Анализ организационной структуры администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области

3. Нечеткость системы функциональных  связей между отдельными структурными  подразделениями, дублирование функций, неравномерная загруженность работников, отсутствие четких организационных  процедур, с помощью которых подразделения  взаимодействуют между собой. В  результате основной объем работы  ложится на плечи главы администрации, которому приходится решать множество координационных вопросов.

4. Смешение управленческих функций  и непосредственной хозяйственной  деятельности. Многие структурные  подразделения администраций, являясь  юридическими лицами, оказывают  различные платные услуги и  зарабатывают средства на свое  существование, т.е., по сути, занимаются  коммерческой деятельностью. Этот  бизнес является безрисковым, поскольку ведется на базе муниципальной собственности, за эффективным использованием которой должного надзора нет. По этой причине некоторые администрации из органов муниципального управления стали превращаться по типу деятельности в финансово-промышленные группы.

В силу изложенного реорганизация структур муниципального управления представляет собой сложнейшую комплексную задачу. 
Как и любая другая организация, местная администрация является социальной системой. Социальная организация (в отличие от профессиональной) не ориентирована на развитие, ее главные критерии - стабильность и неизменность. Всякие попытки изменить состояние социальной организации воспринимаются как угрозы существованию и по возможности отторгаются. Инновации вызывают в социальных системах определенное смещение равновесия и последствия, которые не всегда можно предвидеть. Поэтому требуются специальные методы активизации инновационных процессов.

Кроме противоречий между традиционной и инновационной деятельностью, на практике еще более важны противоречия внутри самой инновационной деятельности - между радикальными и совершенствующими ее видами. Радикально реорганизовать любую структуру изнутри невозможно, поскольку для этого необходимо, образно говоря, подняться над проблемой и посмотреть на нее "сверху".

Если говорить о собственно организационных структурах местных администраций, то основные направления их реорганизации могут быть следующими.

1. Разделение властных и хозяйственных  функций, вывод за рамки администрации  всех структур, занимающихся хозяйственной  деятельностью и имеющих в  силу этого статус юридического  лица, придание им формы муниципальных  учреждений. Федеральный закон 2003 года  предусматривает, что органы местного  самоуправления, наделяемые статусом  юридического лица, являются муниципальными  учреждениями, предназначенными для  выполнения управленческих функций, и подлежат государственной регистрации  в качестве юридических лиц.

2. Создание в структуре администрации  крупных организационно-административных  блоков, руководители которых несут  полную ответственность за реализацию  муниципальной политики в соответствующих  сферах, достижение ее конечных целей. Это могут быть блоки экономики и финансов, управления муниципальной недвижимостью, городского хозяйства, социальной политики, общественной безопасности и т.п. Создание крупных блоков позволяет существенно снизить нагрузку на главу администрации по решению текущих вопросов, позволяет ему посвящать основную часть своего времени и сил проблемам стратегического управления.

3. Создание наряду с классическими  линейно-функциональными организационными  структурами структур программно-целевого  или программно-функционального  типа, о чем было сказано выше. 
Необходимость сочетания различных типов организационных структур и методов достижения целей предопределяет сложность задачи разработки и внедрения эффективной системы муниципального управления, реорганизации организационной структуры администрации. Требуется разработать модель и организационный проект реорганизации, пакет нормативных предписаний для отдельных структур и сфер их деятельности. Необходимо также (и это самое главное) убедить работников администрации в необходимости и целесообразности реорганизации, некоторых специалистов переучить. При этом реорганизация структур муниципального управления должна разворачиваться одновременно по нескольким параллельным линиям:

- разработка модели и организационного  проекта реорганизации;

- разработка нормативно-правовой  базы деятельности органа местного  самоуправления;

- разработка пакета нормативных  предписаний для различных областей  муниципальной деятельности;

- разработка положений об основных  организационно-административных блоках;

- описание организационных процедур  и функциональных связей всего  пространства взаимодействия различных  структур управления, основных рабочих  мест и подготовка должностных  инструкций;

- переподготовка и повышение  квалификации работников администрации;

- подготовка резерва кадров  для муниципального управления.9

 

Глава 2. Анализ организационной структуры администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области

2.1 Общие сведения об  организации

МО «Ивановский сельсовет» Солнцевского района Курской области образовано 1996 году, в 2010 году в результате реорганизации в состав включены МО «Максимовский сельсовет» Солнцевского района и МО «Чермошнянский сельсовет» Солнцевского района.  Расположено на юго-западе Солнцевского района в Курской области. Граничит на юге и востоке с МО «Зуевский сельсовет», МО «посёлок Солнцево», на севере с МО «Шумаковский сельсовет», на юго- западе с Пристенским районом, на северо-западе с Медвенским районом.

Территория – площадь 306,04 кв.км. включает 20 населенных пунктов: д. Ивановка, х. Возрождение, д.2-я Екатериновка, д. Нижняя Ивица, с. Никольское, с. Дорохо-Доренское, д. Алексеевка, х. Баранов, д. Конарево, с. Максимово,  д. Халино, с.Чермошное, х. Большая Ивица,  х. Верхнекрасная Ивица,  д.1-я Екатериновка, х. Зелёный, д. Кочегуровка, х.Красное, х.Малая Ивица, х.Шлях .

Расположено 1007 домовладений. Население -  на 01.10.2012 г.-2684 человека.

Глава Ивановского сельсовета Солнцевского района Казаков Эдуард Геннадьевич. Был выбран на данную должность 10 октября 2010 года.

Администрация Ивановского сельсовета для осуществления деятельности по предметам ведения, обладает следующими полномочиями:

1.создание муниципальных предприятий  и учреждений, финансирование муниципальных  учреждений, формирование и размещение  муниципального заказа, в порядке, установленном Собранием депутатов  Ивановского сельсовета; 

 

2.организационное и материально- техническое обеспечение подготовки  и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ Ивановского сельсовета, преобразования Ивановского сельсовета; 

3. организация выполнения планов  и программ комплексного социально- экономического развития Ивановского  сельсовета, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Ивановского сельсовета и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 

4. учреждение печатного средства  массовой информации для опубликования  муниципальных правовых актов, иной  официальной информации; 

5. осуществление международных  и внешнеэкономических связей  в соответствии с федеральными  законами; 

6.иными полномочиями в соответствии  с Федеральным законом "Об общих  принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования «Ивановский сельсовет Солнцевского района Курской области».

Подведомственные организации – Казенное учреждение культуры «Ивановский центральный сельский Дом культуры»; муниципальное казенное учреждение культуры «Ивановская центральная сельская библиотека»10

2.2 Совершенствование организационной структуры администрации

Проанализируем организационную структуру и выработаем мероприятия по совершенствованию организационной структуры администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области.

Администрация Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области представляет собой небольшое муниципальное образование численностью 2,684 тыс. человек.

Основной целью анализа любой организационной структуры администрации является анализ экономической и управленческой эффективности данной структуры.

Основные задачи:

• определить тип организационной структуры, его достоинства и недостатки для данного муниципального образования;
• проанализировать распределение функций между подразделениями;
• проанализировать соответствие полномочий выполняемым функциям;
• проанализировать цели муниципального образования и его подразделений, составить дерево целей.

В результате предполагается получить полную картину, отражающую организационную структуру, функции и цели каждого подразделения, выявить возможные проблемы и разработать пути их решения.

Анализ и оценка организационной структуры и технологий муниципального управления администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области проведены с применением правового, сравнительного и экспертного методов. В правовом аспекте проанализированы правовые акты Российской Федерации и муниципальные правовые акты Ивановского сельсовета, содержащие положения об организации и осуществлении деятельности в сфере муниципального управления.

Анализ состоит из нескольких этапов:

 

Рис. 4. Этапы анализа организационной структуры администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области

Этап 1. На данном этапе необходимо определить тип организационной структуры – организационная структура администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района относится к линейно-функциональному типу. В связи с этим можно сказать, что с одной стороны, нагрузка распределена равномерно и незначительна для главы муниципального образования, подразделения выполняют конкретные функции в своей сфере деятельности, но с другой стороны, не всегда достаточно точно определена ответственность за принимаемые решения, возможны конфликты между подразделениями за использование бюджетных средств. Стоит также отметить, что лишь небольшая часть подразделений участвует в формировании доходной части бюджета, в то время как остальные можно считать лишь центрами затрат.

Организационная структура органов администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, основные вопросы организации деятельности и их взаимодействия определены Уставом сельсовета, что соответствует требованиям федерального закона о местном самоуправлении11.

В структуру органов администрации Ивановского сельсовета входят Глава городского поселения с заместителем.12 Положения Устава, регулирующие порядок формирования и утверждения структуры органов МСУ и их полномочий по решению вопросов местного значения отвечают требованиям Федерального закона о местном самоуправлении № 131-ФЗ.

Если рассматривать, группировку отраслевых подразделений в зависимости от подчиненности заместителю главы администрации города, то можно сделать вывод, что сложившаяся в сельсовете структура управления в целом совпадает с типовой структурой местных администраций городских поселений и имеет признаки отраслевого принципа формирования структуры управления.

Этап 2. На данном этапе необходимо рассмотреть каждое подразделение в отдельности, проанализировать его функции с точки зрения функционального подхода и имеющиеся для их исполнения полномочия. Говоря о данном примере, можно отметить, что:

- подразделения выполняют  широкий спектр функций в рамках  своей компетенции;

- подразделения обладают  необходимыми полномочиями для  выполнения своих функций;

- каждое подразделение  несет ответственность в рамках  своей компетенции;

- численность сотрудников  сильно различается от отдела  к отделу – часть подразделений  нуждается в дополнительных кадрах, в то время как в других, возможно, необходимы сокращения  численности персонала.

В основе формирования структуры администрации городского поселения, как и в большинстве городских поселений, лежит функционально-отраслевой подход, который обеспечивает текущее управление муниципальным образованием. Набор функций сгруппирован по «отраслевому» принципу (благоустройство, жилищное хозяйство, образование, экономика, финансы и т.п.). Ряд структурных единиц сформирован для выполнения вспомогательных функций, то есть тех, без которых невозможно решение основных задач, стоящих перед органами местного самоуправления (функции финансового планирования, исполнения и контроля исполнения бюджета, управления кадрами и т.п.).

На основе проведенного анализа можно сделать следующие выводы:

• основную цель, стоящую между главой муниципального образования, можно разбить на три основных направления: экономическое развитие, социально-культурное развитие МО и эффективное функционирование администрации;
• в рамках каждого направления имеются специализированные подразделения;
• перед каждым подразделением стоят конкретные цели, группы целей и подцели;
• каждое подразделение обладает достаточными полномочиями для достижения поставленных целей.