Гарантии осуществления гражданами Республики Беларусь права на социальное обеспечение

Объектами права граждан па социальное обеспечение, являются: 1) пенсии (трудовые, профессиональные, социальные), 2) ежемесячное денежное содержание отдельных категорий государственных служащих, 3) пособия, 4) бесплатные и общедоступные социальные услуги, 5) медицинские услуги, 6) материальные блага, предоставляемые гражданам при оказании социальных или медицинских услуг.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА II ГАРАНТИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГРАЖДАНАМИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПРАВА НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

 

 

2.1 Понятие и виды гарантий осуществления гражданами Республики Беларусь права на социальное обеспечение

 

Закрепления права граждан на социальное обеспечение конституционными нормами и действующим законодательством, объективно предопределяет формирование системы гарантий, т.е. государственных мер по созданию условий осуществления этого права. Всовременных условиях, применительно к праву граждан на социальное обеспечение, понятие «гарантии осуществления права» следует понимать как устанавливаемые и применяемые государством меры по созданию условий осуществления субъективного права на социальное обеспечение в конкретных по видам социального обеспечения правоотношениях.[20c.79]

 С учетом того, что белорусскими правоведами гарантии осуществления гражданами Республики Беларусь право на социальное обеспечение не исследовались, А. И. Гущиным предпринята попытка системно изучить эту проблему.

В советский период вопросу о гарантиях прав  и свобод граждан уделялось значительное внимание. В научных работах по общей теории права проблемы гарантий в свое время исследовали Н.Г. Александров, Н.В. Витрук, А.В Мицкевич и др. Указанные авторы делали попытки раскрыть понятие и виды гарантий осуществления гражданами своих прав и свобод, однако достичь единства взглядов на понятие гарантий, их классификацию им не удалось.

В.С. Андреев актуально для того времени исследовал юридические гарантии осуществления гражданами права на материальное обеспечение в старости и при нетрудоспособности. Фактически это была первая попытка определить юридически гарантии осуществления гражданами права на материальное обеспечение в старости и при нетрудоспособности.

Следует учитывать, что конституционные гарантии осуществления гражданами права на социальное обеспечение конкретизируются  многочисленными нормативными  актами, нормы которых обеспечивают механизм действия конституционных норм. [20c.79]

Гарантии осуществления права граждан  на социальное обеспечение с учетом субъекта нормотворческой деятельности и юридической силы нормативных актов, закрепляющих эти гарантии, следует разделять на: конституционные и нормативно-правовые. [19c.244]

К конституционным гарантиям осуществления права граждан на социальное обеспечение следует отнести следующие конституционные нормы, устанавливающие:

- государственное регулирование  экономической деятельности в интересах человека и общества [1 ч.5 ст.13];

- обеспечение направления и координации государственной  и частной экономической в социальных целях [1 ч.5 ст.13];

- осуществление на принципах  социального партнерства и взаимодействия  сторон отношений в социально-трудовой  сфере между органами государственного  управления, объединениями нанимателей и профессиональными союзами [1 ч.2 ст.14];

- обязанность государства  по созданию необходимых условий  для свободного и эффективного  участия молодежи в политическом, социальном, экономическом  и культурном развитии [1 ч.7 ст.32];

- обязанность государства  по созданию условий для полной  занятости населения, включая обучение  новым специальностям и повышение  квалификации, а также по выплате пособия по безработице [1 ч.2 ст.41];

- защиту нарушенного права  компетентным, независимым и беспристрастным  судом в установленные законы сроки [ч.1 ст.60].

С учетом факторов, влияющих на уровень и содержание гарантий, по нашему мнению, необходимо выделить политические, экономические и юридические гарантии осуществления права граждан Республики Беларусь на социальное обеспечение. Политическими гарантиями следует считать: социальную политику, проводимую белорусским государством, результатом которой является расширение сферы социального обеспечения; принятие государством мер по социальной защите граждан; разработку и реализацию государственных программ по социальному развитию; обеспечение расширения форм и видов государственной поддержки населения. [20 c.82]

Под экономическими гарантиями следует понимать: сложившееся в белорусской экономике и имеющие социально направленный характер распределительные отношения в сфере социального обеспечения граждан за счет средств республиканского и местного бюджетов; отношения по накопительному формированию средств на выплату профессиональных пенсий; отношения по локальному социальному обеспечению за счет средств юридических лиц; отношения по социальному самообеспечению за счет средств граждан.

Юридическими гарантиями осуществления права граждан на социальное обеспечение, является совокупность правовых мер, обеспечивающих: 1) реальное осуществление права граждан на социальное обеспечение в конкретных по установленных законом видах социального обеспечения правоотношениях, защиту права граждан на социальное обеспечение.

 

 

2.2 Политические гарантии осуществления гражданами Республики Беларусь права на социальное обеспечение

 

В соответствии со ст. 1 Конституции Республики Беларусь наше государство провозгласило себя как унитарное, демократическое, социальное, правовое, в котором человек, его права, свободы и гарантииих реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Гражданин ответственен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией.

Из этого видно, что государство в своей конституции в отличие от конституций, действовавших ранее, не только устанавливает право граждан на социальное обеспечение, но и гарантирует это право своим гражданам. В статьях 45 и 47 Конституции Республики Беларусь прямо указывается, что гражданам нашего государства гарантируется право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения, и право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом. Государство проявляет особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов. Такой подход является новым, и он соответствует статьях 22 и 25 Всеобщей Декларации прав человека, принятой в 1948 году. В ст. 22 Декларации указано, что «каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства».В ст. 25 указано, что «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое медицинское обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам». В этой статье Декларации подчеркнуто, что материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой. Наше государство в соответствии со ст. 8 Конституции Республики Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им своего законодательства. Исходя из этого, наше государство признает не только все права и свободыпровозглашенные во Всеобщей Декларации прав человека, но и другие международные нормы, включая Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. В ст. 9 этого Пакта указано, что «государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страховние» В ряде Конвенций Международной организации труда также указаны гарантии обеспечения права граждан любого государства на социальную защиту. Так, Конвенция № 102 устанавливает обязанность государства оказывать медицинскую помощь профилактического и лечебного характера, выплачивать пособия по болезни, безработице, беременности и родам, пенсии по старости, инвалидности, в случае потери кормильца.[19 c.248]

Политика государства направлена на создание условий достойной жизни и свободного развития человека, оно обязуется проводить в жизнь определенную социальную политику, направленную на обеспечение достойной и свободной жизни людей как способных к труду, так и тех, кто уже или еще не способен удовлетворить свои материально-культурные потребности на основе оплаты по труду. Принимая в развитие Конституции законодательные нормы о социальном обеспечении, наше государство гарантирует реализацию субъективных прав граждан на конкретные виды социального обеспечения, устанавливая дополнительные гарантии по социальной защите отдельных категорий граждан.[25]

Социальная политика государства направлена на создание равных возможностей при реализации гражданами права на труд, права на образование и права на справедливое распределение доходов и имущества, на сглаживание различий между богатыми и бедными при распределении доходов и капиталов путем обеспечения большей свободы своим гражданам и создания им условий для развития личности, активного участия в общественной жизни и дальнейшем совершенствовании общественно-политической жизни страны, в обеспечении основных социальных прав граждан и расширении органов, осуществляющих социальное обеспечение. В решении этих задач большое значение имеет экономическое развитие страны.[27]

Таким образом, политические гарантии осуществления гражданами Республики Беларусь права на социальное обеспечение позволяют государству через систему социального обеспечения реализовать основные направления социальной политики государства, составляющие его важнейшую внутреннюю функцию.

 

 

2.3 Экономические гарантии осуществления гражданами Республики Беларусь права на социальное обеспечение

 

Одной из важнейших гарантий осуществления гражданами Республики Беларусь права на социальное обеспечение является финансовая основа социального обеспечения в Республике Беларусь. Главным источником финансового обеспечения социального страхования и социального обеспечения являются обязательные страховые взносы нанимателей и работающих граждан, аккумулированные в Фонде социальной защиты населения, а также ассигнования из Государственного бюджета. В целях совершенствования системы финансирования расходов на социальное обеспечение и усиление государственного контроля за правильным и эффективным использованием средств на эти цели, образован Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь как орган государственного управления финансами социального обеспечения в республике. Главной задачей этого Фонда является финансирование расходов на пенсии и пособия на детей и другие социальные выплаты в соответствии с законодательством Республики Беларусь о социальном обеспечении, а также сбор и аккумуляция страховых взносов, предназначенных для пенсионного обеспечения, выплат пособий и иных расходов.[26]

Осуществление расширенного воспроизводства средств Фонда на основе принципа самофинансирования. Средства Фонда образуются за счет: страховых взносов нанимателей и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, в том числе членов крестьянских (фермерских) хозяйств; обязательных страховых взносов граждан; ассигнований из республиканского бюджета (на выплату пенсий и пособий военнослужащим срочной службы и их семьям, других расходов в соответствии с законодательством); добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) от физических и юридических лиц, а также части доходов от капитализации средств Фонда и иных поступлений. При этом средства должны передаваться под процент, как правило, не менее, чем зачетная ставка Национального банка Республики Беларусь; средства нанимателей, предназначенных на выплату пенсий; средств, поступающих по регрессивным искам. Страховые взносы уплачиваются в размерах, которые устанавливаются следующими нормативно-правовыми актами:Законом Республики Беларусь «Об обязательных страховых взносах в фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» от 29 февраля 1996 года, Указом Президента Республики Беларусь «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию от несчастных случаев от 4 ноября 2008 года №599 и рядом других нормативно-правовых актов.[22 c.130]

В Беларуси размеры обязательных страховых взносов установлены раздельно:

на пенсионное страхование (пенсии по возрасту, инвалидности, потере кормильца);

на социальное страхование (временная нетрудоспособность, беременность и роды, рождение ребенка, уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет, предоставление одного свободного от работы дня в месяц матери, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, смерть застрахованного или члена его семьи);

на страхование от безработицы;

- на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. [22c.131]

С целью обеспечения уплаты обязательных взносов в Фонд социальной защиты населения все плательщики должны зарегистрироваться в органах этого Фонда. Эта регистрация проводится в соответствии с Инструкцией о порядке регистрации (перерегистрации) и снятия с учета плательщиков страховых взносов в органы Фонда социальной защиты населения.

Таким образом, источниками финансирования для осуществления важнейшей внутренней функции государства, какой является социальная защита как трудоспособного, так и нетрудоспособного населения, являются средства, которые специально предназначены для целей социального обеспечения. Они аккумулируются в специальных внебюджетных и бюджетных фондах социального обеспечения и социального страхования, в фондах, ассигнованных на бесплатное медицинское лечение и обслуживание, и фондах, предназначенных для народного образования. Все эти фонды и являются экономической гарантией осуществления гражданами Республики Беларусь права на социальное обеспечение. Реализуются экономические гарантии осуществления анализируемого права в ходе перераспределения средств всех выше названных источников. Гражданам в соответствующих случаях, при наступлении у них субъективного права на конкретные виды социального обеспечения, эти средства предоставляются в таких видах социального обеспечения, как пенсии, пособия, услуги, льготы и натуральные виды социального обеспечения. Достаточность указанных средств, аккумулированных в выше названных фондах, и их постоянное пополнение являются одной из важнейших задач нашего унитарного демократического социально-правового государства.