Специфика Нижегородской области как объекта стратегического планирования развития территории

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание:

Введение……………………

Глава 1. Цели и задачи территориального планирования регионов

1.1 Предпосылки создания системы территориального планирования

1.2 Прогнозирование и планирование  развития регионов 

1.3 Специфика региональных комплексных программ

Глава 2. Стратегическое планирование развития муниципального образования

2.1 Признаки и функции  муниципального образования

2.2 Сущность стратегического планирования

2.3 Роль и место стратегического планирования в процессе управления муниципальным хозяйством

Глава.3  Специфика Нижегородской области как объекта стратегического планирования развития территории

3.1 Общая характеристика  Нижегородской области

3.2 Муниципальные и целевые  программы Нижегородской области

Заключение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Пространственное (территориальное) измерение процессов развития национальной экономики имеет принципиальное значение для любой страны. Для России территориальное планирование приобретает особую значимость, учитывая факторы большой площади территории и разнообразие географических и климатических условий страны. Более того, территориальное планирование, с одной стороны, выступает важным этапом планирования бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства для государственных и муниципальных нужд и, таким образом, задает ориентиры для инвестиционного развития территорий. С другой стороны, территориальное планирование одновременно выступает важным элементом обеспечения инвестиционного климата в стране, в каждом регионе, в каждом муниципальном образовании, поскольку обеспечивает прозрачность и предсказуемость действий органов публичной власти в одном из важнейших направлений экономической политики государства - в развитии общественной инфраструктуры, в деятельности по снятию инфраструктурных ограничений для развития бизнеса. Эти прозрачность и предсказуемость являются также важной дополнительной гарантией прежде всего экономических прав российских граждан.

Актуальность работы обусловлена тем, что переход к рыночной системе социально-экономического развития страны сопровождается повышением роли и значимости территориального планирования. Это проявляется в предоставлении достаточно широких прав и возможностей самостоятельного развития регионам, в повышении ответственности территорий за решение собственных проблем и вопросов. Но дальнейшее продвижение реформ и окончательный переход на базовую рыночную модель в стране невозможны без активного вовлечения в этот процесс местных факторов и ресурсов, без развития территориального самоуправления и самофинансирования.

 Более полный учет  территориальных факторов хозяйствования  чрезвычайно важен для нашей  страны, обладающей громадной территорией, для которой характерны глубокие  региональные и местные различия. Они проявляются в природно-климатических  и национально-исторических особенностях, в достигнутом уровне социально  – экономического развития, в  профильности и специализации территории. Без научного обоснованного учета этих различий, без формирования научно-методических основ территориального самоуправления, без проведения активной региональной и местной социально-экономической политики существенные успехи на пути продвижения реформ и создания эффективной хозяйственной системы невозможны.

Учитывая важность территориального планирования не только с точки зрения социально-экономического развития, но и с позиции обеспечения территориальной целостности и национальной безопасности России, государственная политика в сфере территориального планирования должна преследовать следующие стратегические цели:

- обеспечение государственных  гарантий предоставления определенного  объема и набора социальных  услуг всем гражданам Российской  Федерации независимо от региона  проживания, а также создание  равных возможностей гражданам  в реализации их прав и законных  интересов;

- сокращение различий  в уровне социально-экономического  развития и одновременное наращивание  экономического потенциала субъектов  Российской Федерации;

- сбалансированное размещение  производительных сил и расселение  в стране.

 Поэтому особое значение  в настоящее время имеет создание  правовой и социально-экономической  базы устойчивого функционирования  и динамического развития территории. Заметной вехой в решении данной  задачи является инициирование  процесса возрождения местного  самоуправления.

 Для становления экономической  основы самоуправления и проведения  активной местной политики необходимо  формирование эффективной системы  планового регулирования развития  территории, основу которой составляет  муниципальное планирование. Муниципальные  планы определяют важнейшие цели, задачи и ориентиры развития  территории, а также механизмы  их достижения и реализации.

Как показывает опыт большинства развитых стран в Европе, Америке, Азии, их достижения в развитии экономики и решении социальных проблем во многом обусловлены успехами территориального развития, достигнутыми на основе устойчивых традиций регионального и местного самоуправления.

 Целью данной работы является оценка эффективности системы территориального планирования регионального развития на уровне муниципального образования.

 Для достижения поставленной  цели по оценке эффективности системы территориального планирования регионального развития необходимо решение следующих задач:

-Изучить теоретические основы территориального планирования на региональном уровне.

-Рассмотреть понятие и принципы административно-территориального устройства

- Изучить характеристику муниципального образования

- Выполнить оценку экономического развития Нижнего Новгорода

-Анализировать территориальное развитие города Нижнего Новгорода

Объектом исследования выступает Нижний Новгород.

 Предметом исследования являются различные аспекты территориальной организации населения городского округа.

 

 

Глава 1. Цели и задачи территориального  планирования регионов

 

1. Предпосылки создания системы территориального планирования.

 

Проблемы правового регулирования городской застройки в настоящее время приобретают чрезвычайную актуальность. Создание объектов капитального строительства является одной из основных форм инвестиционной деятельности. Вместе с тем их создание - не самоцель: объекты капитального строительства направлены на удовлетворение определенных потребностей общества в увеличении производственных мощностей промышленных предприятий, удовлетворении потребностей населения в жилье, транспорте, социальном обслуживании и коммунальных услугах.

 Современный город - достаточно  сложный организм, который включает  не только здания и сооружения, но и сложные системы транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры. В отношениях, складывающихся в  связи с застройкой городских  территорий, участвуют многие субъекты: кроме застройщиков в данных  отношениях участвуют государство, муниципальные образования, правообладатели  существующих на определенной  территории объектов, население  соответствующих территорий. Создание  нового объекта капитального  строительства, как правило, затрагивает  интересы всех субъектов данных  отношений. Это свидетельствует  о необходимости существования  четких правил застройки территории  города, которые должны обеспечивать  защиту интересов всех участников  складывающихся в ходе застройки  отношений.

 Государственная политика  в настоящее время направлена  на создание системы нормативных  правовых актов, регулирующих отношения  в сфере застройки. Основной нормативный  акт в данной сфере - Градостроительный  кодекс РФ от 22 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (далее - Кодекс).

 Градостроительный кодекс  РФ закрепляет принципы законодательства  о градостроительной деятельности (ст. 2), в числе которых указывает  на обеспечение устойчивого развития  территорий. Устойчивое развитие  территорий определяется в ст. 1 Кодекса как обеспечение при  осуществлении градостроительной  деятельности безопасности и  благоприятных условий жизнедеятельности  человека, ограничение негативного  воздействия хозяйственной и  иной деятельности на окружающую  среду и обеспечение охраны  и рационального использования  природных ресурсов в интересах  настоящего и будущего поколений (п. 3 ст. 1 Кодекса).

 Устойчивость как одно  из необходимых свойств развития  территорий подразумевает под  собой стабильность, предсказуемость  и определенность. К сожалению, к  настоящему времени большинство  городских поселений России столкнулись  с проблемами, вызванными хаотичным (неустойчивым) развитием городских  территорий. Так, нередки ситуации, когда в результате строительства объектов не учитываются потребности соответствующей территории в энергоресурсах, и ввод в эксплуатацию крупного объекта приводит к нехватке мощностей для строительства и эксплуатации других зданий и сооружений. Нередко в ходе строительства не уделяется должного внимания обеспеченности соответствующей территории объектами социальной инфраструктуры, и население нового микрорайона вынуждено пользоваться услугами больниц, школ, детских садов, находящихся на значительном расстоянии от места жительства. Возникают также ситуации, когда строительство объекта, на первый взгляд удачно вписывающегося в существующую застройку (с точки зрения архитектурного облика, обеспеченности коммуникациями, транспортной и социальной инфраструктурой, местоположения и пр.), существенно затрудняет дальнейшее развитие территории (в связи с этим в городах появился термин "точечная застройка", который определенно имеет негативный оттенок). Непредсказуемость развития территории влечет ошибки в оценке существующих объектов недвижимости. Каждый объект недвижимости уникален, и на его оценку влияет целый комплекс факторов, одним из которых является местоположение объекта. Так, гражданин может купить квартиру, руководствуясь тем, что в непосредственной близости от дома находится участок зеленых насаждений, где можно отдохнуть, погулять с детьми. Однако никто не может гарантировать этому гражданину, что через год-другой на данном участке не будет построен многоэтажный жилой дом, и приобретенная им квартира перестанет обладать тем признаком на основе которого он принимал решение о ее покупке.

 Другой комплекс проблем, вызванных неопределенностью в  отношениях по застройке территорий  городских поселений, связан с  порядком принятия решений по  вопросам градостроительной деятельности, и в первую очередь - по вопросам  предоставления земельных участков  под строительство. В ситуации, когда  принятие решения о строительстве  определенного объекта на земельном  участке в составе городской  территории зависит не только  и не столько от объективных  предпосылок к необходимости  создания такого объекта, сколько  от усмотрения конкретного чиновника, дающего разрешение на строительство, создается благоприятная почва  для развития коррупции. В итоге  можно наблюдать, как процесс  городской застройки развивается  вопреки потребностям населения  территорий.

Постепенно идет процесс совершенствования нормативно-правовой базы территориального планирования, который направлен как на решение технических вопросов, так и на углубление конструктивного подхода к обеспечению сочетания стратегического и территориального планирования <6>. Однако еще остаются многие нерешенные вопросы. В настоящее время ведется работа над разработкой генеральной схемы территориального планирования России. Одновременно практически во всех субъектах Российской Федерации, а также на уровне муниципальных образований разрабатываются собственные схемы территориального планирования.

Учитывая достаточно жесткую регламентацию разработки и согласования схем территориального планирования как на уровне федерального центра, так и на уровне субъектов РФ и муниципальных образований, а также очевидно возникающий конфликт интересов между согласующими субъектами территориального планирования, сам процесс территориального планирования превращается в достаточно сложную и вялотекущую процедуру, даже несмотря на установленные сроки разработки схем территориального планирования. Кроме того, процесс разработки схем территориального планирования, в особенности в муниципальных образованиях, обусловлен относительной дороговизной разработки.

Недостаточная способность разрабатываемых схем территориального планирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях устранить накопленные диспропорции пространственного развития страны и отдельных территорий, несогласованность на всех уровнях стратегических документов социально-экономического развития и документов территориального планирования требуют решения целого комплекса задач.

Во-первых, необходимо разработать стратегические направления в сфере пространственного развития страны в целом и отдельных регионов.