Участие населения в системе местного управления

Референдум признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие  более половины граждан, имеющих  право на участие в референдуме. Решение считается принятым на референдуме, если за него в целом по территории проголосовало более половины граждан, принявших участие в референдуме. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение  подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Принятое на местном референдуме  решение подлежит обязательному  исполнению на территории муниципального образования и не нуждается е  утверждении какими-либо органами государственной  власти, их должностными лицами или  органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном  референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между  ними, определенным уставом муниципального образования.

Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение  могут быть обжалованы в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными  федеральным законом органами государственной  власти.

 

1.2 Муниципальные выборы

 

Конституция РФ и Федеральный  закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставляют  населению муниципального образования  право самому определять структуру  органов местного самоуправления, порядок  их формирования. Следует отметить, что для различных органов  местного самоуправления процедуры  формирования могут быть различными, что обусловлено различиями в  природе этик органов. Часть 2 статьи 130 Конституции РФ дает лишь указание на возможность создания разных органов  местного самоуправления, закрепляя, что  местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления.

Муниципальным выборам посвящена  статья 23 Федерального закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», требующая проведения муниципальных  выборов на основе всеобщего равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании и обеспечении  установленных законом избирательных  Прав граждан. Этой же статьей к компетенции  федеральных органов государственной  власти отнесены установление гарантий избирательных прав граждан при  проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов.

Нормы, регулирующие порядок  организации и проведения местных  выборов, закреплены в нормативно-правовых актах разных уровней: на федеральном  уровне, уровне субъектов Российской Федерации и уровне местного самоуправления. На федеральном уровне это Федеральные  законы «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации», «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», «Об обеспечении конституционных  прав граждан Российской Федерации  избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»[1.]

Федеральный закон «Об  обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» принят и подлежит применению в целях защиты конституционных  прав граждан Российской Федерации  избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Этот закон может быть применен, если:

- законодательным (представительным) органом субъекта Российской  Федерации не принят закон,  устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов;

- представительным органом  местного самоуправления или  на местном референдуме не  принят устав муниципального образования;

- в муниципальном образовании  отсутствует выборный представительный  орган местного самоуправления;

- полномочия органов местного  самоуправления осуществляются  должностными лицами, назначенными  органами государственной власти;

- законом субъекта Российской  Федерации не установлен порядок  образования, объединения, преобразования  и упразднения муниципальных образований;

- истекли установленные  сроки полномочий выборных органов  местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

- выборы депутатов представительных  органов местного самоуправления  или выборных должностных лиц  местного самоуправления, в том  числе повторные или досрочные  выборы, не назначены уполномоченным  органом или должностным лицом в установленные сроки;

- отсутствуют органы или  должностные лица, уполномоченные  назначить выборы депутатов представительных  органов местного самоуправления  и выборных должностных лиц местного самоуправления:

- муниципальные образования  упразднены, объединены или преобразованы  в порядке, противоречащем законодательству;

- органы местного самоуправления  упразднены или самораспущены в порядке, противоречащем законодательству, либо фактически перестали исполнять свои полномочия;

- в нарушение законодательства  не реализуются конституционные  права граждан, проживающих на  территории муниципального образования,  избирать и быть избранными  в органы местного самоуправления муниципального образования.

В этих случаях дату выборов  депутатов представительных органов  местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления назначает суд по заявлению прокурора  или жалобе. Этот механизм был использован  в Кемеровской области (например, в таких городах, как Прокопьевск, Междуреченск) и других регионах.

На уровне субъектов Российской Федерации нормы, регулирующие муниципальные  выборы, содержатся в законах о  местном самоуправлении, в избирательных  кодексах и в законах о выборах  в органы местного самоуправления. На уровне муниципальных образований вопросы организации и проведения местных выборов регулируются уставами муниципальных образований и положениями о выборах, утверждаемыми решениями представительных органов местного самоуправления.

В статье 36 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена возможность  использования следующих способов избрания главы Муниципального образования:

1) избрание на муниципальных выборах;

2) избрание представительным  органом муниципального образования из своего состава.

Избирательный процесс по выборам представительных органов  местного самоуправления, главы муниципального образования, иных выборных должностных  лиц органов местного самоуправления состоит из одинаковых стадий, которые - объединены в следующие этапы:

1-й этап. Подготовка к  выборам. Для организации подготовки  и проведения выборов депутатов  представительных органов местного  самоуправления, глав муниципальных  образований формируются избирательные  комиссии. Обычно формируются следующие  избирательные комиссии: 1) избирательная  комиссия муниципального образования; 2) окружные избирательные комиссии; 3) участковые избирательные комиссии. При проведении выборов главы муниципального образования полномочия окружной избирательной комиссии исполняет избирательная комиссия муниципального образования. В соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, положение избирательной комиссии муниципального образования в системе органов местного самоуправления определяется уставом муниципального образования.

Избирательные округа, списки избирателей формируются так  же, как и при подготовке к проведению референдума. На образование округов  может повлиять выбранный тип  избирательной системы (возможно формирование многомандатных округов).

 

2-й этап. Назначение выборов.  В соответствии со статьей  10 Федерального закона «Об основных  гарантиях избирательных прав  и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации»  выборы назначает уполномоченный  на то орган или должностное  лицо. Решение о назначении выборов  должно быть принято не ранее  чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

3-й этап. Выдвижение и  регистрация кандидатов. В соответствии с федеральным законом граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением, избирательным блоком. Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено избирательным объединением, избирательным блоком.

О выдвижении кандидата, списка кандидатов в соответствующую избирательную  комиссию представляется письменное уведомление. Форма письменного уведомления  и порядок его представления  устанавливаются законом. Кандидат считается выдвинутым, приобретает  права и обязанности кандидата  после поступления в соответствующую  избирательную комиссию уведомления  и заявления в письменной форме  выдвинутого лица о согласии баллотироваться  по соответствующему избирательному округу.

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления  об этом избирательных комиссий, в  которых будет осуществляться регистрация  кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов или внесением избирательного залога.

Количество подписей, которое  необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается  законом и не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа. В соответствии с избирательным кодексом Свердловской области при выборах депутатов представительных органов местного самоуправления по одномандатным избирательным округам, при выборах глав муниципальных образований по общемуниципальным избирательным округам - 0,75% подписей от числа зарегистрированных избирателей соответствующего избирательного округа, при выборах депутатов представительных органов местного самоуправления по многомандатным избирательным округам - 0,75% подписей от числа зарегистрированных избирателей соответствующего избирательного округа, поделенного на число депутатских мандатов, подлежащих распределению в данном округе.

В соответствии с федеральным  законодательством размер избирательного залога составляет 15% от устанавливаемого законом предельного размера  расходования средств избирательного фонда соответственно кандидата, избирательного объединения, избирательного блока. В  Свердловской области предельный размер расходования средств избирательных  фондов кандидата, избирательного объединения, избирательного блока не может превышать:

1) для кандидата в депутаты  представительного органа местного  самоуправления, кандидата на должность  главы муниципального образования  с численностью избирателей в  соответствующем избирательном округе:

- до 15 тыс. человек - 400 тыс. руб.;

- до 50 тыс. человек - 900 тыс. руб.;

- до 100 тыс. человек - 2000 тыс. руб.;

- до 250 тыс. человек - 2500 тыс. руб.;

- до 500 тыс. человек - 4000 тыс. руб.;

- свыше 500 тыс. человек - 8000 тыс. руб.;

2) для избирательного  объединения, избирательного блока  при проведении выборов депутатов  представительного органа местного  самоуправления по общемуниципальному избирательному округу -4000 тыс. руб.

Выдвижение кандидатов, списков  кандидатов избирательными объединениями, в том числе входящими в  состав избирательных блоков, осуществляется в соответствии с Федеральным  законом от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ «О политических партиях» (вред, от 21 июля 2005 г.).

 

4-й этап. Предвыборная  агитация. Следует различать информационное  обеспечение выборов и предвыборную  агитацию. Информационное обеспечение  выборов включает в себя информирование  избирателей, предвыборную агитацию  и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов.

Предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая  целью побудить или побуждающая  избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против пего (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов).

Кандидат, избирательное  объединение, избирательный блок самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном  законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.

Расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно  за счет средств соответствующих  избирательных фондов, фондов референдума  в установленном законом порядке.

5-й этап. Голосование и  определение результатов выборов.  Каждый избиратель голосует лично,  голосование за других избирателей не допускается.

По результатам голосования  избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, в случае если выборы признаны состоявшимися  и действительными. Глава муниципального образования считается избранным, если он получил более 50% голосов  избирателей, принявших участие  в голосовании.