Государство как политический институт

Характерные признаки президентской  республики.

президент является одновременно главой государства, премьер-министром, подбирает кабинет министров  и контролирует его деятельность;

законодательная и исполнительная ветви власти формируются на основе двойной системы выборов и  отчетливо разъединены;

президент и правительство  избираются внепарламентским методом;

у правительства отсутствует  прямая ответственность перед парламентом;

парламент имеет солидные полномочия по контролю за деятельностью  правительства и президента, вплоть до отклонения законопроекта. Эта форма  президентской республики была впервые  введена в США на основе Конституции 1787 года.

  Для парламентской  республики характерно:

единая система выборов;

победившие партии формируют  высший законодательный орган;

парламент формирует правительство  из числа лидеров победивших партий;

правительство несет ответственность  перед парламентом;

парламент может избирать президента.

Парламентская республика существует в Италии, Германии, Индии, Австрии, Швейцарии, Финляндии, Турции, Ирландии, Исландии и некоторых других странах.

 

По национально-территориальной  организации государства делятся  на унитарные и федеративные.

 

    В унитарном  государстве: 

единая конституция и  гражданство;

единая система высших государственных органов, права  и суда, все это действует без  ограничения на всей территории страны. Унитарные государства: Бельгия, Испания, Италия, Финляндия, Дания и др.

 

    Федеративное  государство характеризуется: 

наличием внутри государства  государственных образований (штат, провинция, кантон, республика и др.);

эти образования имеют  определенную самостоятельность и  собственное административно-территориальное  деление.

Кроме того, любая федерация  должна отвечать следующим критериям:

исключительное право  федерального правительства на осуществление  внешней политики;

отсутствие права рецессии (от лат. "сецессио" - отделение, уход);

федеральное правительство  использует власть без прямого одобрения  государств - членов федерации;

отсутствие у союзного правительства права на одностороннее  изменение границ государств-членов;

союзная конституция может  быть изменена только с согласия членов федерации;

наличие двухпалатного высшего  законодательного органа с равным представительством каждого члена федерации;

разделение власти и полномочий союзного государства и государств-членов федерации.

Помимо вышеперечисленных  типов государств существуют Конфедерации. Как правило, это государственные  объединения государств для координации  какого-либо вида государственной деятельности - военной, торговой, внешнеполитической. Эти объединения нестабильны, распадаются  после решения поставленных задач  или развиваются в федерацию (США, Швейцария).

Государства можно подразделять по устойчивости политической жизни, ее непрерывности и преемственности. Здесь выделяются неустойчивые и  стабильные государства. Неустойчивые отличаются частой сменой президентов, правительств, парламентов, конституций, большим числом переворотов. Так, на латиноамериканском континенте за последние 150 лет произошло 535 государственных  переворотов.

Государства могут быть классифицированы по приоритетным, преимущественным функциям. Можно выделить военное, или полицейское, государство, социальное, правовое.

 

    Военное, или  полицейское, государство характеризуется  гипертрофированным развитием структур  государственного насилия - армии,  полиции, служб безопасности.

 

    Правовое государство  имеет основное предназначение  в развитии структур, обеспечении  защиты прав всех членов общества. Граждане подчиняются праву как  высшей силе. Гарантировано равноправие  всех граждан и правителей  перед законом. 

 

    Правовому государству  присущи следующие признаки:

верховенство закона во всех сферах жизни;

разделение политической власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви;

эффективные формы контроля и надзора за соблюдением законности;

разделение государственных  и негосударственных политических институтов;

взаимная ответственность  государства и личности.

 

    Социальное государство  сосредотачивает основные усилия  на проведении активной социальной  политики, содействует смягчению  и предупреждению социальных  конфликтов.

Особое место в типологии  государств занимает советское государство. С самого начала оно создавалось  в оппозиции теории правового  государства: не взирая на глубокие российские традиции, эта теория была отвергнута и объявлена буржуазной, а значит, вредной. Была утверждена идея диктатуры  пролетариата как над законной властью, использующей закон для решения  своих задач.

Две тенденции в развитии современных государств

        Отношение  к государству во все времена  отличалось неоднозначностью и  сопровождалось противоборством  двух основных линий: 1) Сторонников  первой из них называют государственниками, или этатистами, поскольку они  придерживаются позиции этатизма (от франц. etat - государство) - усиления  роли государства в обществе. Этатисты относятся к государству  положительно, безоговорочно признают  его общественную пользу и  выступают за сильную государственную  власть;

2) Вторая линия - это  линия анти- или деэтатизма. Она  объединяет тех, кто оценивает  деятельность государства главным  образом негативно, видя в ней  прежде всего отрицательные стороны  (неэффективное управление, бюрократизацию, эгоизм и «грязность» политиков,  злоупотребления, подавление личности  и т. д.) Подобно этим двум  линиям в развитии современных  государств тоже наблюдаются

две взаимосвязанные тенденции  этатистская и деэтатистская.

 Этатистская и деэтатистская  тенденции в развитии государств

 

       Этатистская  тенденция проявляется в повышении  роли государства в обществе, в усилении государственного  патернализма и росте бюрократических  структур. Она вызывается 

а) неизбежностью государственного регулирования экономики и социальной сферы (так как рыночного саморегулирования  явно недостаточно),

б) развитием государственного сектора экономики - почты, железно-

дорожного транспорта, энергетики, космических систем, производства оружия и т. д.,

 в) расширением международных  взаимосвязей,

г) необходимостью сглаживания  социальных конфликтов, защиты

обездоленных людей и  т. д.

Деэтатистская тенденция, напротив, проявляется в ограничении государственной  власти, в переходе этой власти к  негосударственным организациям, в  расширении зоны гражданского общества, наконец, в разгосударствлении и  приватизации экономики и других сфер жизни общества. На-

правленность данной тенденции  объясняется в первую очередь:

а) низкой эффективностью государственного сектора экономики и регулирующих мероприятий государства,

б) растущей бюрократизацией  государственных структур, а также 

в) стремлениями людей к  большей независимости от государства, большей самостоятельности и  самоуправлению, к свободному и неформальному  общению

друг с другом.

Понятие “гражданское общество”  очень древнее. В трудах Аристотеля, Макиавелли, Локка, Гоббса, Монтескье, Руссо, Канта, Гегеля, Маркса, Бакунина и других гражданское общество анализируется  и описывается достаточно всесторонне, конкретно и достоверно.

Для примера - несколько “фрагментов” из произведений мыслителей прошлого о гражданском обществе.

Н. Макиавелли: Сущность политического  организма заключается в согласовании повиновения (государству) и свободы (в ассоциации, обществе). Народный суверенитет  является высшим по отношению к государству, народ имеет право на свержение  абсолютизма.

И. Кант: Гражданское общество основано на следующих принципах: 1) свобода каждого члена общества; 2) равенство его с каждым другим как подданного; 3) самостоятельность  каждого члена общества как гражданина.

Ф. Гегель: Гражданское общество и государство являются самостоятельными, но взаимодействующими институтами. Гражданское  общество вместе с семьей составляют базис государства. В государстве  представлена всеобщая воля граждан, гражданское  общество - это сфера особенных, частных  интересов отдельных индивидов.

К. Маркс: В гражданском  обществе каждый индивид представляет собой некоторый замкнутый комплекс потребностей и существует для другого  лишь постольку, поскольку они обоюдно  становятся друг для друга средством.

По настоящему гражданским  обществом можно считать такую  общность людей, где достигнуто оптимальное  соотношение всех сфер общественной жизни: экономической, политической, социальной и духовной, где обеспечено постоянное поступательное движение общества вперед.

В различных источниках понятие  “гражданское общество” представлено по-разному.

Гражданское общество –  это:

1) наличие собственности  в распоряжении людей (индивидуальное  или коллективное владение);

2) наличие развитой многообразной  структуры, отражающей многообразие  интересов различных групп и  слоев, развитой и разветвленной  демократии;

3) высокий уровень интеллектуального,  психологического развития членов  общества, их способности к самодеятельности  при включенности в тот или  иной институт гражданского общества;

4) законообеспеченность  населения, то есть функционирование  правового государства. 

Гражданское общество - это  такое общество, в котором различные  по своей природе объединения  граждан (партии, союзы, профсоюзы, кооперативы, группы) осуществляют связь между  человеком и государством и не позволяют последнему узурпировать личность. То есть при наличии гражданского общества, правительство - это лишь один элемент, сосуществующий с различными институтами, партиями, ассоциациями и  пр.

Все это разнообразие носит  название плюрализма и предполагает, что многие организации и институты  демократического общества не зависят  от правительства для своего существования, законности и авторитета. При существовании  гражданского общества государство  выступает выразителем компромисса  различных сил в обществе. Экономической  основой гражданского общества является право на частную собственность. В противном случае создается  ситуация, когда каждый гражданин  вынужден служить государству на тех условиях, которые ему диктует  государственная власть.

 По сути дела, интересы  меньшинств в гражданском обществе  выражают различные социальные, политические, культурные и прочие  союзы, группы, блоки, партии. Они  могут быть как государственными, так и независимыми. Это позволяет  отдельным людям осуществлять  свои права и обязанности граждан  демократического общества. Посредством  участия в этих организациях  разнообразными способами можно  оказывать влияние на принятие  политических решений. 

 Гражданское общество  существует и функционирует в  противоречивом единстве с государством. При демократическом режиме оно  взаимодействует с государством, при тоталитарном - стоит в пассивной  или активной оппозиции к государству. 

Признаками высокоразвитого  гражданского общества являются:

 

1. Наличие собственности  в распоряжении людей (индивидуальное  или коллективное владение).

 

2. Наличие развитой многообразной  структуры, отражающей многообразие  интересов различных групп и  слоев, развитой и разветвленной  демократии.

 

3. Высокий уровень интеллектуального,  психологического развития членов  общества, их способность к самодеятельности  при включенности в тот или  иной институт гражданского общества.

 

4. Законообеспеченность  населения, т.е. функционирование  правового государства. 

 

 Также основными признаками  гражданского общества являются:

 

- наиболее полное обеспечение  прав и свобод человека и  гражданина;

 

- самоуправляемость; 

 

- конкуренция образующих  его структур и различных групп  людей; 

 

- свободно формирующееся  общественное мнение и плюрализм; 

 

- всеобщая информированность  и прежде всего реальное осуществление  права человека на информацию;