Участие населения в системе местного управления

Законы о наказах избирателей  есть в семи субъектах Российской Федерации - Краснодарском крае, Амурской, Белгородской, Волгоградской, Воронежской, Новосибирской, Пензенской областях.

Государствоведы рассматривают наказы избирателей как одну из характеристик императивного мандата депутата. Суть императивного мандата состоит в том, что депутат связан волей и поручениями своих избирателей, несет ответственность за их выполнение, обязан отчитываться о своей работе и может быть отозван избирателями, если они считают, что он не оправдал их доверия.[16]

В соответствии с Законом  Новосибирской области от 17 сентября 2003 г. № 141-03 «О наказах избирателей  и обращениях граждан» наказами избирателей  являются одобренные собраниями (сходами), конференциями граждан предложения, направленные кандидатам в депутаты в ходе предвыборной кампании и утвержденные соответствующим представительным органом государственной власти области или местного самоуправления. Целью наказов является повышение  уровня и качества жизни населения  области. В качестве наказов могут  рассматриваться предложения избирателей  по изменению действующего законодательства либо осуществлению конкретных мероприятий, требующих капитальных расходов соответствующих бюджетов и направленных на социальное выравнивание территорий. Наказы должны соответствовать целям  и задачам программ и планов социально-экономического развития территорий.[19]

 

2.3 Территориальное общественное  самоуправление

 

В соответствии со статьей 27 Федерального закона «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» под территориальным  общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту  их жительства па части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления  собственных инициатив по вопросам местного значения.

В Законе закрепляется, что  органы территориального общественного  самоуправления избираются на собраниях  или конференциях граждан, проживающих  на соответствующей территории. Территориальное  общественное самоуправление считается  учрежденным с момента регистрации  устава территориального общественного  самоуправления уполномоченным органом  местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации  устава территориального общественного  самоуправления определяется уставом  муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного  органа муниципального образования.

В Федеральном законе «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» содержатся требования, предъявляемые  к содержанию устава территориального общественного самоуправления. Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться  не могут. В соответствии с Законом  в уставе территориального общественного  самоуправления устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и  основные направления деятельности  территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и  обязанности, срок полномочий  органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения  имущества, а также порядок  пользования и распоряжения указанным  имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения  осуществления территориального общественного самоуправления.

Другими элементами системы  территориального общественного самоуправления являются собрания и конференции. На основании статьи 27 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» собрание граждан по вопросам организации и осуществления  территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

К исключительным полномочиям  собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры  органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального  общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных  направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов  и расходов территориального  общественного самоуправления и  отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение  отчетов о деятельности органов  территориального общественного самоуправления.

Порядок организации и  осуществления территориального общественного  самоуправления, условия и порядок  выделения необходимых средств  из местного бюджета определяются уставом  муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного  органа муниципального образования.

 

2.4 Массовые акции граждан

 

В соответствии со статьей 31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия  и пикетирование. Фактически в данной норме перечисляются разные виды публичных мероприятий, которые можно отнести к публичным мероприятиям.

В статье 2 Федерального закона 40 собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании»[1] следующим  образом определяются основные виды массовых акций:

Публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан  Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и  религиозных объединений. Целью  публичного мероприятия является свободное  выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Собрание - совместное присутствие  граждан в специально отведенном или приспособленном для этого  месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.

Митинг - массовое присутствие  граждан в определенном месте  для публичного выражения общественного  мнения по поводу актуальных проблем  преимущественно общественно-политического характера.

Демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с  использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.

Шествие - массовое прохождение  граждан по заранее определенному  маршруту в целях привлечения  внимания к каким-либо проблемам.

Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого  без передвижения и использования  звукоусиливающих технических средств  путем размещения у пикетируемого  объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и  иные средства наглядной агитации.

Иногда выделяют и иные формы массового (группового) выражения  общественного мнения. Среди них марши и цепи:

Марш - акт добровольного, специально организованного в определенном направлении движения людей по дорогам  между населенными пунктами с  использованием средств наглядной  агитации в пути следования и проведением  собраний, митингов в местах остановок  с целью пропаганды, обсуждения каких-то вопросов участниками марша с местными жителями.

Цепь - акт добровольного  публичного выражения политических настроений, требований или выражения  поддержки людьми, расположенными на одной линии, через плакаты, лозунги  и другие средства агитации и пропаганды.[12]

В соответствии с Федеральным  законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» организатор  публичного мероприятия обязан направить  письменное уведомление о проведении мероприятия в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и  не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление  о проведении публичного мероприятия  может подаваться в срок не позднее  трех дней до дня его проведения. Порядок подачи уведомления о  проведении публичного мероприятия  в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган  местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Публичное мероприятие может  проводиться в любых пригодных  для целей данного мероприятия  местах, в случае если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения  проведения публичного мероприятия  в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

 

2.5 Обращения в органы  местного самоуправления

 

В соответствии со статьей 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные  органы и органы местного самоуправления. В названной статье закреплено, что правом на индивидуальные и коллективные обращения обладают только граждане Российской Федерации. Но возможно обращение иностранцев и апатридов (лиц без гражданства) в органы местного самоуправления в связи с необходимостью защиты их нарушенного права. Поэтому в отличие от остальных форм участия населения в местном самоуправлении представляется целесообразным предоставление права на обращения не только гражданам Российской Федерации, но и иностранцам и апатридам.

Обращение в органы местного самоуправления и к их должностным  лицам является важной формой участия  населения в местном самоуправлении. Конституционная норма более  подробно раскрывается в статье 32 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации».

В названном Законе предусматривается  возможность индивидуальных и коллективных обращений в органы местного самоуправления. Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в  органы местного самоуправления в течение  одного месяца. Порядок и сроки  рассмотрения обращений граждан  в органы местного самоуправления устанавливаются  законами субъектов Российской Федерации  и принимаемыми в соответствии с  ними нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных  образований. За нарушение должностным  лицом местного самоуправления порядка  и срока письменного ответа на обращен граждан в органы местного самоуправления законом субъекта Российской Федерации устанавливается административная ответственность,

Как правило, правовой основой  обращения жителей муниципального образования на уровне субъектов  Российской Федерации являются законы о местном самоуправлении и об обращениях граждан в орган местного самоуправления.

Принято выделять несколько  видов обращений: заявления, предложения и жалобы.

Предложение - обращение  лица или группы лиц, направленное в  со ответствующий орган, содержащее определенные замечания, пожелания, по улучшению работы. Предложение не связано с личностью обращающегося. Он заботится не о себе. Рассмотрение предложения должностным лицом может не иметь юридических последствий.

Заявление - обращение лица или группы лиц к соответствующему органу по поводу реализации права  или законного интереса заявителя'. Заявление всегда связано с личным интересом и предполагает издание  официального акта по поводу удовлетворения или отказа в просьбе. Подача заявления  заставляет должностное лицо решить поставленный вопрос. За необоснованный отказ лицо может быть привлечено к ответственности. Заявление не связано с нарушением законного права заявителя.

Жалоба - сигнал о нарушении  права или законного интереса и просьба пересмотреть вопрос. Жалоба всегда связана с личностью обращающегося. Рассмотрение жалобы имеет юридические последствия и предполагает издание официального документа по результатам рассмотрения жалобы. Основаниями для подачи жалобы могут быть: нарушение? права; создание препятствий для реализации права; незаконное привлечение к ответственности; незаконное возложение обязанности.

Сроки рассмотрения обращений  граждан не могут превышать более  одного месяца. При необходимости  проведения дополнительных проверок, выяснения вновь возникших обстоятельств  руководитель органа местного самоуправления вправе продлить сроки рассмотрения обращения, но не более чем на один месяц, с сообщением об этом автору обращения. Обращения военнослужащих и членов их семей разрешаются  безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня поступления обращения  в орган, обязанный разрешить  вопрос по существу. Руководитель может  продлить сроки разрешения обращения, но не более чем на 15 дней, с сообщением об этом автору обращения.

Должностные лица и руководители по требованию граждан обязаны знакомить  их с материалами, результатами проверок, сообщать гражданам устно или  письменно об итогах рассмотрения их обращений и принятых мерах.

Признав изложенные в обращении  граждан факты обоснованными, должностное  лицо или руководитель принимает  меры по разрешению поставленных вопросов и устранению выявленных нарушений. Гражданам отказывается в удовлетворении их просьбы, если факты не нашли подтверждения  либо просьбы не признаны обоснованными. В случаях, предусмотренных законом, депутаты, должностные лица и руководители могут рекомендовать гражданам  разрешать вопросы в судебном порядке.