Формирование структурной единицы в администрации муниципального образования «Юбилейный» для реализации регулярных социологических опр

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 05 Декабря 2012 в 09:31, курсовая работа

Краткое описание

Органы муниципальной власти в России, являясь координатором политической жизни, несут на себе ответственность за соблюдение не только государственных, но и общественных интересов. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 3), единственным носителем суверенитета и единственным источником власти в нашей стране является народ, но народ осуществляет свою власть, в том числе, через органы государственной власти, а значит, органы государственной власти в России не только координируют политическую жизнь в стране, но и несут на себе ответственность за соблюдение общественных интересов.

Прикрепленные файлы: 1 файл

socialnoe-proektirovanie (1).doc

— 188.50 Кб (Скачать документ)

 

Глава 2. Проект создания социологической службы в администрации муниципального образования «Юбилейный» для реализации регулярных социологических опросов населения с целью повышения эффективности управленческих решений в муниципальном округе

2.1 Актуальность  проекта. Исследование объекта  проектирования

На сегодняшний день в г. Юбилейном зарегистрировано около 900 предприятий различных форм собственности, основная часть которых  — это предприятия среднего и  малого бизнеса. Открыты представительства крупных банков.

Главными градообразующими предприятиями города являются:

ЦНИИ МО РФ — самое  крупное научно-исследовательское  учреждение Министерства обороны, созданное  в 1946 году, выполняет научно-исследовательские  работы в интересах Ракетных войск стратегического назначения, в целом стратегических ядерных сил и военно-космических сил.

Научно-исследовательский  институт космических систем — филиал федерального государственного унитарного предприятия «Государственный космический  научно-производственный центр им. М.В.Хруничева» (НИИ КС). Направление деятельности — научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в рамках национальной космической программы.

Общество с ограниченной ответственностью «Центр безопасности информации», которое занимается теоретическими и экспериментальными исследованиями и работами по созданию технических средств и разработке способов защиты информации и контроля.

Автономная некоммерческая организация «Центр проблем стратегических ядерных сил» Академии военных наук. Направление деятельности — интересы безопасности страны и ее социально-экономического развития.

 Закрытое акционерное общество «ЭКА». Направление деятельности — создание новой техники и прогрессивных технологий в области экологии, охраны окружающей среды, практической авиации и космонавтики.

Закрытое акционерное  общество «336 УНР». Направление деятельности — общестроительные работы.

Предприниматели и учёные города активно и плодотворно  сотрудничают с предприятиями, НИИ, фирмами многих регионов России, а  также ряда стран: Беларуси, Вьетнама, Китая, Франции, Украины и других.

Город Юбилейный активно  строится. Один за другим в городе появляются новые жилые дома, объекты соцкультбыта, ведется строительство пристройки к городской поликлиники с  блоком стационара на 70 коек, дневного стационара на 20 коек, станции скорой помощи. Реализуется программа по ремонту всех систем жилого фонда.

Характерной особенностью развития г. Юбилейный является его  градостроительное развитие в пределах существующей городской черты из-за отсутствия земельных ресурсов и возможности их экстенсивного использования.

Генпланом г. Юбилейный  планируется:

Сформировать композиционную завершенность главных городских  улиц, их расширение, организовать непрерывную  сеть пешеходных бульваров, площадей, усиливающих внутреннюю связанность отдельных районов города. Для примера: пешеходный бульвар вдоль ул. Пушкинская свяжет центр города с городским парком и под центром микрорайона № 2; планируется расширение основной магистрали города - улицы М.К.Тихонравова - до 15 м.

Развитие жилищного  строительства в условиях города Юбилейного основывается на использовании  имеющихся незначительных свободных  территорий в границе города с  последующим переходом к активной реконструкции застроенных жилых  образований первого и второго микрорайона.

Большое внимание в г.Юбилейном  уделяется благоустройству. Строятся новые детские площадки. У городского озера – любимого места отдыха юбилейчан - создана набережная. Массив Комитетского леса площадью 28 га планируется  преобразовать в городской парк.

Так как уровень автомобилизации  в городе превышает средний по области и в городе практически  нет места для строительства  новых гаражей, Генпланом города предлагается реконструкция существующих одноэтажных гаражных кооперативов и строительство на этих территориях многоэтажных гаражей. Кроме того, новые многоэтажные гаражи будут построены вдоль южной границы города.

Одним из приоритетных направлений  было и остается развитие городского здравоохранения. В городе действует  МУЗ «Городская поликлиника» и гарнизонная поликлиника, которая обслуживает офицеров и военных пенсионеров. Основное внимание уделяется совершенствованию организации медицинской и лекарственной помощи населению, рациональному и эффективному использованию направляемых в здравоохранение муниципальных средств. Так, недавно в поликлинике был установлен флюрограф ФЦМБ «Ренекс-Флюро», что позволит более качественно проводить диагностику.

В городе шесть дошкольных учреждений, из них два являются Центрами развития ребенка; пять общеобразовательных учреждений, из них две гимназии и лицей, а также детская музыкальная школа, детская школа искусств, детско-юношеская спортивная школа, ДЦ «Покров». Педагогические коллективы образовательных учреждений являются активными участниками федеральных и региональных программ модернизации образования. Среди них есть кандидаты и доктора наук, педагоги, награжденные правительственными наградами. О высоком уровне образования в городе говорят результаты участия школьников в областных и федеральных олимпиадах.

 

Количество жителей  города, занимающихся физической культурой  и спортом, значительно выше среднего по Московской области. Наиболее популярные виды спорта в городе - волейбол, футбол, борьба дзюдо, лыжные гонки, марафонские  пробеги. Наши волейболисты из юношеской школы и клуба «Чайка» ежегодно занимают лидирующие позиции в соревнованиях не только по Московской области, но и выступают в соревнованиях международного уровня. Футбольный клуб «Чайка» имеет четыре команды. Сборная команда клуба достойно выступает в чемпионате Московской области. Город Юбилейный славен своими семейными спортивными традициями. Фестиваль многодетных спортивных семей, лыжная гонка страны «Лыжня России», Всероссийский марафон «Здоровье» - во всех этих спортивных мероприятиях жители нашего города принимают активное участие и добиваются значительных успехов.

Высокими достижениями в области научно-технического развития город обязан вкладу знаменитых людей, чей труд высоко оценен государством. Решением Совета депутатов города девяти юбилейчанам присвоено звание «Почетный гражданин города Юбилейного». Здесь в сфере здравоохранения, образования, строительства, культуры трудятся заслуженные работники Московской области и Российской Федерации.

Структуру органов местного самоуправления городского округа составляют1:

1) Дума городского округа;

2) Глава городского округа;

3) администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) городского округа;

4) орган местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом «Комитет по управлению имуществом городского округа Юбилейный»;

5) муниципальный орган «Управление образования  городского округа Юбилейный»;

7) муниципальный орган «Управление культуры городского округа Юбилейный».

8) контрольный орган  городского округа.

 Стратегические решения, принимаемые в администрации городского округа Юбилейный, определяют долговременную перспективу развития города по различным социально-экономическим направлениям.

Разработки и принятие стратегических управленческих решений  в администрации городского округа Юбилейный во многом регулируется двумя группами нормативно-правовых актов: акты, определяющие полномочия администрации городского округа Юбилейный, и акты, регламентирующие внутреннюю деятельность данного органа местного самоуправления.

К первой группе нормативно-правовых актов относится ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Основным документом из второй группы является Устав городского округа Юбилейный. Он регулирует порядок  организации и осуществления  местного самоуправления на территории города Юбилейный, определяет формы непосредственного осуществления населением г. Юбилейный местного самоуправления, порядок формирования органов местного самоуправления г. Юбилейный, а также полномочия, принципы взаимодействия и иные вопросы организации местного самоуправления на территории г. Юбилейный.

В Уставе Юбилейный также  определён правовой статус главы  городского округа, а также содержатся аспекты, регламентирующие принимаемые  главой управленческие решения.

Но в то же время  в уставе некоторые моменты, связанные с регламентацией процесса разработки и принятия управленческих решений в администрации городского округа Юбилейный прописаны не совсем четко. Так, в Уставе, в статье 24, касающейся опросов граждан, прописано, что результаты опроса носят рекомендательный характер. Однако нет уточнения, об ответственном за составление рекомендаций, их анализ и вынесение на обсуждение. Этот факт является достаточно важным, так как опросы граждан – это есть один из факторов выявления проблем, требующим принятия управленческих решений.

2.2 Постановка  проблемы

 

Помимо недостатков  в нормативно-правовых актах, регулирующих принятие и реализацию управленческих решений в администрации городского округа Юбилейный, можно выделить и  определенные недостатки на разных этапах самого процесса принятия решений.

Так, первым этапом процесса принятия решения является осознание  потребности в решении. Однако, зачастую стратегические решения принимаются  не в связи с осознанием проблемы, а в связи с необходимостью, обусловленной принятием каких-либо нормативно-правовых актов на федеральном и региональном уровнях. Так, например, даже разработка комплексного плана социально-экономического развития осуществляется в соответствии с Законом РФ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития», а не в связи с осознанием необходимости его разработки органами местного самоуправления. Также наблюдения показали, что в администрации городского округа Юбилейный у многих муниципальных служащих существует непонимание необходимости планирования, т.е. принятия стратегических решений, и последующей организации исполнения планов. Осознание необходимости создания системы долгосрочного прогнозирования и планирования, как правило, характерно, лишь для специалистов экономических служб. Такая ситуация объясняется разными причинами, в том числе и недостаточной профессиональной подготовкой  отдельных муниципальных служащих.

В качестве недостатка на этапе анализа проблемной ситуации можно отметить тот факт, что анализ проводится без привлечения населения и общественных организаций. Анализ в основном проводится на основе статистических данных, без проведения социологических исследований, т.е. без выявления мнения населения о существующей ситуации. Также в качестве одной из основных проблем можно отметить низкий уровень научно-методического обеспечения данного процесса. Так, например, не определены предельно допустимые (пороговые) показатели, указывающие на наличие кризисных явлений в различных сферах жизнедеятельности муниципального образования. Это, в свою очередь, затрудняет определение уровня развития какой-либо сферы, который можно считать допустимым, и ситуации, которая требует принятия первоочередных мер.

Также население и  общественные организации должны привлекаться и к процессу формирования целей развития, т.е. разработка вариантов развития должна опираться на социальные ожидания населения. Стратегические решения, зафиксированные в планах и программах развития, разработанные узкой группой специалистов, часто носят закрытый характер, а его содержание неизвестно широкой общественности. При этом сужается ресурсная база реализации плана, включающая социальный потенциал населения. Более того, как показывает практика, администрация городского округа Юбилейный зачастую при разработке стратегических решений не только не учитывает  мнения и предложения разных групп населения, но и даже не знакомит жителей города с утвержденными решениями. Сложившаяся ситуация объясняется тем, что у многих муниципальных служащих отсутствуют навыки и умения организации процесса стратегического планирования в условиях многообразия форм собственности, основанные на согласовании интересов различных экономических субъектов, представляющих различные группы населения муниципального образования.

Также принятие и реализация стратегических решений по некоторым направлениям развития г. Юбилейный требует организации межмуниципального сотрудничества. Например, вопросы в сфере экологии, социальной сферы и т.д. Однако, в настоящее время деятельность мэрии города по совместному с органами власти других муниципальных образований, решению проблем не регламентирована, что отрицательно сказывается на эффективности принимаемых решений.

Обоснованность выбора приоритетных направлений социально-экономического развития г. Юбилейный во многом зависит от качества аналитической проработки информации, используемой при принятии управленческих решений в администрации городского округа Юбилейный. В настоящее время основным источником получения информации, необходимой для анализа социально-экономического развития муниципального образования является система статистической отчетности. Однако, статистическая информация, предоставляется органами государственной статистики на платной основе и зачастую, не соответствует предъявляемым к ней требованиям. Это, в свою очередь, не позволяет своевременно выявить основные проблемы в социально-экономическом развитии г. Юбилейный, а, следовательно, и определить приоритетные направления развития.

Информация о работе Формирование структурной единицы в администрации муниципального образования «Юбилейный» для реализации регулярных социологических опр