Деятельность руководителей органов внутренних дел по обеспечению дисциплины, законности и профилактике правонарушений среди личного со

Законность в юридической науке  понимается как неуклонное исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов органами государства, должностными лицами, гражданами и  общественными организациями¹¹. Ее трактуют также и как систему юридических правил, норм, средств и гарантий с соответствующими им государственными структурами, призванную обеспечивать практическую реализацию законов и других правовых актов. Законность при исполнении обязанностей государственной службы формирует необходимый характер отношений между властью и гражданами, обществом в целом, обеспечивают авторитетность и эффективность социального управления¹²

Законность одновременно является универсальным конституционным и общеправовым принципом, соблюдение которого обязательно в практической деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц и служащих, а также предприятий и организаций (независимо от формы собственности и организационно-правовой формы), их руководителей, граждан, иностранцев и апатридов. Истинная законность может быть обеспечена лишь в демократическом правовом и социальном государстве, безусловно признающим приоритет прав, свобод и законных интересов человека во всех сферах общественных отношений¹³, и обеспечивающим ему достойную жизнь в социально-экономическом и нравственно-культурном отношении. Эффективное государство строящее свои взаимоотношения с личностью на основе признания высокой значимости ее легитимных ценностей выступает гарантом ее социального и культурного благополучия. Современное демократическое государство не может существовать как правовой феномен не воплощая в своей повседневной практике гражданские и политические права и свободы¹⁴.

Таким образом, законность, являясь  принципом деятельности органов внутренних дел, требует от каждого сотрудника правильного исполнения законов и ведомственных нормативных актов, усвоения и использования в своей служебной деятельности правовых знаний, правомерного поведения как при исполнении должностных обязанностей, так и вне службы, предупреждения и пресечения противоправных действий со стороны граждан и должностных лиц. Нарушения законности, допускаемые сотрудниками ОВД в процессе осуществления правоохранительной деятельности, в отличие от дисциплинарных проступков, всегда отрицательно сказываются на обеспечение правопорядка и ущемляют права, свободы, законные интересы граждан и организаций.

II. Прием на службу кандидатов является важной селекционно-кадровой процедурой, позволяющей предотвратить проникновение в органы внутренних дел представителей организованных преступных групп и лиц, преследующих корыстные и другие интересы антиобщественного характера, препятствующие выполнению задач правоохранительной службы¹⁵.

В качестве раннепрофилактических мероприятий по предупреждению возможных со стороны будущего сотрудника нарушений дисциплины и законности, служебного предательства и коррупции, в процессе изучения кандидата на службу необходимо:

1. Составить объективное  представление о его правовом  сознании, в частности о степени и точности осведомленности об институтах конституционного, административного, уголовного, уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального, а также гражданского, семейного, жилищного и других отраслей права, отношении к ним, о реальном правовом положении человека в современном обществе. Выявить официальные и неформальные источники получения юридической информации, оценочное отношение к законам,  объективности, справедливости и эффективности  их применения.

2. Установить стремился ли ранее кандидат принять деятельное участие в правоохранительных мероприятиях, пресечении правонарушений, под влиянием каких мотивов и при каких обстоятельствах это происходило, не сожалел ли о своих действиях в последующем. Проявил ли он настойчивость в восстановлении справедливости, был ли способен принять правомерное и тактически целесообразное решение, добивался ли ответственности лиц, совершивших нарушение закона. Как он относится к резонансным преступлениям, совершенным в последнее время.

3. Изучить отношение кандидата к трудовой этике, выполнявшейся ранее работе, учебе, прохождению военной службы. Обладает ли он готовностью к напряженному, интенсивному труду, в том числе к выполнению социально важных задач сверх оплачиваемых и предусмотренных нормативами. Рационально ли планировал свою деятельность, успешно ли организовывал свою работу и учебу, проявлял ли инициативу, настойчивость и последовательность в достижении поставленных целей, несмотря на внешние препятствия. Чувствовал ли ответственность за коллектив, в котором работал, служил или учился, заботился ли о его репутации, стремился ли отстаивать его престиж и интересы.

4. Выявить как складывались у  него отношения с коллегами,  руководителями, педагогами по месту прошлой работы, службы или учебы. Какие конфликты, на какой почве у него в производственной, бытовой и досуговой  сферах возникали, способен ли он был к  сдержанной адекватной реакции, стремился ли, используя правомерные и нравственно корректные конструктивные средства, урегулировать их,  как они в результате разрешались. Способен ли наряду с принципиальностью проявлять разумную уступчивость, идти на переговоры, разумный компромисс и сотрудничество. 

5. Узнать, как он представляет  патриотизм, гражданский долг, свое  служение закону, народу и государству. Кто из родственников, педагогов, сослуживцев и других лиц, каким образом и почему оказал решающее влияние на формирование личности и обеспечил  жизненную поддержку кандидата. Кому и за что из этих лиц он благодарен и отвечает ли взаимной помощью.

6. Установить действительные источники, размер и легитимность доходов, материальные условия жизни кандидата, членов его семьи и лиц из его бытового и досугового окружения. Выяснить по каким критериям  он отбирает себе друзей, приятелей и подруг, какие интересы, увлечения, взгляды, а также форма занятий и проведения свободного времени их объединяют. Исследовать уровень и характер культурного и физического развития кандидата, отношение к здоровому образу жизни, привычки и обыкновения, способы и систематичность обретения знаний, расширения кругозора, поддержания хорошей физической формы.

7. Сделать вывод об отношении кандидата к добросовестному выполнению своих личных и имущественных обязательств перед родственниками, знакомыми и посторонними людьми, насколько адекватно он представляет условия своей будущей жизни и служебной деятельности. Насколько свойственны для него готовность выполнять различные, в том числе непрестижные и тяжелые работы, помочь сослуживцам в решении сложных и трудоемких проблем, ответственность за сослуживцев, оборудование и материалы,  или же, напортив, эгоизм, социально иждивенческие и потребительские настроения. Спрогнозировать  готовность и способность его  жить на денежное довольствие сотрудника правоохранительного органа.

8. Выявить действительное происхождение, характер и устойчивость мотивов, определивших его стремление поступить на службу в систему МВД. Насколько его представления соответствуют будущей деятельности, осознает ли он все дисциплинарные требования, трудности, лишения, правовые и этические ограничения, которые влечет будущая служба. Как расценивают родственники, друзья и подруги его стремление поступить на правоохранительную службу. Какие, по их мнению, риски, трудности и преимущества несет избираемая профессия, и являются ли они достаточно оправданными и адекватными обретаемым благам.

9. Выяснить наличие конкретных представлений у кандидата о перспективах его службы. Имеет ли определенные намерения повышать свой профессионализм,  построить добросовестную служебную карьеру. Какие жизненные проблемы он рассчитывает решить в процессе прохождения службы. Знает ли он сотрудников правоохранительных органов или военнослужащих, с которых стремится брать пример в будущей служебной деятельности.

10. Обратить внимание на способность кандидата ясно, кратко, доходчиво и убедительно излагать свои мысли, на используемую им лексику, в частности сленг и жаргон, а также умение слушать и стремление понимать собеседника, на мимику, принимаемые им позы, и жестикуляцию. Установить, где позаимствовал он специфические обороты, выражения и жесты, а также что они означают. Способен ли быстро и дифференцированно воспринимать предлагаемые проблемы будущей профессии. Насколько корректен, открыт и коммуникабелен в общении с окружающими. Какой стиль одежды, прическу, предметы личного пользования предпочитает, склонен ли к внешней роскоши. Аккуратен ли внешний вид кандидата и соответствует ли он представлениям населения о государственном служащем. Обратить внимание на наличие татуировок и выяснить их значение.

III. При организации воспитательно-профилактического воздействия на личный состав целесообразно исходить из определенных принципиальных постулатов.

В качестве исходных положений следовало бы  установить,  что, вступая в государственную должность правоохранительной  службы, сотрудник принимает на себя обязательства в служебной деятельности и личной жизни следовать высоким этическим стандартам и принципам¹⁶. Его личные (частные) интересы  не могут быть основанием неисполнения или ненадлежащего исполнения  служебных  обязанностей, они  не  должны ни в чем препятствовать осуществлению эффективной правоохранительной деятельности.  Все  решения должны приниматься объективно и беспристрастно, исходя из задачи необходимости максимального обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также  с учетом государственных и служебных интересов.  При  этом сотрудники  не должны руководствоваться целями достижения материальной выгоды для себя, своей семьи, близких и неслужебного окружения. Персонал  должен избегать не только любых злоупотреблений, но и действий,  которые могли бы создать видимость меркантильного использования служебного положения¹⁷. В своем поведении он должен проявлять политическую нейтральность, воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов и их руководителей, если это не входит в круг его служебных обязанностей.  Любой свой поступок сотрудник обязан оценивать с позиции необходимости повышения авторитета государственной власти и доверия к ней со стороны населения, формирования положительного имиджа сотрудника органов внутренних дел, постоянного служения закону, народу и каждому человеку в отдельности.

В виде конкретных требований, учитывающих специфику правоохранительной деятельности, следовало бы закрепить:

1. Сотрудники обязаны отказаться от предлагаемой им любой ненадлежащей выгоды, принять меры к установлению лица, сделавшего такое предложение, о чем сразу же информировать руководство и в дальнейшем действовать в соответствии с законом, этическими правилами  и полученными указаниями. Дальнейшие контакты с лицом, предложившем ненадлежащую выгоду, могут быть оправданы только служебной необходимостью¹⁸. Не допускается приобретение  продуктовых и промышленных товаров,  любых благ и ценностей,  получение услуг вне очереди, в обход существующего порядка,  без  оплаты  или  на  необоснованно льготных условиях.
2. Запрещается поддержание любых прямых и опосредованных отношений, непосредственно не вызванных интересами служебной деятельности, с лицами,  скомпрометировавшими себя преступлениями и другими противоправными действиями, а также бывшими сотрудниками правоохранительных органов и военнослужащими, уволенными за служебные проступки  и (или)  недостойное поведение в быту и на досуге.
3. Свои имущественные,  включая денежные, обязательства сотрудник обязан  выполнять,  строго  руководствуясь  требованиями Гражданского кодекса РФ и моральных норм. Собственные, семейные и родственные  интересы недопустимо удовлетворять за счет ущемления прав и законных интересов других лиц и организаций. Безупречности в выполнении долговых и других имущественных обязательств сотрудник должен требовать от своих родственников и близких.
4. Сотрудники обязаны своевременно докладывать руководству о любых своих личных интересах и ставших им известными  интересах сослуживцев, возникающих в ходе выполнения должностных обязанностей, и излагать возможные мотивы самоотвода или отвода.  Назревающие при этом конфликты интересов должны разрешаться в пользу выполнения гражданского и служебного долга. Решения руководителя, направленные на урегулирование конфликта интересов, подлежат обязательному исполнению сотрудниками^19.
5. Своими действиями на службе или вне ее сотрудник не должен допускать создания ситуаций финансовой или иной  зависимости от отдельных лиц или организаций,  которые могут повлиять на исполнение сотрудником служебных обязанностей.
6. Запрещается  вступление  во  внеслужебные личные или имущественные отношения (в том числе заключение  гражданско-правовых сделок),  а также получение услуг и подарков либо вещей и предметов в пользование от лиц, являющихся (являвшихся) подозреваемыми, обвиняемыми,  потерпевшими, истцами или ответчиками, защитниками и представителями,  либо привлекавшимися в качестве  экспертов  и специалистов по делам и материалам, расследовавшимся (рассмотренным) в органе, учреждении, где сотрудник состоит на службе. Должны исключаться такие отношения и с лицами, на которых распространяются властные или контрольные (надзорные) функции  органа или  учреждения, где сотрудник состоит на службе.
7. Сотрудник,  неправомерно причинивший гражданам материальный, физический или моральный ущерб, обязан принять все зависящие от него меры для полного и скорейшего  возмещения  этого  ущерба. Руководители органа, службы, подразделения также должны обеспечить психологическую поддержку и принести извинения потерпевшим от злоупотреблений и насилия подчиненных, при необходимости изыскать средства для предоставления им материальных компенсаций.
8. В обращении между собой, с персоналом других правоохранительных органов и с военнослужащими сотрудники обязаны соблюдать субординацию, вежливость и сдержанность, быть приветливыми и скромными, строить взаимоотношения на доверии и взаимной поддержке. Они должны всегда уважительно относиться к начальникам и командирам, старшим по званию военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов, содействовать им в поддержании общественного и уставного порядка, строго соблюдать установленные правила ношения форменной одежды, служебной вежливости и отдания воинских приветствий. 
9. Не допускаются любые неслужебные (личного или  имущественного характера)  поручения  подчиненным и иным зависимым по службе должностным и частным лицам. Недопустимо также принимать услуги и подарки, предлагаемые этими лицами.
10. При  принятии кадровых решений о выдвижении на вышестоящую должность, о направлении на учебу, о представлении к наградам и иным поощрениям,  о наложении взысканий и т.д.  руководители должны быть беспристрастными и справедливыми,  исходить только из объективной оценки результатов служебной деятельности, профессионально-деловых и  нравственно-волевых  качеств, биографии и прохождения службы сотрудником.
11. Руководитель (начальник, командир) обязан постоянно осуществлять индивидуальную воспитательную и профилактическую  работу, налаживать доверительные отношения с личным составом,  хорошо знать не только профессиональные, нравственные, психофизические и иные личные качества лиц, находящихся в непосредственном подчинении, но и их материальное положение, долговые обязательства, взаимоотношения в семье,  увлечения, проведение досуга, круг ближайшего внеслужебного общения. Все затруднительные ситуации²⁰, тяжелые эмоциональные состояния сотрудников требуют незамедлительного реагирования и оказания необходимой помощи со стороны прямых  руководителей,  сотрудников подразделений по воспитательной работе и специалистов по морально-психологической подготовке.
12. Руководитель органа внутренних дел обязан постоянно демонстрировать своим личным примером честное и бескорыстное исполнение своего гражданского и служебного долга.  Ему следует принимать систематические меры к нейтрализации причин и условий коррупции, а также внимательно относиться к любой ситуации, содержащей опасность коррупционного поведения подчиненных. Он должен принимать все возможные меры к обеспечению безопасности и защите интересов сотрудников и граждан, содействовавших  идентификации и разрешению этой ситуации. Антикоррупционное поведение подчиненных  всегда заслуживает всемерного поощрения.
13. В случае  проведения служебной проверки сотрудник при необходимости обязан подробным отчетом о своем имущественном  положении  и всех источниках его поддержания (декларированием доходов и расходов),  искренними объяснениями обо всех ему известных обстоятельствах и другими посильными средствами способствовать скорейшему и полному завершению проверки²¹.
14. Служебный статус требует, чтобы сотрудник вел жизнь  добропорядочного нравственного человека, несущего ответственность за происходящие вокруг него события. Люди должны в нем видеть пример чести, достоинства, гражданственности, служения закону и здорового образа жизни²².

Представляется, что в  целях активизации общей превенции  уголовного  закона  и  специальных  мероприятий общепрофилактического характера целесообразно:

• отснять документальный учебный фильм о преступности личного состава ОВД, где наряду с отражением масштабности и злободневности проблемы, по судебным приговорам, личным делам и интервью с несколькими осужденными - бывшими сотрудниками проследить динамику криминальной деформации их личности,  а также подробно осветить условия труда и быта,  в которых они содержатся в местах  лишения свободы;
• периодически  в  ведомственной  печати делать публикации о преступности и коррупции в органах внутренних дел, ответственности и наказании виновных;
• возобновить практику постоянного объявления приговоров, вынесенных судами общей  юрисдикции  (включая военные) в отношении сотрудников органов внутренних дел;
• регулярно использовать скрытую видеосъемку при негласных проверках несения службы. Организовывать просмотры на служебных совещаниях с подробным обсуждением действий запечатленных сотрудников и планировать профилактические меры по недопущению впредь выявленных фактов нарушений дисциплины и законности личным составом;
• практиковать периодические заслушивания руководителей служб и подразделений об организации воспитательной и профилактической работы с личным составом, предупреждении нарушений дисциплины и законности, а также преступлений сотрудников в служебной сфере и в быту;
• чаще практиковать внезапные проверки подразделений по вопросам соблюдения дисциплины и законности персоналом;
• обеспечить гласный и негласный контроль за использованием личным составом служебного и частного транспорта. Помимо соблюдения дорожно-транспортной дисциплины, проверять законность использования сотрудниками не принадлежащего им автотранспорта;
• обеспечить эффективную деятельность достаточных по количеству комендантских патрулей.

IV. Старшим начальникам,  используя  рычаги служебного продвижения,  морального и материального поощрения, усиления спроса необходимо побудить   непосредственных  руководителей  заниматься  не только организацией оперативно-служебной  деятельности  подчиненными,  но  и повседневной реальной воспитательно-профилактической работой с ними²³.

Необходима системная  работа по формированию и консолидации служебных коллективов, созданию в  них здорового социально-психологического климата и солидарных товарищеских отношений в служебной деятельности.