Специфика Нижегородской области как объекта стратегического планирования развития территории

- планирование позволяет  повысить эффективность муниципального  управления в традиционных для  российских муниципалитетов условиях  ограниченности местных ресурсов;

- наличие собственного  планового документа позволяет  организовать процесс управления  при решении повседневных проблем;

- во время работы над  плановым документом формируется  база для согласования интересов  сторон (власть, бизнес, население, общественные  организации), предотвращения конфликтов  между ними;

- наличие плана формирует  образ территории, привлекательный  для инвестиций.

 

 

 

 

 

Глава.3 Специфика Нижегородской области как объекта стратегического планирования развития территории

 

3.1 Характеристика и схема территориального планирования Нижегородской области

Нижегородская область -- субъект Российской Федерациив центре Европейской части России. Входит в состав Приволжского федерального округа. Административный центр - Нижний Новгород.

Один из крупнейших регионов Центральной России. Площадь - 76 900 кмІ, протяжённость с юго-запада на северо-восток - более 400 км.

Население -- 3 297,047 тыс. человек (2013). Плотность населения: 43,44 чел/кмІ (2013), удельный вес городского населения: 78,9 % (2013).

Граничит: на северо-западе с Костромской областью, на северо-востоке -- с Кировской, на востоке -- с республиками Марий Эл и Чувашия, на юге -- с республикой Мордовия, на юго-западе -- с Рязанской областью, на западе -- с Владимирской и Ивановской областями.

Реки - Волга, Ока, Сура, Ветлуга.

Нижегородская область сегодня - это:

территория - 74,8 тыс. кв. км (0,4 % территории России),

население - 3524 тыс. чел (2,4 % населения России),

ВРП - 222,4 млрд. руб. (2003 г.) (1,9 % ВВП России) Постановление Правительства Нижегородской области от 17.04.2006 № 127 "О Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года"// СПС «Гарант».

По объему выручки в области лидируют автомобилестроение (доля сектора в общей выручке в экономике = 13,8 %), транспорт и логистика (8,5 %), пищевая промышленность (7,4 %), черная металлургия (6,8 %), при этом среди поддерживающих секторов лидируют телекоммуникации (4,6 %) и электроэнергетика (3,9 %).

Наибольшую занятость населения обеспечивают автомобильная промышленность (93 тыс. чел.), сельское хозяйство (73 тыс. чел.), транспорт и логистика (64 тыс. чел.), а также научно-образовательный комплекс (55 тыс. чел.). Среди поддерживающих секторов по численности занятых лидируют жилищно-коммунальный сектор и строительство (62 и 34 тыс. чел. соответственно).

Самый высокий уровень оплаты труда в секторе информационных технологий (более 21 тыс. руб. в месяц), топливной (14,33), химико-фармацевтической (11,4) и стекольной (10,28) промышленности, при этом в указанных секторах экономики занята незначительная часть трудоспособного населения. Самый высокий уровень оплаты труда среди поддерживающих секторов экономики в финансовом, телекоммуникационном секторах и электроэнергетике - от 8 до 11 тыс. руб. в месяц.

Наиболее высокий уровень производительности труда (выработки на одного сотрудника) в 2004 г. был обеспечен в стекольной, топливной, пищевой промышленности, черной металлургии и секторе информационных технологий. В последние годы значительный рост производительности был обеспечен в судостроении, стекольной промышленности, черной металлургии и топливной промышленности - с учетом ценовых индексов в 2002-2004 гг. темп роста более 10 % (CAGR CAGR (Cumulative Average Growth Rate) - кумулятивный среднегодовой темп роста). Электроэнергетика и сектор телекоммуникаций лидируют по уровню производительности среди поддерживающих секторов.

По объему отчислений в консолидированный бюджет РФ в Нижегородской области лидируют автомобилестроение, транспорт и логистика, пищевая промышленность и строительство.

Схема территориального планирования Нижегородской области.

Схема территориального планирования Нижегородской области разработана МП ИРГ «НижегородгражданНИИпроект» по заданию Департамента градостроительного развития правительства Нижегородской области.

Согласно части 5 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), Положения о территориальном планировании включают в себя:

1) Цели и задачи территориального  планирования;

2) Перечень мероприятий  по территориальному планированию  и указание на последовательность  их выполнения.

Графические материалы (карты-схемы) подготовлены в соответствии с частями 3 и 6 статьи 14 Кодекса.

Схема разработана в соответствии с положениями Градостроительного Кодекса РФ и Закона Нижегородской области от 8 апреля 2008 г. №37-З «Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области» в составе:

-  положений о территориальном  планировании Нижегородской области;

-  предложений по территориальному  планированию области.

Схема территориального планирования разработана с учетом федеральных целевых программ, национальных проектов РФ и региональных программ экономического, социального и культурного развития Нижегородской области.

Территориальное планирование, определяя экономические и экологические условия размещения объектов, становится важным рычагом государственного регулирования развития региона, определения целей развития области в целом и отдельных ее частей в частности.

Проект выполнен на следующие сроки реализации:

-	исходный год –  2006г.;
-	Первая очередь строительства – 2015г.;
-	расчетный срок – 2025г.

 

Цели и задачи территориального планирования.

Схема - документ, направленный на создание условий устойчивого территориального и социально-экономического развития области до 2025 г.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Градостроительного Кодекса РФ, Схема является документом, обязательным для органов государственной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав Нижегородской области, при принятии ими решений и реализации таких решений.

Схема также является основополагающим документом для разработки специализированных отраслевых, тематических программ и проектов, реализуемых на территории Нижегородской области

Схема территориального планирования, это, прежде всего, инструмент управления территорией, где все пространственно-территориальные факторы представлены в системной взаимосвязи с перспективами развития.

Реализация планировочных и функциональных проектных предложений формирует оптимальный пространственный каркас системы расселения, предоставляя современные стандарты качества жизни на периферийные городские и сельские территории, определяет новые центры экономического роста.

Работа основывается на общих принципах, основных требованиях и генеральных направлениях государственной Концепции перехода РФ к модели устойчивого развития, при которой достигается удовлетворение потребностей нынешнего поколения без лишения возможности будущих поколений.

В проведенном анализе ресурсного потенциала территории области:

-	выя установлены зоны особо охраняемых природных территорий, земель сельсксельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, объектов культурного наследнаследия;
-	определены границы зон с особыми условиями использования территорий, а также территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;
-	изучены зоны негативного воздействия объектов капитального строительства федерального и регионального значения.

 

Основным экономическим документом, определяющим перспективы развития, является «Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года», в которой была проведена оценка конкурентоспособности области по отношению к другим регионам России с точки зрения эффективности экономики, уровня развития и доступности инфраструктуры, качества человеческого капитала, условий жизни, а также условий для ведения бизнеса.

Принимая во внимание различные сценарии развития, были построены прогнозы для ключевых секторов экономики области, включая:

-	потенциал роста выручки в каждом секторе;
-	уровень производительности труда;
-	количество занятых и средний уровень заработной платы;
-	экспортный потенциал сектора и отраслевые риски;
-	определены проблемы и ограничения для развития секторов экономики на территории области.

 

Учитывая неоднородность территории области с точки зрения условий для развития секторов экономики, область была разделена на четыре территориальные зоны, объединяющие районы области:

-  лесопромышленная;

-  промышленная и научно-образовательная;

-  инновационная;

-  агропромышленная.

В основу пространственной организации территории положен принцип выравнивания территориальной неравномерности в создании экономических и социальных  условий жизнедеятельности центральных и периферийных районов области. С этой целью в проекте предусматривается на периферийных территориях больший объем капитального строительства объектов производственной, транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры.

Формирование зон градостроительной активности – зон активного роста экономики, организация новых опорных центров расселения создаст также предпосылки для улучшения качества жизни населения на периферийных территориях.

В качестве опорных центров на территории области выделяются городские поселения, обеспечивающие удовлетворение потребностей городского и сельского населения в пределах, как правило:

-	1,5-часовой транспортной  доступности главного города-центра;
-	1-часовой транспортной  доступности среднего и малого  города-центра.

Совершенствование транспортной инфраструктуры имеет решающее значение для перспективного расселения, так как обеспечивает взаимосвязанное развитие сети городских и сельских поселений, доступность центров трудового тяготения и обслуживания.

 В основу формирования среды обитания заложен принцип обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности населения, при котором предусматривается:

-	- создание современных образцов организации поселений с улучшением застройки и планировки, рациональной прокладкой коммуникаций, обустройством дорог, охраной и улучшением окружающей среды;
-	- образование системы особо охраняемых природных территорий;
-	-сохранение и регенерация исторических городов, памятников архитектуры и ценных природных образований, создание градостроительных ансамблей;
-	- сохранение природных ландшафтов (лесных, луговых, долинных), традиционного сельскохозяйственного использования, естественной структуры лесных насаждений;
-	- сведение к минимуму случаев дробления лесных территорий линейными транспортными и инженерными коммуникациями;
-	- создание и восстановление непрерывности природно-экологического каркаса территории области.

 

Схема территориального планирования Нижегородской области предусматривает:

-	цели региональной политики в области градостроительства, с учетом социально-экономических, природно-климатических и прочих условий;
-	увеличение экономического потенциала региона за счет сохранения и создания новых рабочих мест, макроэкономическую оценку ресурсного потенциала и проектные решения по отраслям хозяйственного комплекса, предложения по оптимизации структуры занятости;
-	предотвращение оттока населения, преимущественно молодежи;
-	функциональное зонирование и планировочную организацию территории области, членение территории региона на планировочные районы по принципу тяготения к поселениям и на зоны по принципу однородности сочетаний характеристик территорий в пределах каждой зоны, выделение зон опережающего развития (зон концентрации градостроительной активности);
-	формирование иерархически построенной сети поселений, определение межселенных связей и межрайонных центров расселения, взаимоувязанных с предложениями региональных целевых программ по развитию социальной инфраструктуры, улучшение качества образования, здравоохранения, социального обеспечения населения;
-	определение характера транспортной инфраструктуры области, предложения по ее модернизации, включая новое строительство автомобильных дорог, автодорожных обходов городов и районных центров со строительством развязок в разных уровнях, развитие речных портов, аэродромов и терминальных комплексов;
-	модернизацию инженерной инфраструктуры со строительством инженерных объектов коммунального хозяйства, объектов электроэнергетики, в том числе атомной, газоснабжение северных районов Нижегородской области;
-	обеспечение гармонии между социальными, культурными и экономическими  потребностями при сохранении благоприятной экологической обстановки и улучшение экологической ситуации градостроительными средствами.