социального обеспечения и, соответственно, расширило содержание права граждан на социальное обеспечение. Впервые законодателем четко определены принципы организации и функционирования профессионального пенсионного страхования, включая принцип накопительного формирования средств па выплату профессиональных пенсий. [24 c.127]

Законодательное закрепление права граждан па бесплатную медицинскую помощь и доступное медицинское обслуживание, конкретизирующее конституционные нормы, связано с принятием Закона Республики Беларусь от 18 июня 1993 г. «О здравоохранении». Следует отметить, что развитие системы здравоохранения, являющееся одним из приоритетов социальной политики белорусского государства, определило в дальнейшем внесение значительных дополнений в указанный закон и другие нормативные акты в области здравоохранения, что привело к сущностным изменениям в содержании права на бесплатную медицинскую помощь и доступное медицинское обслуживание как элемента права граждан па социальное обеспечение.

Таким образом, существующая в настоящее время система норм, регулирующих отношения по социальному обеспечению, сложилась в результате более чем столетнего развития законодательства. Анализ законодательства позволяет выделить три основных этапа в развитии и становлении социального обеспечения: первый этап-невмешательство государства в регулирование отношений по социальному обеспечению нетрудоспособных; второй- ограниченное правовое регулирование; третье- активное государственное регулирование.

1.2 Понятие и содержание права граждан Республики Беларусь на социальное обеспечение.

Закрепленное в статье 47 Конституции Республики Беларусь право граждан на социальное обеспечение является сложным социально-экономическим правом. Его понятие, к сожалению, недостаточно исследовано в юридической литературе не только нашего государства, но и в литературе других стран, входящих в СНГ. Трудность исследования этого права вытекает из сложности самого понятия социального обеспечения. [19 с.236]

Существует ряд точек зрения относительно понятия права социального обеспечения.Наиболее общепринятой является эта: «Социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений по распределению материальных благ в целях удовлетворения потребностей граждан (и членов их семей) в случаях утраты источника средств существования, несения дополнительных расходов или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально-значимым причинам, а также оказания медицинской помощи, содействия семье в содержании и воспитании детей, предоставления других социальных услуг и льгот». [17c.13]

Термином «социальное обеспечение» охватываются следующие четыре группы мероприятий, проводимых нашим государством: а) это мероприятие по материальному обеспечению граждан в старости, в случае болезни и утраты трудоспособности; б) мероприятия по бесплатному лечению и обслуживанию в государственных учреждениях здравоохранения; в) мероприятия по содержанию и социальному обслуживанию детей граждан в детских дошкольных и внешкольных учреждениях; г) престарелых и инвалидов в домах-интернатах для престарелых и инвалидов. [19c. 242]

Право на социальное обеспечение является одним из элементов (частей) правового статуса граждан Республики Беларусь. Право содержит в себе равную и одинаковую возможность для каждого гражданина за счет средств специально созданных фондов социального обеспечения и средств, ассигнованных из государственного бюджета на медицинское лечение и обслуживание, и средств, ассигнованных на народное образование, получить соответствующие виды социального обеспечения при наступлении старости, инвалидности, смерти кормильца, временной нетрудоспособности, многодетности, рождения ребенка, смерти члена семьи, при наступлении заболевания и необходимости медицинского и санаторно-курортного лечения и отдыха, социального обслуживания в домах престарелых и инвалидов, содержание и воспитание детей в детских дошкольных и внешкольных учреждениях. Следовательно, это право - не только юридически равная возможность, но и фактически существующая реальность, обеспеченная Конституцией Республики Беларусь и действующим законодательством. Поэтому право граждан на социальное обеспечение следует рассматривать в объективном и в субъективном смыслах. С одной стороны, право на социальное обеспечение есть равная и одинаковая возможность всех граждан страны получить соответствующие виды социального обеспечения и обслуживания, но при условии вступления в конкретные правоотношения по видам социального обеспечения. С другой стороны, право граждан на социальное обеспечение в объективном смысле представляет собой обширную совокупность правовых норм (законов, декретов, указов Президента Республики Беларусь, постановлений Правительства, инструкций Министерств и Госкомитетов, постановлений и решений местных органов самоуправления, а также локальных норм), призванных урегулировать всю совокупность общественных отношений в сфере социального обеспечения. Право граждан Республики Беларусь на социальное обеспечение в субъективном смысле - есть реализованная возможность конкретного гражданина в данном правоотношении, в зависимости от видов социального обеспечения. Это уже правомочие конкретного гражданина и членов его семьи, защищенное законодательством. Поэтому осуществление права граждан на социальное обеспечение превратилось для граждан правового, социально-ориентированного государства в существенную составную часть одной из важнейших функций. А это значит, что в настоящее время право на социальное обеспечение в системе основных прав и свобод граждан занимает одно из центральных мест в системе конституционных и законодательных прав граждан республики. Затрагивая жизненные интересы всех граждан, это право представляет исключительную их социальную и правовую ценность.[18c.12]

Таким образом, когда мы ведем речь о праве граждан Республики Беларусь на всю совокупность проводимых или поддерживаемых государством социально-экономических мероприятий, связанных с обеспечением их в старости, инвалидности, потери кормильца и при других случаях нетрудоспособности, с заботой о матери и детях, с медицинским обслуживанием и лечением, санаторно-курортным лечением и обслуживанием как важнейшими средствами оздоровления, профилактики и восстановления трудоспособности, мы ведем речь о праве на социальное обеспечение. При этом сама сущность и социально-экономическое и правовое содержание этого важнейшего социально-экономического права граждан Республики Беларусь не меняется, само единое понятие не обедняется. Оно наполняется новым, более глубоким содержанием и более высоким уровнем. Это происходит потому, что правовой статус граждан Республики Беларусь непрерывно развивается и в этом развитии отражаются те изменения, которые происходят сегодня в экономике нашего государства и в политике, проводимой нашим Президентом.

1.3 Субъекты и объекты права граждан Республики Беларусь на социальное обеспечение

Основной тенденцией развития правового регулирования отношений по социальному обеспечению является расширение круга субъектов правоотношений, наделяемых правами и обязанностями. Участниками правоотношений по социальному обеспечению выступают как обязанные субъекты (Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, органы социальной защиты, медицинские учреждения, индивидуальные предприниматели), так и управомоченные субъекты— физические лица, обладающие субъективным правом па социальное обеспечение, осуществляемым в конкретных по видам социального обеспечения правоотношениях.

Юридическими признаками, характеризующими субъектов правоотношений, являются правоспособность и дееспособность, объединяемые общим понятием правосубъектности. В науке права социального обеспечения для раскрытия содержания правосубъектности применяют категорию общей правоспособности, характеризующей «положение субъекта па стадии возможности обладания правами и обязанностями, указанными в законодательстве», а также категорию отраслевой правоспособности, реализуемой в конкретных по видам социального обеспечения правоотношениях. [20 c.67]

Правосубъектность у граждан Республики Беларусь в сфере социального обеспечения предполагает наличие у них таких социально-юридических свойств, которые делают их способными к обладанию субъективным правом на конкретные виды социального обеспечения, т.е. они приобретают качество субъекта права на эти виды социального обеспечения. Быть субъектом права на соответствующие виды социального обеспечения является главным условием возможности обладания субъективным правом на эти виды социального обеспечения. Признав лицо субъектом права на конкретный вид социального обеспечения, наделив его социально-юридическим свойством в сфере правовых отношений по социальному обеспечению — правосубъектностью, нормы законодательства о социальном обеспечении закрепляют за ним всю совокупность неотъемлемых и неотчуждаемых прав на различные виды социального обеспечения с момента его рождения. Именно с момента рождения у граждан возникает и правосубъектность на конкретные виды социального обеспечения. Но объем этой правосубъектности не полон. Она выступает пока пассивной категорией. Предпосылкой возникновения в полном объеме правосубъектности по конкретным видам социального обеспечения является достижение гражданами определенного возраста, установление ими одной из трех групп инвалидности, потеря кормильца, наличие особых заслуг перед государством, наличие определенной выслуги лет у тех граждан, которые имеют право на пенсию за выслугу лет. По другим видам социального обеспечения (например, для назначения пособия по беременности и родам, пособия по временной нетрудоспособности и другим, необходимо наличие беременности и рождение ребенка, наличие временной нетрудоспособности, наступление смерти гражданина и другие юридические факты, порождающие соответствующие правоотношения. [20 c.69]

Из вышеизложенного видно, что предпосылками возникновения в полном объеме правосубъектности по каждому виду социального обслуживания выступают индивидуальные, в каждом случае разные особенности у граждан, причем последние оцениваются не самим гражданином, а государством. Конкретизируемые применительно к каждому виду социального обеспечения перечисленные особенности граждан предоставляют им способность самостоятельного осуществления права на конкретные виды социального обеспечения. Поэтому граждане нашего государства, обладая такими способностями, путем своего волеизъявления сами непосредственно могут участвовать в правоотношениях по поводу конкретных видов социального обеспечения. По достижении 16-летнего возраста, 55-летнего возраста у женщин и 60-летнего - у мужчин в одних случаях и при реализации права на труд - в других правосубъектность граждан на социальное обеспечение расширяется. Они приобретают способность своими действиями осуществлять право на конкретные виды социального обеспечения. Полный объем правосубъектности граждан по таким видам социального обеспечения, как пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на погребение, на рождение ребенка, на другие наступает со дня осуществления ими трудовой правосубъектности. С этого момента граждане наделяются дееспособностью в праве социального обеспечения, правосубъектностьих поэтому расширяется и становится активной. С ее помощью граждане как субъекты права на конкретные виды социального обеспечения путем своего волеизъявления могут обращаться в органы социального обеспечения с просьбой назначить и предоставлять им соответственные виды социального обеспечения. [19c. 260]

В общей теории права характеристика субъективного права предполагает включение в его содержание юридических обязанностей определенных обязанных лиц, действия которых создают реальную возможность осуществления субъективного права граждан па социальное обеспечение. Государство, являясь гарантом осуществления права граждан па социальное обеспечение, одновременно является обязанным субъектом в правоотношениях но предоставлению конкретных видов социального обеспечения в пределах нормативно закрепленных государственных минимальных стандартов в области пенсионного обеспечения, социальной поддержки и социального обслуживания. Обязанности по предоставлению социальных льгот, прав и гарантий, взятые па себя государством в сфере социальной защиты отдельных категорий граждан, исполняются государством с учетом сложившихся реальных экономических и социальных условий. Республиканские органы государственного управления в области социального обслуживания, выступая от имени государства обязанными субъектами, разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты в области социального обслуживания и осуществляют контроль за соблюдением указанных стандартов. [16 c.170].

Вопрос об объекте правоотношений по социальному обеспечению граждан в юридической литературе относится к числу малоизученных.По мнению одних авторов, объектом правовых отношений могут быть лишь действия обязанных субъектов, по мнению других - не только действия обязанных субъектов в конкретных правоотношениях, но и вещи, иными словами, объекты правоотношений могут иметь как имущественный, так и неимущественный характер. По мнению третьих, объектами правовых отношений могут быть, помимо действий и вещей. И личные блага человека- здоровье, свобода, честь и достоинство, а также продукты духовного творчества. [18 с.116]

Наиболее распространенным является мнение о том, что под объектом правоотношений следует понимать определенный результат реализации целей субъектов права, то есть материальные и нематериальные блага, а также юридически значимые действия субъектов или результаты действий, на которые направлена реализация субъективных прав и юридических обязанностей их участников. [ 19 с.73]

Рассматривая вопрос о объектах социального обеспечения, В. С. Андреев пишет, что объектами этих правоотношений служат пенсии, пособия и другие виды обеспечения – в зависимости от специфики юридических фактов у гражданина могут возникнуть субъективное право на различные виды социального обеспечения: на пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, на доплаты к пенсиям, на пособия протезирование, содержание в домах-интернатах в домах престарелых и инвалидов, на санаторно-курортное лечение. Реализуя субъективное право на конкретные виды социального обеспечения в правоотношении, граждане при обеспечении пенсиями, пособиями получают в качестве объектов в одних случаях периодические, ежемесячные или разовые денежные выплаты алиментарного характера, в других- бесплатное или льготное санаторно-курортное лечение, в третьих- они будут содержаться и обслуживаться за счет средств государства, колхозов в домах-интернатах для престарелых, обеспечиваться мотоколясками, воспитывать и содержать детей за счет общества. Это значит, что в различных правоотношениях по социальному обеспечению граждан различны и их объекты. [15c. 202]

Пенсия, пособия, натуральные блага становятся объектами правоотношений не сами по себе, а потому, что между гражданами как субъектами правоотношений и органами осуществляющими обеспечение, в связи с ними и по поводу их складываются определенные общественные отношения, урегулированными правовыми нормами. [21с.101]

Таким образом, субъектами права на социальное обеспечение, а также субъектами конкретных правоотношений по конкретным видам социального обеспечения выступают граждане Республики Беларусь и лица без гражданства, независимо от пола, национальности и вида общественно полезной трудовой деятельности, наделенные правосубъектностью в сфере социального обеспечения как имеющие право участвовать вконкретных правоотношениях по поводу данных видов социального обеспечения, так и уже участвующие в такихправоотношениях.