Практика муниципального управления в области молодежной политики на примере Администрации города Омска

Молодое поколение с оптимизмом смотрит в будущее и настроено весьма патриотично. 39% опрошенных гордятся победой в Великой Отечественной войне, 35%- культурным наследием, 26% - природными богатствами, 38% - историей страны в целом, 20% молодых людей уверены в том, что XXI век - это век расцвета России и её ждут великое будущее18.

Современная российская молодежь поддерживает в большинстве своем демократические преобразования. Главным достижением сегодняшней России молодые люди считают права и свобода, хотя и утверждают, что большинство свобод не гарантируется, а лишь декларируются государством. Они считают себя главным фактором устойчивого развития России, а 54% из них- по данным Института молодежи,- движущей силой коренных преобразований в обществе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Взаимодействие и практика муниципального управления в области молодежной политики на примере Администрации города Омска.

 

2.1. Роль государственных муниципальных органов управления в реализации государственной молодежной политики

Администрация города Омска ведет свою деятельность в условиях разграничения полномочий, работает в соответствии с Федеральным законом 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации»19 и местной нормативно-правовой базой. Представительным органом является Омский городской Совет, который в рамках своих полномочий определяет политику, в данном случае о молодежной политике.

Реализует молодежную политику департамент по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации города Омска. Департамент создан в соответствии с решением Омского городского Совета от 26 сентября 2012 года № 52 «О переименовании департамента по физической культуре и спорту Администрации города Омска и о внесении изменений в решение Омского городского Совета от 29.06.2011 № 415 «О департаменте физической культуры и спорта Администрации города Омска» (вместе с «Положением о департаменте по делам молодежи, физкультуры и спорта Администрации города Омска»).

Основными задачами департамента являются20:

• развитие физической культуры и спорта среди населения города Омска;
• обеспечение развития материально-технической базы объектов молодежной политики, физической культуры и спорта на территории города;
• популяризация физической культуры, спорта и здорового образа жизни среди населения города Омска с использованием средств массовой информации;
• развитие сети спортивных школ, подготовка спортивных резервов в сборные команды города Омска, Омской области и Российской Федерации;
• проведение социологических и статистических исследований по вопросам молодежной политики, физической культуры и спорта на территории города Омска;
• организация привлечения детей и молодежи к регулярным занятиям физической культурой и спортом;
• развитие междугородних и международных связей Администрации города Омска в сфере молодежной политики, физической культуры и спорта;
• информационно-аналитическое и методическое обеспечение деятельности муниципальных организаций в сфере молодежной политики, физической культуры и спорта;
• создание условий для обеспечения населения города Омска физкультурно-оздоровительными и спортивными услугами;
• поддержка социально значимых инициатив граждан и организаций в сфере молодежной политики, физической культуры и спорта;
• осуществление мер по обеспечению защиты прав и законных интересов молодых граждан, создание условия для решения их социальных, материальных и бытовых проблем;
• формирование у молодежи высоких морально-нравственных ценностей, чувства патриотизма, активной гражданской позиции;
• содействие укреплению института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций, пропаганда ценностей семьи среди молодежи города Омска;
• организация системной работы по профилактике безнадзорности, правонарушений, наркомании, алкоголизма среди несовершеннолетних и молодежи;
• создание единого молодежного информационного пространства города Омска;
• создание условий и стимулов для свободной и самостоятельной деятельности детских и молодежных общественных объединений, движений, общественных фондов;
• содействие становлению подростков и молодежи, их военно-патриотическому и духовно-нравственному воспитанию.

Все эти задачи департамент реализует через утвержденные Постановлением № 1169-п муниципальные программы города Омска.

 Средства, заложенные на данные программы осваиваются через структурные подразделения администрации, среди которых департамент образования, департамент культуры и департамент по делам молодежи, физической культуры и спорта. Омский городской Совет контролирует исполнение программ, заслушивая отчеты различной периодичности либо на заседаниях профильных депутатских комиссий, либо на заседаниях представительного органа. Кроме того, финансовую составляющую и целевое расходование средств в рамках утвержденных программ отслеживает контрольный орган муниципального образования – департамент финансов и контроля, а также контрольно счетная палата города Омска.

 

2.2. Опыт управления государственной молодежной политикой на примере Администрации города Омска

В 2009 году проведение Года молодежи Указом Президента РФ Дмитрия Медведева способствовало систематизации деятельности Администрации города Омска в области молодежной политики. Это послужило основанием для выработки новых перспективных направлений, отражающих стратегию государственной власти, которая направлена на развитие творческого, научного и профессионального потенциала молодежи, на ее активное привлечение к проведению социально-экономических преобразований в стране, на воспитание чувства патриотизма и гражданской ответственности у молодых людей.

Являясь представительным органом местного самоуправления, Омский городской Совет имеет ряд исключительных полномочий. Это касается, прежде всего, утверждения бюджета города Омска, целевых муниципальных программ, что позволяет формировать молодежную политику совместно с другими ветвями местной власти. В качестве примеров можно назвать целевые программы «Молодежь города Омска», «Спортивный город», приоритетное финансирование летнего труда и отдыха детей и молодежи.

14 октября 2013 года Постановлением  № 1169 – п Администрацией города  Омска в соответствии с бюджетным кодексом Российской Федерации, а также руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Омска была утверждена муниципальная программа города Омска "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики" на 2014 - 2018 годы.

Создание основы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан является одним из важнейших элементов социально-экономического и социально-политического развития общества.

Согласно Федеральному закону "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в том числе относятся:

- определение основных  задач и направлений развития  физической культуры и спорта  с учетом местных условий и  возможностей, принятие и реализация  местных программ развития физической  культуры и спорта;

- организация физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан;

- популяризация физической  культуры и спорта среди различных  групп населения.

Решение вопросов местного значения в сфере обеспечения условий для развития на территории города Омска физической культуры и спорта осуществляется в соответствии со Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 года N 1101-р.

Ежегодно в городе Омске проводится более 800 физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий от уровня дворовых состязаний до соревнований общегородского уровня. Наиболее крупными и традиционными спортивно-массовыми мероприятиями являются: культурно-спортивный праздник "Рождественские катания", "ВелоОмск", "ФитнесОмск", "День стритбола", "Дворовая футбольная лига".

Стало традиционным ежегодное проведение городской спартакиады "Бодрость и здоровье", посвященной Дню пожилых людей и спартакиады среди лиц с ограниченными возможностями здоровья "Сильные духом".

Количество спортивных сооружений города Омска составляет 2008 единиц, в том числе: 7 стадионов с трибунами на 1500 мест и более, 918 плоскостных спортивных сооружений, 6 крытых спортивных объектов с искусственным льдом, 5 манежей (из них: 3 легкоатлетических, 1 крытый футбольный), 474 спортивных зала, 57 плавательных бассейнов, 5 велотреков (велодромов), 32 лыжные базы, 1 биатлонный комплекс, 52 сооружения для стрелковых видов спорта, 2 гребные базы, 449 других спортивных сооружений.

Населению города Омска предоставляются услуги по организации массовых катаний на коньках, занятий плаванием, спортивными играми, фехтованием, настольным теннисом и различными видами аэробики.

Для организованных и самостоятельных занятий физической культурой и спортом организован прокат спортивного инвентаря, а также предоставлены: плоскостные сооружения, бассейны, ледовые арены, тренажерные залы, тиры.

С 2012 года на территории города Омска в выходные дни начали проводить массовые физкультурно-оздоровительные зарядки.

Важнейшим элементом организации физической культуры и спорта по месту жительства является городская спартакиада "Спортивный город". На сегодняшний день она создает общий спортивный облик города Омска, способный сделать физическую культуру и спорт примером образа жизни и средством проведения активного досуга.

За последние годы в городе Омске возведены десятки спортивных сооружений. Среди них крытый футбольный манеж стадиона "Красная звезда", с введением в эксплуатацию которого у омичей появилась реальная возможность заниматься футболом на протяжении всего года в комфортных условиях.

Осуществляется адресное строительство современных физкультурно-оздоровительных комплексов на базе общеобразовательных школ. В декабре 2008 года на базе бюджетного образовательного учреждения города Омска "Средняя общеобразовательная школа N 68" в Ленинском административном округе города Омска введен в эксплуатацию первый физкультурно-оздоровительный комплекс, в декабре 2010 года сдан в эксплуатацию второй физкультурно-оздоровительный комплекс на территории бюджетного образовательного учреждения города Омска "Средняя общеобразовательная школа N 67" в Кировском административном округе города Омска (на базе комплекса функционирует бюджетное учреждение дополнительного образования детей города Омска "Детско-юношеская спортивная школа имени Героя России Олега Охрименко").

Спектр предоставления физкультурно-оздоровительных услуг значительно расширился за счет строительства современных спортивных объектов - Ледового дворца спорта имени Александра Кожевникова (2009 год) и Ледового дворца спорта им. Вячеслава Фетисова (2008 год) - где организованы занятия по фигурному катанию на коньках, шорт-треку, конькобежному спорту, хоккею, хоккею с мячом, танцевальному спорту, спортивной аэробике и фитнесу.

В рамках реализации подпрограммы "Развитие футбола в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы" федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года N 7, в 2009 году проведены работы по обустройству футбольного поля на стадионе "Шинник".

Основными задачами муниципальной политики Администрации города Омска в сфере физической культуры и спорта являются: развитие спортивной инфраструктуры в городе Омске, обеспечение условий для развития детско-юношеского и массового спорта, развитие кадрового потенциала муниципальных учреждений физической культуры и спорта города Омска, совершенствование системы подготовки спортивного резерва, создание условий для занятий физической культурой и спортом лиц с ограниченными возможностями здоровья, разработка и внедрение современных технологий организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с населением города Омска, улучшение качества, увеличение объемов и видов физкультурно-оздоровительных услуг, предоставляемых муниципальными физкультурно-спортивными учреждениями населению города Омска, а также популяризация физической культуры, спорта и здорового образа жизни среди населения города Омска.

Для достижения поставленных задач необходима реализация новых подходов в развитии физической культуры и спорта на территории города Омска:

1) создание условий для  организации самостоятельных занятий  населения физической культурой и спортом;

2) совершенствование форм  проведения городских спортивно-массовых  мероприятий (спортивных праздников), рассчитанных на широкое привлечение  зрителей с целью повышения  интереса населения к занятиям  физической культурой и спортом, увеличения количества занимающихся, формирования здорового образа жизни населения;

3) совершенствование системы  многолетней подготовки спортивных  резервов;

4) создание мобильной  системы информационного обеспечения  мероприятий и информационной  привлекательности физической культуры и спорта для населения.

Одной из главных стратегических задач государства является формирование жизнеспособного молодого поколения, в этом смысле молодежь становится объектом национально-государственных интересов и одним из главных факторов обеспечения социально-экономического развития страны и общества в целом.

Вклад молодежи в достижение целей социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Омск осуществляется через рост влияния молодежи на процессы социально-экономического, общественно-политического, культурного развития муниципального образования.

На 1 января 2013 года в городе Омске проживает 314 984 молодых человека в возрасте от 14 до 30 лет.

На территории города Омска действуют 42 молодежных и 37 детских общественных организаций. Они объединяют более 15 тысяч человек.

Реализация муниципальной молодежной политики осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Стратегией государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года N 1760-р, Законом Омской области "О молодежной политике на территории Омской области", Концепцией муниципальной политики Администрации города Омска в сфере молодежной политики на период до 2015 года, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 3 июня 2013 года N 585-п (далее - Концепция).

К приоритетным направлениям Концепции в сфере молодежной политики относятся:

- создание условий для  успешной социализации и эффективной  самореализации детей и молодежи, в том числе находящихся в  трудной жизненной ситуации;