Практика муниципального управления в области молодежной политики на примере Администрации города Омска

В Омской области в рамках реализации государственной молодежной политики в 1996 году принят Закон Омской области «О государственной молодежной политике»11. Также в Омской области молодежной политике посвящен ряд постановлений и распоряжений губернатора, областного правительства. Эту сферу регламентируют Постановления Законодательного Собрания Омской области.

В городе Омске в сфере молодежной политики реализуются традиционные муниципальные программы, такие как «Молодежь города Омска», «Подготовка спортивных резервов» и иные12. Таким образом, очевидно, что нормативно-правовые основы государственной молодежной политики широки. Однако, все законодательные позиции (особенно это касается федерального законодательства) распылены по большому количеству нормативно-правовых и законодательных актов, многие из которых не являются профильными.

В то же время, необходимо отметить, что Федерального закона «О молодежи» до сих пор нет, а это является существенным недостатком в законодательстве данного направления.

2. Современная молодежь и ее положение в Российской Федерации

По оценке Росстата на 1 января 2013 года, население РФ составило 143 347 тыс. человек. За 2012 год, впервые с 1992 г. численность населения увеличилась на 292,4 тыс. человек, или на 0,2%. При этом, количество браков за минувший год в стране сократилось более чем на 100 тыс. случаев (на 7,85%). Молодежь составляет, по той же статистике 27 % от общей численности населения страны, по прогнозам некоторых специалистов, эта цифра к 2020 г. Сократиться до 20%. А это означает, со временем начнется дефицит трудоспособного населения и в итоге работать будет просто некому. На этом фоне, количество иммигрантов в Россию увеличилось в несколько раз за тот год.

Положение молодежи в современном российском обществе достаточно противоречиво.13 Сегодня социологи и политологи выделяют несколько черт, характеризующих систему молодежных ценностей:

- преимущественно развлекательную  направленность жизненных ценностей  и интересов, подкрепляемую прямым воздействием массовой культуры;

- вытеснение ценностей  национальной культуры западными  образцами поведения и символами;

- приоритет потребительских  ориентаций.

Существенно отличаются от взрослых ценностные ориентации молодежи. То, чему учили советских людей на протяжении десятилетий, быстро утратило свою ценность. Существующие сегодня правовые и социальные гарантии молодежи часто носят декларативный характер. Положение молодых людей в обществе является нестабильным. В период, когда идет переоценка ценностей, норм, молодежи сложно ориентироваться в вопросах, которые касаются её жизненной перспективы, целей и смысла жизни. Условия нестабильности переходного периода приводят к обострению молодежных проблем:

- потеря социальных гарантий;

- утрата чувства собственной  безопасности;

- снижение жизненного  уровня;

- неудовлетворенность материальным  положением, жилищными условиями, работой.

Для современной молодежи наиболее значительными являются: деньги, здоровье, жилищная проблема, возможность получения образования, повышение квалификации, карьера, продвижение по службе. Значимость проблемы изменяется в зависимости от возраста так, для современной молодежи наиболее значимыми являются (приведем пять наиболее важных): деньги (43,8%), здоровье (37,4%), жилищная проблема (24,7%), возможности получения образования, повышение квалификации (23,9%), карьера, продвижение по службе (15,3%). При этом здоровье занимает 2-е место и у 17-летних (36,2%) и у 31-летних (37,4%). 17-летняя молодежь важными считает: - образование (39,6%), 3 - деньги (35,5%), 4 - материальная зависимость от родителей (21,6%), 5 - любовь (16,9%). 31-летняя молодежь приоритет отдает другим проблемам: 1 -деньги (54,3%), 3- жилищная проблема (33,9%), 4 - воспитание детей (24,6%), 5 - возможность потерять работу (23,6%).14

Проблемы материального характера молодежи:

- низкая зарплата или  стипендия;

- возможность работы по  специальности;

- кредит для покупки  жилья;

- предоставление рабочих  мест выпускникам учебных заведений;

- помощь молодой семье;

- медицинское обслуживание.

Решение этих проблем под силу только государству. И их реализация определяет степень доверия органам власти и электоральную активность.

Проблемы молодежи анализируются специалистами Института молодежи, которые утверждают, что молодое поколение сегодня демонстрирует `стремление к согласию и гражданскому миру` и придерживается `выжидательной позиции`. В молодежной среде выше уровень социального оптимизма и больше готовности к жизни и работе в новых условиях. Молодежь в целом представляет себя в образе активного, прагматичного, и идеологически толерантного человека.

Условия системного кризиса и сложная экономическая ситуация привели к отрицательным последствиям в молодежной среде. Темпы роста молодежной безработицы превышают темпы роста безработицы среди населения в целом (по статистическим данным доля молодых людей среди безработных в 2011 году составила около 40%, в 2012г.-43,5%); растет число нетрудоустроенных среди выпускников средних и высших учебных заведений; происходит отток молодежи из сферы науки. На рынке труда происходит значительный перелив рабочей силы из государственного в негосударственный сектор экономики. Перемещаясь в сферу негосударственной экономики, на должности, не требующие серьезных профессиональных знаний, молодые люди рискуют своим будущим благосостоянием, не обеспечивая накопление интеллектуальной собственности, профессионализма. Данная сфера занятости характеризуется весьма высокой степенью криминализации. Отсюда происходит размывание представлений в глазах юношества о социально одобряемых и не одобряемых видах занятости.

В тенденции падения социальной ценности труда, престижа ряда важных для общества профессий. Различные социологические исследования последних лет констатируют, что в трудовой мотивации приоритет отдается не содержательному труду, а труду, направленному на получение больших денег, материальной выгоды. `Большая зарплата`, именно этот мотив оказался решающим при выборе места работы (согласно опросу) для 59,9% из числа 17-летних, 65,3% - из числа 24-лет-них и 64,4% - 31 -летних.15

Смещение направленности социальных ориентации молодежи можно наблюдать по оценкам удовлетворенности проблем личного характера, ценностей жизни.

Так, для современной молодежи наиболее значимыми являются (приведем пять наиболее важных): деньги (43,8%), здоровье (37,4%), жилищная проблема (24,7%), возможности получения образования, повышение квалификации (23,9%), карьера, продвижение по службе (15,3%). При этом здоровье занимает 2-е место и у 17-летних (36,2%) и у 31-летних (37,4%). Значимость других проблем изменяется в зависимости от возраста. 17-летняя молодежь важными считает: - образование (39,6%), 3 - деньги (35,5%), 4 - материальная зависимость от родителей (21,6%), 5 - любовь (16,9%). 31-летняя молодежь приоритет отдает другим проблемам: 1 -деньги (54,3%), 3- жилищная проблема (33,9%), 4 - воспитание детей (24,6%), 5 - возможность потерять работу (23,6%)16.

Среди социальных проблем молодежи следует выделить наиболее острые:

- сокращение доли молодежи в составе населения (с 1979 года она сократилась почти на 15%);

- тенденция ухудшения  здоровья (лишь 14% детей практически  здоровы, 35% детей хронически больны);

- быстрыми темпами происходит  снижение интеллектуального потенциала  российской нации;

- ухудшение положения  системы образования;

- идет процесс десоциализации, маргинализации молодежи;

- ускоряющиеся темпы криминализации  детей и молодежи: ныне молодыми  людьми совершается 57% всех преступлений; этому способствует ухудшившиеся  социально-экономические условия, психологическая обстановка неустойчивости в обществе, крушение прежних идеалов и моральных устоев. По прогнозам специалистов, преступность молодежи будет возрастать. Обостряется демографическая ситуация (снижается рождаемость в молодежных семьях, растет заболеваемость детей, подростков и молодежи, усиливаются миграционные процессы и настроения), продолжается ухудшение материальных условий жизни большинства молодых людей, растет криминализация и маргинализация молодежной среды, снижаются шансы юношей и девушек из малообеспеченных семей на получение престижного профессионального образования. Рыночные отношения в их нынешнем состоянии не нуждаются во всесторонне развитой нравственно и духовно богатой личности, зато активно формируется `рыночный` тип личности, которая оценивает окружающих (и оценивается ими сама) по критерию потребления, наличию материальных возможностей. Точную характеристику `рыночной` личности дал в свое время Э.Фромм: `Человек более не заинтересован ни в собственной жизни, ни в собственном счастье, он озабочен только тем, чтобы не утратить способность продаваться`.

Анализируя данные по участию молодежи в избирательных кампаниях в 1991-2013 годах можно сделать вывод о том, что молодежь в большей степени, чем представители других возрастов, оказывали поддержку политическим партиям, лидерам, движениям, ориентировавшимся на ценности рыночной экономики и расширение политических свобод. В то же время к середине 90-х годов выявилось недоверие молодежи ко всем традиционным формам политического процесса и стремлении оказывать поддержку политическим лидерам, никак не связанных с политической властью. Можно проследить новую тенденцию по результатам опроса относительно голосования молодежи - молодые избиратели в большей степени, чем представители старших возрастов, склонны доверять `новым` лидерам. Молодежь дистанцируется от традиционных политических лидеров. Это свидетельствует о разочаровании ходом и результатами политических процессов, проходивших в России в 90-е годы XX века. Треть молодежи политикой вообще не интересуется и более половины за политической информацией не следят, хотя иногда обсуждают политические события. В оценке молодежью политической ситуации в стране еще недавно преобладали пессимистические настроения. Сегодня они сменяются более нейтральными и позитивными.

В 2013 году Фондом `Общественное мнение` проводилось исследование `Проблемы молодежи`. По мнению россиян, молодежные организации являются всего лишь инструментом, позволяющим влиять на молодежь, которая рассматривается как объект воздействия государства и (в меньшей степени) различных политических сил. Как отмечается в аналитических итогах исследования, `Это обстоятельство во многом объясняет тот, на первый взгляд, неожиданный факт, что подавляющее большинство участников общенационального опроса - 77% согласились с точкой зрения, согласно которой `государство должно поддерживать молодежные политические организации` и только 8% высказали противоположное мнение. При более чем скептическом отношении российских граждан к партиям и иным политическим институтам... такая позиция выглядит `противоестественной`.

Результаты социологических исследований дают основание утверждать, что все действующие в России партии включают в свой состав не более 1% от численности молодежи. Политические партии сегодня не уделяют большого внимания политико-воспитательной работе среди населения. Они не имеют достаточного опыта в работе среди населения. Только в период избирательных кампаний их деятельность активизируется с целью привлечь на свою сторону как можно больше сторонников и одержать победу на выборах. Членство молодежи в политических партиях ( в % к общему числу) определяется низким уровнем доверия к политическим партиям в молодежной среде. По данным общероссийских исследований в 1997 году состояли в профсоюзе 14,7% молодых людей, в клубах по интересам участвовали 4,5% опрошенных, в молодежных организациях - 4,4%, в молодежных объединениях - 3,9%, органах местного управления - 1,9%, экологических организациях - 0,7%. Более половины опрошенной молодежи - 51,4% 17не участвовали ни в каких организациях. Профсоюзы также не смогли привлечь в свои ряды основную массу молодежи.

В современной России преобладающая часть молодежи является политически пассивной группой. Большинство молодых людей не состоят в политических объединениях, политических партиях и профсоюзах (в последних - формальное членство). Политические партии не имеют четко сформулированной молодежной политики. В последние годы в большинстве исследований отмечается снижение уровня социально-политической активности и участия российской молодежи, концентрация на личных проблемах, отказ от активной роли в делах общества. Невысокий уровень доверия молодых людей практически ко всем институтам политической системы российского общества. Снижение политической активности молодежи в последнее десятилетие свидетельствует об ослаблении её влияния в политической сфере по сравнению с другими возрастными группами, хотя избирательное право в России имеют около 25 млн. молодых людей в возрасте от 18 до 29 лет, а это составляет 23% от числа всех избирателей РФ. Представители молодого поколения демонстрируют более низкие показатели политической активности во всех формах; электоральном участии, организационной и протестной деятельности. Молодежь сегодня в большинстве своем является наблюдателем политических процессов в обществе. Причиной этого является недостаточно эффективная государственная молодежная политика. Необходима выработка механизмов воздействия на молодежь, для её активного участия в политической жизни страны.

Формированию мнения о политике как сфере далекой от интересов молодежи способствуют представления о низких профессиональных и моральных качествах тех, кто сегодня находится во властных структурах и разочарование молодых избирателей ходом и результатом политических процессов, происходящих в РФ за последнее десятилетие. Более 40% молодых россиян объясняют свою пассивность тем, что им `сейчас не до гражданской активности, так как важней всего выжить, завершить учебу, найти работу`.

Политические установки молодых россиян несут в себе отпечаток противоречий политической жизни страны и отражают борьбу различных политических сил. Политические ориентации молодежи тесно связаны с её социально-экономическим положением. Относительно благополучная молодежь тяготеет к рыночным и либеральным ценностям, менее благополучная - к национально-патриотическим, неблагополучная - к социалистическим. По сравнению с более старшими возрастными группами, менее выражены предпочтения молодежи в отношении современных идейно-политических течений. По своим социально-политическим ориентациям современная молодежь в значительной части поддерживают демократию и рынок. Молодежь современной России негативно настроена ко всем властным структурам, отрицательно воспринимает развитие политической ситуации в стране, не видит для себя возможностей влиять на политический процесс, поэтому пассивна и аполитична. Итоги опросов молодых людей свидетельствует, что молодое поколение отчетливо представляет себе, что возврата в прошлое быть не может. Невелика доля сторонников среди современной молодежи - радикальных рыночных реформ. Национал - патриотизм значительной части современной молодежи - понимание того, что став периферией Запада, Россия не сможет ликвидировать свое отставание и зависимость.