Практика муниципального управления в области молодежной политики на примере Администрации города Омска

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Омск 2014

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………………3

Глава 1 Теоретические основы изучения государственной молодежной политики и положение современной молодежи Российской Федерации………...6

1.1 Понятие и основные принципы и цели государственной молодежной политики в Российской Федерации…………………………………………………6

1.2. Современная молодежь и ее положение в Российской Федерации..……….13

Глава 2. Практика муниципального управления в области молодежной политики на примере Администрации города Омска ……………………………………….22

2.1.Роль государственных муниципальных органов управления в реализации государственной молодежной политики………………………………………….22

2.2. Опыт управления государственной молодежной политикой на примере Администрации города Омска ………………………………………………….....25

Заключение………………………………………………………………………….40

Список использованной литературы………………………………………………43

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В нашей стране в настоящее время сложилась такая общественно-политическая ситуация, которая оправдывает необходимость вернуть системе власти способность к эффективному воспроизводству и преемственному развитию надежных и прочных, соответствующих духу времени государственных и гражданских начал. Именно молодое поколения является носителем новых гражданских стремлений, нового политического качества, поэтому его роль в этом процессе очевидна.

Роль молодежи очень важна во многих областях, особенно в сфере экономики, поэтому государство и общество заинтересовано в молодежи как в активной социальной силе.

Однако в условиях модернизации современной России и российского общества молодежь является незащищенной и становится подверженной экстремистским и различным радикальным идеям. В период кризиса и развала системы, перехода страны из одной политической формации в другую молодежь оказалась предоставленной самой себе. Волна ничем не ограниченной свободы и отсутствие ориентиров привели к тому, что каждый молодой человек вынужден был выбирать свою дорогу самостоятельно, полагаясь только на собственный отнюдь небогатый жизненный опыт. В результате кто-то нашел свое место в политических партиях, кто-то примкнул к неформальным молодежным движениям, кто-то попал в боевые отряды фашиствующих организаций, кто-то стал преступником, а кто-то, и таких большинство, потерял всяческий интерес к окружающей жизни и превратился в апатичного наблюдателя. Молодежь имеет ряд особенностей, которые определяются специфической позицией приобретаемой в процессе воспроизводства социальной структуры и способностью наследовать и преобразовывать общественные отношения. Молодежь с одной стороны является мобильной частью общества, среди которой наиболее быстрыми темпами происходит подъем профессионального роста и карьеры. С другой стороны кризисный период особенно сильно ударил по положению именно молодежи: не все нашли свое место в рыночной экономике и основная масса до сих пор не смогла адаптироваться к  сложившейся ситуации. У данной категории наблюдается понижение социального статуса, нет стремления к образованию и к культурным ценностям, зато расширяется преступность, безработица и социальное неравноправие. В период, когда идет переоценка ценностей, норм, молодежи сложно ориентироваться в вопросах, которые касаются её жизненной перспективы, целей и смысла жизни. Положение молодых людей в обществе является нестабильным.

Поэтому просто необходимо говорить о воздействии государства на молодое поколение. Необходимо вовлекать молодежь в политическую и общественную деятельность, поддерживать молодежные движению, которые направляют свою деятельность в интересах страны.

На каждой ступени развития истории нашего общества выдвигаются определенные требования к подрастающему поколению. Общество создает условия для интеграции молодежи в социальную структуру. Это осуществляется через государственную молодежную политику.

Актуальность данного курсового проекта обусловлена кризисными явлениями, сохраняющимися в российском обществе, которые определяют потребность в улучшении положения молодежи, де, в поддержке со стороны государства инициатив молодых граждан, молодежных объединений через совершенствование государственной молодежной политики.

Объектом курсового проекта  является государственная молодежная политика.

Предметом курсового проекта служит реализация муниципальной политики в сфере молодежной политики.

Целью данной работы проанализировать направления государственной молодежной политики и роль государственных органов в ее реализации.

Для достижения этих целей были поставлены задачи:

1. Проанализировать теоретические основы государственной молодежной политики и роли органов государственной власти в управлении ее развитием;
2. Охарактеризовать положение современной молодежи Российской Федерации;
3. провести анализ и обобщить практический опыт в реализации государственной молодежной политики на примере Администрации города Омска.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1 Теоретические основы изучения государственной молодежной политики и положение современной молодежи в РФ.

1. Понятие и основные принципы государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Исследование проблем молодежи невозможно без определения понятия «молодежь».  В отечественном обществознании долгое время молодежь не рассматривалась как самостоятельная социально – демографическая группа. Одно из первых определений понятия «молодежь» было дано в 1968 г. В.Т. Лисовским1: «Молодежь – поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих, а в более зрелом возрасте уже усвоивших, образовательные, профессиональные, культурные и другие социальные функции; в зависимости от конкретных исторических условий возрастные категории молодежи могут колебаться от 16 до 30 лет». Позднее более полное описание было дано И.С. Коном2: «Молодежь – это социально-демографическая группа, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных тем и другим социально-психологических свойств. Молодость как определенная фаза, этап жизненного цикла биологически универсальна, но ее конкретные возрастные рамки, связанный с ней социальный статус и социально-психологические особенности имеют социально-историческую природу и зависят от общественного настроя, культуры и свойственных данному обществу закономерностей социализации».

Развал Советского Союза, а в следствии продолжающийся и углубляющийся социально-экономический кризис в конце XX – начале XXI вв. поставили российскую молодежь в исключительно сложную ситуацию. Это серьезно обеспокоило общество и, естественно, потребовалось более пристальное внимание к молодежной проблематике. Появилась необходимость разработки и принятия закона о молодежи, главной основой которого была бы такая политическая стратегия, которая бы всесторонне и полностью учитывала современные потребности и ценности юношей и девушек во всех сферах социальной жизни. Только тогда можно будет говорить о эффективности молодежной политики.

Молодежная политика как целенаправленная деятельность государства и общества по отношению к молодежи начала складываться в мировом сообществе в 50–60-е годы XX века. Большую роль в этом вопросе сыграла Организация Объединенных Наций. В документе ООН «Руководящие принципы для долгосрочного планирования и осуществления соответствующих последовательных мер, касающихся молодежи»3, одобренном на 40-й сессии Генеральной Ассамблеи в 1985 году, содержались конкретные рекомендации правительствам по выработке национальной политики в отношении молодого поколения.

В нашей стране объективные предпосылки формирования молодежной политики создал в конце 80-х – начале 90-х годов начавшийся процесс интеграции СССР в мировое сообщество. Правовой статус молодежная политика приобрела в 1991 году с принятием закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР»4.

Определение «молодежной политики», на первый взгляд, не отличается особой сложностью. В «Политической энциклопедии» молодежная политика рассматривается как «комплекс специальных мероприятий государства, направленных на создание благоприятных условий развития подрастающего поколения, на адаптацию специфической возрастной социальной группы (с 18 до 25 лет) к общественной и личной жизнедеятельности».

Когда Президент Российской Федерации на сегодняшнем этапе развития России ставит задачи по модернизации страны, очевидно, что молодежная политика должна стать важнейшим приоритетом российского государства. Поэтому необходимо создание правовых, экономических и организационных условий для самореализации личности молодых людей. Ведь именно молодежь является важным субъектом социальных перемен, огромной инновационной силой и в то же время составляет большую социальную группу населения.

Государственная молодежная политика - одно из специфических направлений деятельности законодательных и исполнительных органов власти с целью реализации творческого потенциала молодежи и успешного вхождения ее в самостоятельную жизнь. Государственная молодежная политика - общее дело государства, политических партий, общественных объединений.

Объектом государственной молодежной политики являются граждане Российской Федерации (включая иностранных граждан и лиц без гражданства) в возрасте от 14 до 30 лет, молодые семьи, а также молодежные объединения5.

К ее субъектам относятся государственные органы и их должностные лица, молодежные объединения и ассоциации, а также сами молодые граждане .

Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на конституционных гарантиях равенства прав и свобод граждан, реализация которых в отношении молодежи осуществляется на следующих принципах:

- ответственности государства за соблюдение прав и законных интересов молодежи;

- приоритетности государственной поддержки молодежи на этапе социального, культурного, духовного и физического развития, выбора жизненного пути, образования, начала профессионально-трудовой и предпринимательской деятельности, создания семьи, приобщения к культурным ценностям, реализации общественно значимых инициатив молодых граждан, деятельности молодежных и детских общественных объединений;

- ответственности молодых граждан за реализацию ими конституционных прав и обязанностей в процессе деятельности в основных сферах государственной и общественной жизни;

- единства государственной молодежной политики на федеральном, региональном и местном уровнях;

- обеспечения предоставления молодому гражданину гарантированного государством необходимого объема социальных услуг в сфере образования, воспитания, культурного, духовного и физического развития, в области охраны здоровья, трудоустройства, их дополнение и развитие на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- признания молодежи в качестве равноправного партнера в формировании и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

- осуществления поддержки, координации и взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, неправительственных организаций, иных юридических и физических лиц в реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

- преемственности, стабильности и совершенствования мер по формированию и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.6

В Российской Федерации постоянно идет поиск идей, в основе которых лежит объединение молодежи как общественно – политической силы. В следствии появляется институциональная система реализации государственной молодёжной политики - действует Министерство спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации, сформированы органы палат Федерального Собрания по решению проблем молодёжи (Комиссия Совета Федерации по делам молодёжи и туризму, Комитет Государственной Думы по делам молодёжи), создаются региональные и муниципальные органы по работе с молодёжью в субъектах Федерации. 

Для достижения этой цели создаются школьные республики, советы министров и парламенты, разрабатываются новые проекты: «Молодой политик», «Школа молодого политического лидера», «Школа молодого лидера местного самоуправления». Объединение молодежи происходит под флагами политических партий, среди которых «Молодая гвардия «Единой России», «Соколы Жириновского», Российский союз молодежи и многие другие. Молодежные структуры создаются при органах государственной власти, а также при органах местного самоуправления. Примером служат молодежные палаты, представляющие форму взаимодействия власти с молодым электоратом.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации осуществляется в целях:

- возрождения России, как государства, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие своих граждан;

- создания правовых, социально-экономических, организационных условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, социального становления и реализации ими конституционных прав и обязанностей;

- содействия социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;

- воспитания и образования молодежи;

- реализации общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений;

- использования инновационного потенциала молодежи в интересах государственного и общественного развития, в интересах развития самой молодежи;

- создания условий для более активного созидательного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

- недопущение дискриминации по возрасту, защиты прав и законных интересов молодых людей.7

Цели государственной молодежной политики реализуются органами государственной власти, органами местного самоуправления. В их осуществлении участвуют неправительственные организации и иные юридические и физические лица. Однако реализация молодежной политики не может проходить спонтанно. В ее основе лежит обширная нормативно-правовая база, включающая в себя документы различных уровней - от международного до местного.

Первыми в этом ряду стоят международные документы, ратифицированные Российской Федерацией, такие, как Европейская хартия об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне.

Основополагающим документом является Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.8

В этом же ряду иные документы федерального уровня, так или иначе касающиеся реализации государственной молодежной политики. К ним, например, относятся Семейный кодекс Российской Федерации9, Федеральные законы РФ «Об общественных объединениях», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных организаций», «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ «О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации»10, «О федеральной целевой программе «Дети России», на 2007-2010 годы», распоряжение Правительства РФ «О Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации» и иные.