Участие населения в системе местного управления

 

1.3 Отзыв депутата, члена  выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица

 

Отзыв - форма прямого  волеизъявления граждан Российской Федерации по досрочному прекращению  полномочий депутата, выборного должностного лица, осуществляемого на основе специально назначенного голосования.

 

Правовые основы голосования  по отзыву депутата, члена выборного  органа местного самоуправления, выборного  должностного лица местного самоуправления устанавливаются федеральным законом  и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации. Основания и процедура  отзыва устанавливаются уставом  муниципального образования.

Анализ уставов муниципальных  образований показывает, что в  большинстве из них содержится бланкетная норма, указывающая на необходимость  урегулирования этого вопроса в  законе субъекта Российской Федерации, Такие законы приняты примерно в 40 субъектах Российской Федерации.

В статье 48 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации предусматривалось, что ответственность должностных  лиц местного самоуправления перед  населением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок  и условия ответственности органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления в результате утраты доверия населения определялись уставами муниципальных образований.

Поэтому в региональных законах  устанавливались такие основания

отзыва, как:

1) утрата доверия избирателей  (Алтайский, Красноярский края, Белгородская область);

2) совершение проступков, порочащих звание депутата, члена  выборного органа, выборного должностного  лица (Алтайский, Красноярский края, Белгородская область);

3) систематическое, без  уважительных причин, невыполнение  обязанностей, возложенных на депутата  законом о статусе депутата  представительного органа местного  самоуправления (Алтайский край);

4) грубое нарушение выборным  должностным лицом Конституции  РФ, федеральных и краевых законов,  устава муниципального образования (Алтайский край).

Следует отметить, что термин «утрата доверия» весьма расплывчат и не всегда четко определялся. Например, утрата доверия избирателей рассматривалась в Алтайском крае как невыполнение предвыборной программы, отказ от ведения приема избирателей и рассмотрения их жалоб и заявлений и т. п.; в Белгородской области - как самоустранение от выполнения своих обязанностей; в Красноярском крае и Воронежской области - как невыполнение депутатских обязанностей, нарушение Конституции РФ, федеральных законов, законов субъекта РФ или устава муниципального образования.

Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований  для отзыва.

Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного  должностного лица местного самоуправления подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

 

1.4 Собрания, сходы, конференции  граждан

 

Собрания, сходы, конференции  граждан являются формами непосредственной демократии и одним из самых доступных  средств самоорганизации населения  в небольших муниципальных образованиях либо на части территории муниципальных образований. В последнем случае они являются частью системы территориального общественного самоуправления. Право граждан участвовать в местном самоуправлении путем проведения собраний, сходов, конференций закреплено в статьях 25, 29, 30 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Подробно регламентировать порядок созыва и проведения собраний, сходов, конференций граждан должны уставы муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Сходы граждан. В соответствии со статьей 25 Федерального закона «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» - в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным  правом, не более 100 человек для решения  вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более  половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том  числе отнесенные к исключительной компетенции представительного  органа муниципального образования.

Сход граждан может  созываться главой муниципального образования  самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода  граждан обеспечивается главой местной  администрации. Участие в сходе  граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным. На сходе граждан  председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан.

Решение схода граждан  считается принятым, если за него проголосовало  более половины участников схода  граждан. Решения, принятые на сходе  граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе  граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Собрания граждан. В соответствии со статьей 29 Федерального закона «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения  о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц  местного самоуправления, осуществления  территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.

Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного  органа муниципального образования, главы  муниципального образования, а также  в случаях, предусмотренных уставом  территориального общественного самоуправления. Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования, назначается соответственно представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается  представительным органом муниципального образования в порядке, установленном  уставом муниципального образования. Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления  территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан может  принимать обращения к органам  местного самоуправления и должностным  лицам местного самоуправления, а  также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и  должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом  территориального общественного самоуправления. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию.

Конференция граждан (собрание делегатов). В соответствии со статьей 30 Федерального закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»- в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан.

Порядок назначения и проведения конференции граждан, избрания делегатов  определяется уставом муниципального образования, нормативными правовыми  актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления. Итоги  конференции граждан подлежат официальному опубликованию.

Как уже говорилось, порядок  организации и проведения собраний, сходов, конференций в настоящее  время на уровне субъектов Российской Федерации регулируется законами о  местном самоуправлении и законами об общих собраниях (сходах) граждан.

Такие специальные законы уже приняты примерно в 50 субъектах  Российской Федерации. На муниципальном  уровне эти вопросы регулируются уставами муниципальных образований, положениями о собраниях, сходах, конференциях граждан.

 

 

Глава 2. Другие формы участия  населения в осуществлении местного самоуправлении

 

2.1 Опрос граждан, плебисцит

 

Зарубежные государствоведы выделяют два вида референдума: обязательный и факультативный. Кроме того, зарубежная практика предлагает еще одну форму непосредственной демократии - плебисцит. [14]

Юридическая энциклопедия определяет плебисцит как опрос населения, проводимый, как правило, по проблемам  судьбы соответствующей территории. Далее отмечается, что с формально-юридической  точки зрения процедура проведения плебисцита, независимо от того какой именно вопрос решается таким образом, не отличается от процедуры референдума. Таким образом, плебисцит и референдум различаются по правовым последствиям принимаемых решений. Решение, принятое на референдуме, носит обязательный характер, решение, принятое на плебисците (опросе), - рекомендательный. [20]

Думается, целесообразно  на местном уровне, который является наиболее приближенным к населению, использовать не только обязательный референдум, но и факультативный (опрос). Это будет отвечать сути самоуправления как самоорганизации жителей  для самостоятельного решения местных вопросов.

В статье 31 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» впервые введен термин «опрос». В законе предусмотрено, что опрос  граждан проводится на всей территории муниципального образования или  на части его территории для выявления  мнения населения и его учета  при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также  органами государственной власти. Как  уже говорилось ранее, результаты опроса носят рекомендательный характер.

В опросе имеют право участвовать  жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Опрос граждан проводится по инициативе:

1) представительного органа  муниципального образования или  главы муниципального образования  - по вопросам местного значения;

2) органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации — для учета мнения  граждан при принятии решений  об изменении целевого назначения  земель муниципального образования  для объектов регионального и межрегионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом  муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного  органа муниципального образования.

Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются:

1) дата и сроки проведения опроса;

2) формулировка одного  или нескольких вопросов, предлагаемых при проведении опроса;

3) методика проведения  опроса;

4) форма опросного листа;

5) минимальная численность  жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

Жители муниципального образования  должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой  и проведением опроса граждан, осуществляется за счет средств:

1) местного бюджета - при  проведении опроса по инициативе  органов местного самоуправления;

2) бюджета субъекта Российской  Федерации - при проведении опроса  по инициативе органов государственной  власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

 

2.2 Наказы избирателей

 

Наказы избирателей депутатам  представительных органов местного самоуправления и выборным должностным  лицам местного самоуправления являются одной из форм осуществления демократии, выражения воли и интересов населения, непосредственного участия граждан  в решении вопросов государственного и местного значения. В качестве наказов избирателей депутатам  представительных органов местного самоуправления, выборным должностным  лицам местного самоуправления рассматриваются  поручения избирателей, реализация которых относится к ведению  органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.