Шпаргалка по «Муниципальному праву»

               9. Как разграничиваются полномочия  в сфере жизнеобеспечения поселений  между       уровнями                                публичной власти.

Российское законодательство предусматривает следующее разграничение полномочий между уровнями публичной власти в сфере жизнеобеспечения поселений:

♦ на федеральном уровне формируется законодательная и нормативно-методологическая база, регулирующая развитие жизнеобеспечения поселений;

♦ на уровне субъектов РФ разрабатываются территориальные аспекты градообслуживающей политики, принимаются и финансируются региональные программы, проекты;

♦ на муниципальном уровне практически реализуются задачи по удовлетворению потребностей населения в соответствующих муниципальных ус-лугах.

Федеральный закон «Об основах федеральной  жилищной политики» от 06 мая 2003 г. № 52-ФЗ впервые разграничил функции муниципальных образований разных типов по удовлетворению потребностей населения в услугах городского хозяйства

11. Какие вопросы  относятся к сфере общественной  безопасности.

к вопросам местного значения в сфере безопасности отнесены:

♦ организация охраны общественного порядка силами муниципальной милиции (муниципальные районы и городские округа);

♦ организация скорой медицинской помощи, за исключением санитарно-авиационной (муниципальные районы и городские округа);

♦ обеспечение первичных мер пожарной безопасности (поселения и городские округа);

♦ организация и осуществление мероприятий но гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участие в предупреждении и ликвидации последствии чрезвычайных ситуаций;

♦ создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на соответствующих территориях (поселения и городские округа);

♦ организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений;

♦ осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, но охране их жизни и здоровья;

♦ организация мероприятий по охране окружающей среды, организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на соответствующих территориях, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти (муниципальные районы и городские округа).

 

10. В чем основные  различия между функциями органов  местного самоуправления поселений  и муниципальных районов в  градообслуживающей сфере. 

Российское законодательство предусматривает следующее разграничение полномочий между уровнями публичной власти в сфере жизнеобеспечения поселений:

♦ на федеральном уровне формируется законодательная и нормативно-методологическая база, регулирующая развитие жизнеобеспечения поселений;

♦ на уровне субъектов РФ разрабатываются территориальные аспекты градообслуживающей политики, принимаются и финансируются региональные программы, проекты;

♦ на муниципальном уровне практически реализуются задачи по удовлетворению потребностей населения в соответствующих муниципальных ус-лугах.

Федеральный закон «Об основах федеральной  жилищной политики» от 06 мая 2003 г. № 52-ФЗ впервые разграничил функции муниципальных образований разных типов по удовлетворению потребностей населения в услугах городского хозяйства.

1. Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом

2. Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения (за исключением объектов федерального и регионального значения)

3. Организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда

4. Создание условий для жилищного строительства

5. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения

6. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения

7. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения

8. Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора

9. Организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения

10. Планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель поселения, установление правил землепользования и застройки

Функции органов местного самоуправления в сфере городского хозяйства муниципальных районов:

1. Организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений

2. Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района (за исключением объектов федерального и регионального значения)

3. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района

4. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района

5. Организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией

6. Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды

7. Организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы

8. Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов

9. Территориальное зонирование земель межселенных территорий

10. Содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг

11. Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания

На городские округа возложена совокупность функций поселений и муниципальных районов.

11. Какие вопросы  относятся к сфере общественной  безопасности.

к вопросам местного значения в сфере безопасности отнесены:

♦ организация охраны общественного порядка силами муниципальной милиции (муниципальные районы и городские округа);

♦ организация скорой медицинской помощи, за исключением санитарно-авиационной (муниципальные районы и городские округа);

♦ обеспечение первичных мер пожарной безопасности (поселения и городские округа);

♦ организация и осуществление мероприятий но гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участие в предупреждении и ликвидации последствии чрезвычайных ситуаций;

♦ создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на соответствующих территориях (поселения и городские округа);

♦ организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений;

♦ осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, но охране их жизни и здоровья;

♦ организация мероприятий по охране окружающей среды, организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на соответствующих территориях, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти (муниципальные районы и городские округа).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

12. Каковы особенности  предоставления услуг общественной  безопасности.

В систему общественной безопасности на территории муниципального образования входят следующие направления деятельности:

1. Поддержание общественного  порядка на территории

2. Безопасность дорожного  движения

3. Безопасность на водах

4. Пожарная безопасность

5. Первичная медицинская  безопасность (скорая помощь)

6. Санитарно-эпидемиологическая  безопасность

7. Экологическая безопасность

8. Гражданская оборона  и безопасность при чрезвычайных  ситуациях

Каждое из них обеспечивает предоставление населению определенной общественной услуги по месту проживания и передвижения. В этом смысле данные услуги можно рассматривать как муниципальные.

Особенность услуг общественной безопасности состоит в их профилактическом характере. Лучше всего, когда надобность в обращении к службам, предоставляющим данные услуги, у граждан не возникает. В то же время без обеспечения общественной безопасности не может нормально функционировать ни одна сфера городской жизни.

Основным субъектом обеспечения общественной безопасности на муниципальных территориях является государство, осуществляющее свои функции в данной области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. На органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Федеральным законом 2003 г. возложены: участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях, организация охраны общественного порядка на территориях силами муниципальной милиции (которая пока не создана), организация скорой медицинской помощи. На поселения возложены участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в его границах и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. В то же время органы местного самоуправления имеют возможность оказывать влияние на состояние общественной безопасности и правопорядка на подведомственной территории в соответствии со ст. 132 Конституции РФ и Законом РФ «О милиции». Кроме того, органы местного самоуправления вправе разрабатывать самостоятельные программы по совершенствованию деятельности милиции, выделяя для этого дополнительные средства.

13. Каковы задачи  и функции органов местного  самоуправления в сфере обеспечения  общественной безопасности?  На органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Федеральным законом 2003 г. возложены: участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях, организация охраны общественного порядка на территориях силами муниципальной милиции (которая пока не создана), организация скорой медицинской помощи. На поселения возложены участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в его границах и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. В то же время органы местного самоуправления имеют возможность оказывать влияние на состояние общественной безопасности и правопорядка на подведомственной территории в соответствии со ст. 132 Конституции РФ и Законом РФ «О милиции». Кроме того, органы местного самоуправления вправе разрабатывать самостоятельные программы по совершенствованию деятельности милиции, выделяя для этого дополнительные средства.  

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ на органы местного самоуправления возложено осуществление общественного порядка. Охрана общественного порядка на территории муниципального образования входит в обязанности милиции, которая находится в системе МВД и подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.   на органы местного самоуправления в сфере общественной безопасности возложен широкий круг собственных и государственных полномочий, реализация которых требует постоянного и оперативного взаимодействия с различными государственными структурами. Для реализации этих задач при местной администрации создается орган (в небольших муниципальных образованиях назначается специалист) по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. На этот орган (специалиста) возлагаются функции по реализации на территории муниципального образования единой государственной политики и по руководству деятельностью дислоцированных на территории муниципального образования органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и поисково-спасательных служб. 

14. Каковы основные  особенности управления вопросами  пожарной безопасности и защиты  населения и территорий в условиях  чрезвычайных ситуаций? Ф.З. 2003 г. возлагает на ОМС поселений и городских округов ф-ю обеспечения первичных мер пож. без-ти на соответствующих территориях. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Под первичными мерами пож. без-ти понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.  Пожарная охрана, обеспечивающая пожаротушение, подразделяется на следующие виды:

♦ государственная противопожарная служба, которая входит в систему МЧС; ♦ муниципальная пожарная охрана; ♦ ведомственная пожарная охрана;♦ частная пожарная охрана;♦ добровольная пожарная охрана.

на органы местного самоуправления в сфере общественной безопасности возложен широкий круг собственных и государственных полномочий, реализация которых требует постоянного и оперативного взаимодействия с различными государственными структурами. Для реализации этих задач при местной администрации создается орган (в небольших муниципальных образованиях назначается специалист) по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. На этот орган (специалиста) возлагаются функции по реализации на территории муниципального образования единой государственной политики и по руководству деятельностью дислоцированных на территории муниципального образования органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и поисково-спасательных служб. Начальник муниципального органа ГОЧС назначается главой муниципального образования по согласованию с руководителем соответствующего органа субъекта РФ и должен иметь профессиональную под-готовку по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.