Устав муниципального образования

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                              3

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  КАК ИСТОЧНИКА ПРАВА                                                    7

1. Понятие и юридические свойства устава муниципального

образования                                                                                                            7 

1.2 Устав как основной нормативный акт муниципального   

образования                                                                                                          10

1.3 Структура устава и основное содержание                                           13

 

2 ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.              25

2.1 Порядок принятия и  внесение изменений и дополнений в устав муниципального образования                                                                              25

        2.2 Государственная регистрация устава муниципального

образования                                                                                                            28      

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                     36

СИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ                                               39 

 
  
  
  
  
  
  
 

ВВЕДЕНИЕ     

Представленная  работа посвящена теме "Устав муниципального образования". Проблема данного исследования носит актуальный характер в современных условиях. Об этом свидетельствует частое изучение поднятых вопросов.  
           Тема "Устав муниципального образования" изучается на стыке сразу нескольких взаимосвязанных дисциплин. Для современного состояния науки характерен переход к глобальному рассмотрению проблем тематики "Устав муниципального  образования".  
          Вопросам исследования посвящено множество работ. В основном материал, изложенный в учебной литературе, носит общий характер, а в многочисленных монографиях по данной тематике рассмотрены более узкие вопросы проблемы "Устав муниципального образования". Однако требуется учет современных условий при исследовании проблематики обозначенной темы.   
           Высокая значимость и недостаточная практическая разработанность проблемы "Устав муниципального образования" определяют несомненную новизну данного исследования. 

Устав муниципальных образований  — это новый вид правового  акта в системе нормативных актов  нашей страны. Его главная задача состоит в создании условий для  укрепления государственности и  развитии институтов гражданского общества в соответствующем муниципальном  образовании, развитии положений Конституции  РФ. Глубокий и всесторонний анализ содержания уставов, выявление их общего, особенного по сравнению с иными  правовыми актами, имеет важное научное  и практическое значение, что также  обуславливает актуальность избранной  темы.

Новые факторы функционирования правовой системы РФ потребовали определения  роли и места уставов муниципальных  образований в системе законодательства России, а также создания научно-обоснованной концепции устава муниципального образования.     

    Именно  устав муниципального образования  выступает связующим звеном, через  которое конституционные установления и нормы федерального законодательства, законодательства субъекта Федерации трансформируются в положения нормативных актов муниципальных образований РФ, что является важным условием единства правовой системы страны. Устав муниципального образования вместе с уставом субъекта Федерации играют системообразующую роль в отношении системы уставного регулирования в целом.

Цель исследования – выявить особенности законодательного регулирования устава муниципального образования.

Предмет исследования - особенности устава муниципального образования как нормативной основы муниципального управления.

Объект исследования - Устав муниципального образования.

Цель исследования предполагает решение следующих задач:

- определить понятие и  юридические свойства устава  муниципального образования;

- определить структуру  устава муниципального образования;

- обозначить основное  содержание устава муниципального  образования;

- определить порядок принятия устава, внесения изменений  и дополнений в устав;

- рассмотреть процесс  регистрации устава муниципального образования и т.д.

В проекте использовались такие методы как:

- структурно – функциональный  метод (при структурировании курсового проекта);

- метод системного анализа, позволивший систематизировать результаты исследования и сделать выводы.

- формально-юридический метод работы с литературой, который помог уяснить содержание норм устава муниципального образования.

    Ранее данную тему исследовали такие ученые, как Акмалова А.А.¹, Барабашев Г.В.², Кутафин О.Е.³, Фадеев В.И.⁴, Шишкина Н.Э.⁵, Шугрина Е.С.⁶ и другие. Нормативной же основой явились такие акты, как Европейская хартия местного самоуправления⁷, Конституция Российской Федерации⁸, Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»⁹, Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"¹⁰, Федеральный закон от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований"¹¹, Областной закон Ростовской области от 28.12.2005 N 436-ЗС « О местном самоуправлении в Ростовской области»¹², Устав муниципального образования «Город Новочеркасск»¹³.

  Цель и задачи предопределили структуру данного проекта. В первом разделе дается определение устава муниципального образования, рассматривается устав, как основной нормативный правовой акт и дается структура устава. Второй раздел дополняет первый, т.к. в нем раскрывается порядок принятия и регистрация устава муниципального образования.  

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  КАК ИСТОЧНИКА ПРАВА   1.1.Понятие и юридические свойства  устава муниципального.      

Среди муниципальных правовых актов местного самоуправления особое значение имеет устав муниципального образования.  Устав муниципального образования - это основополагающий правовой акт, определяющий в соответствии с действующим законодательством принципы и структуру организации местного самоуправления на территории муниципального образования, обладающий высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов, закрепляющий и конкретизирующий правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, необходимые для эффективного развития муниципального  образования.   
          Правовая природа устава муниципального образования и его место в правовой системе определяются характерными только для этого правового акта юридическими признаками и свойствами, позволяющими дать оценку уставу как «основному» правовому акту конкретного муниципального образования, обладающему правоустанавливающим характером.   
            Устав включает в себя положения обязательного характера, предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и дополнительные, которые обеспечивают широкий и точный круг вопросов местного значения, что  укрепляет  авторитет  и  влияние  устава.¹⁴   
           Устав муниципального образования, как важнейший правовой социально-управленческий акт, позволяет адекватно отражать динамику общественных отношений в определенный период развития государства и права, и тем самым  выполняет  функцию  акта  правотворчества.  
            Совершенствование нормативно-правовой базы местного самоуправления в соответствии с обновляемым законодательством способствует укреплению демократической,  правовой  сущности  Российской  Федерации, развитию гражданского общества и обеспечению прав  и  свобод человека  и  гражданина.   
            Каждое муниципальное образование обязано иметь свой устав, разработанный, принятый и зарегистрированный в установленном законом порядке. Подобного рода «акты - статуты» о местном муниципальном самоуправлении имеются в большинстве развитых зарубежных стран. Так, в ФРГ - это уставы коммун (общин), в США - муниципальные хартии и т.д¹⁵.        Среди других локальных нормативных актов устав муниципального образования занимает главное место. Это документ комплексного нормативного характера. Несмотря на то, что в нем воспроизводятся все важнейшие принципиальные положения федерального законодательства и законодательства соответствующего субъекта РФ, касающиеся местного самоуправления, устав в значительной степени призван детализировать и конкретизировать все, что касается организационно-правового статуса соответствующего муниципального образования. С этой точки зрения данный документ среди других локальных актов местного самоуправления носит базовый характер. Все другие акты, издаваемые органами и должностными лицами местного самоуправления, должны соответствовать и не противоречить не только федеральному и субъектному законодательству, но и уставу соответствующего муниципального образования. Таким образом, по своему содержанию и юридической природе устав муниципального образования - это своего рода «местная конституция». 

   Принципиально важным является то, что Устав призван развиваться пропорционально развитию всей нормативно-правовой системы, здесь недопустимо какое-либо отставание. В противном случае устав уже не сможет адекватно справляться со своей функцией.

     Выявление основных моментов уставного регулирования общественных отношений показывает, что такое регулирование представляет собой весьма сложный, динамично развивающийся механизм. Его нельзя понять только с позиции юридической науки. Здесь необходим комплексный подход, который позволяет в полной мере использовать, в особенности, науку управления.

     Проведенное исследование уставного регулирования основных вопросов, возникающих в муниципальных образованиях, позволяет сделать ряд предложений и рекомендаций с целью повышения эффективности правового регулирования на местном уровне. Среди них:

     - закрепление в Уставах муниципальных образований положений, регламентирующих вопросы местного значения в соответствии с географическим положением (приграничье), национальным составом населения и т.д., которые бы позволили реально развиваться муниципальному образованию и государству в целом;

     - в процессе работы над проектом устава необходимо привлекать опыт тех муниципальных образований, где процедура разработки, принятия и внесения изменений в устав установлена достаточно подробно и ясно регламентирована для населения;

     - целесообразно закреплять в уставах признаки, характерные только для этого правового акта;

     - в качестве обязательного компонента в Уставе должны быть предусмотрены специальные правовые средства, обеспечивающие его соблюдение (меры поощрения, контроль, порядок разрешения споров), а также способы защиты установленных прав граждан и иных лиц и др.;

     - в Уставе муниципального образования необходимо закреплять те организационные и управленческие функции, которые должны осуществляться для достижения содержащихся в нем целей.

     Подробный анализ Устава муниципального образования в процессе его правоприменения позволяет определить Устав как нормативно-регулятивное средство достижения общегосударственных целей. Непринятие или задержка с изданием Устава муниципальными образованиями, неточное нормативное качество устава в целом или отдельных положений отрицательно сказываются на его реализации.

     Таким образом, можно говорить, что Устав муниципального образования является основой всего правового обеспечения управления общественными делами муниципального образования. В этом смысле он выступает как важнейший социально-управленческий инструмент.

 
  1.2.Устав  как основной нормативный акт муниципального образования     

 

           Устав местного самоуправления – основной нормативно-правовой акт муниципального образования. Как источник права  он имеет достаточно широкое распространение  в правотворческой практике нашего государства и рассматривается как разновидность актов кодификационного значения. Устав является своеобразной малой конституцией на территории муниципального образования. Конституирующее значение устава муниципального образования для местного самоуправления вытекает из статьи 44 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, содержащей достаточно широкий перечень сведений, которых необходимо включать в устав муниципального образования.     

       Как и конституция, устав муниципального образования обладает рядом особенностей.     

 Наличие особого субъекта, который устанавливает  или от имени которого принимается  устав муниципального образования. В соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” ст. 44 устав муниципального образования может приниматься представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно. Это часто находит свое выражение в преамбуле, которую содержит большинство уставов муниципальных образований.      

       Как акт учредительного характера, устав муниципального образования  придает юридический, правовой характер фактически сложившимся или складывающимся отношениям по самоуправлению местного сообщества. Учредительная природа устава проявляется и в том, что нет такой нормы, принимаемой органами местного самоуправления или местным сообществом, которая не могла бы быть включенной в устав по признаку несоответствия нормам, принимаемым органами местного самоуправления или местным сообществом.    

    Всеобъемлющий и всеохватывающий характер правового регулирования. Устав регулирует отношения, которые затрагивают все стороны, все сферы жизни местного сообщества, связанные с решением вопросов местного значения. Естественно, устав не может, да и не призван регулировать указанные отношения подробно. Более детальная регламентация осуществляется посредством принятия иных нормативных актов.     

   Устав обладает высшей юридической силой  в массиве норм, принимаемых органами местного самоуправления или местным сообществом непосредственно. Это означает, что все акты, принимаемые органами местного самоуправления или местным сообществом непосредственно должны соответствовать уставу, заложенной в нем концепции, принципам и нормам. Высшая юридическая сила или верховенство устава муниципального образования означает также и необходимость следования всеми субъектами права, расположенными на территории муниципального образования тем правилам, которые заложены в уставе муниципального образования.