1.администрация
муниципального образования как
орган власти и управления: структура,
функции, проблемы деятельности.
Администрация местного самоуправления —
исполнительно-распорядительный орган
в системе местного самоуправления.
Положение администрации местного
самоуправления в системе органов местного
самоуправления, её структура, наименование,
порядок формирования, компетенция, подотчетность, другие вопросы
организации и деятельности определяются муниципальным образованием и
закрепляются в уставе муниципального образования.
Структура Администрации Челябинска: Глава муниципального района,
Первый заместитель главы, отделы по различным
направлениям деятельности администрации: Отдел контрактной
системы в сфере закупок для обеспечения
муниципальных нужд, Финансовое
управление, Управление
образования, Управление
культуры, молодёжной политики и спорта, Управление
социальной защиты населения, Комитет по
управлению имуществом, Отдел коммунального
хозяйства, инфраструктуры и жилищной
политики, Отдел ЗАГС, Единая дежурно-диспетчерская
служба, Архивный отдел.
Функции: Администрация обеспечивает
реализацию полномочий по решению вопросов
местного значения муниципального образования,
разрабатывает проект бюджета, планы и
программы социально-экономического развития
муниципального образования, разрабатывает
и реализует в муниципальном образовании
целевые программы; осуществляет материально
техническое обеспечение мероприятий
и программ, предусмотренных планом социально-экономического
развития муниципального образования,
управляет муниципальной собственностью
муниципального образования, формирует
муниципальный заказ, выполняет функции
муниципального заказчика по размещению
муниципального заказа на поставку товаров,
выполнение работ и оказание услуг для
муниципальных нужд; организует в границах
муниципального образования электро-,
тепло-, газо- и водоснабжение населения,
водоотведение, снабжение населения топливом;
организует дорожную деятельность в отношении
автомобильных дорог местного значения,
создает условия для предоставления транспортных
услуг населению и организует транспортное
обслуживание населения в границах муниципального
образования, участвует в профилактике
терроризма и экстремизма, а также в минимизации
и (или) ликвидации последствий проявлений
терроризма и экстремизма, обеспечивает
условия для развития физической культуры
и массового спорта, организует проведение
физкультурно-оздоровительных и спортивных
мероприятий на территории, организует
прием населения, рассмотрение жалоб,
заявлений и предложений граждан, принимает
по ним необходимые меры в пределах своей
компетенции др.
В настоящее время существенно
возросла роль местной администрации
в осуществлении муниципального управления,
однако, существует ряд сложностей в ее
деятельности, связанных с тем, что реформирование
местного самоуправления в России еще
не завершено и находится в процессе становления,
его законодательная база
еще недостаточна и несовершенна, экономические
и финансовые ресурсы крайне ограничены.
2.Система сдержек и противовесов как
средство реализации принципа разделения
властей.
разграничение полномочий (3
ветви власти) + разл. полит. интересы (принадлежность
к разн.партиям) президента и др.ветвей
власти → сбои, неээфективность ГУ→ нужны
механизмы разрешения
Принцип разделения
властей – это рац.орг-ия ГВ в дем. гос-ве,
при кот. осущ.гибкий взаимоконтроль и
взаимод-ие ВО гос-ва как частей един. власти
через ССП. Как обеспечить контроль за
деят-ю ВО гос, не ущемив их статуса и престижа?
- через пр-ип разд.властей.
Суть ПРВ – единая ГВ орг-но и инстит-но
подразд-ся на 3 отн-но самост. ветви –
З, И и С. В соотв. с этим и создаются ВО
гос-ва, которые взаим-ют на началах С и
П, осущ-яя пост. действ-ий контроль друг
за другом. ССП означает,
что кажд. ВО гос-ва осущ-ет свойств. ему
ƒ, но и контроль за деят-ю др. ВО с целью
не допустить домин-я одного из орг-в, превыш-я
его полном-й.
ВО гос-ва, действующие на основе
ПРВ, обладают сам-тью. Но среди них все
же д.б. лидирующ. орган, иначе →борьба
за лидерство, кот. м. ослабить кажд.из
ветвей В и ГВ в целом. Создатели учения
о РВ полагали, что лидир. роль д. принадлежать
з/д органам. ИВ д.б. подзаконной. Ее глав.
предназначение – исп. законов, их реализация.
Но в подчинении ИВ находится чиновн. аппарат,
«силовые» мин-ва и ведомства – объект.
основа для возможной узурпации всей полноты
гос. власти как раз ОИВ.
Самой высокой степенью незав-ти
призвана обладать судебная власть. Особая
роль суда обусловлена тем, что он - арбитр
в спорах о праве. Независимый суд (как
правило, КС или ВС) выносит решения о соответствии
актов ВОВ Кон-ии страны и законам гос-ва,
осуществляет офиц. толкование НПА.
ССП в любом дем. гос.
зависит от формы правления.
В
парламентской республике:
Возможность взаимного роспуска
(Парламент ↔ Прав-во) с учетом опр.ограничений
Прав-во несет полит. ответ-сть
перед парламентом, который может его
отстранить, выразив недоверие. Этому
прав-во может противопоставить право
досрочн. роспуска парл-та и назн-ия новых
всеобщ. выборов.
Партийная дисциплина
В
дуалистической (президентской) республике:
отсутствует институт парламент.
отв-сти прав-ва. Право отправить прав-во
в отставку имеет только През-т.
Судебное вмешательство (арбитр)
– не устраняет причину конфликта
Институтализация неформ. решения
= политич. исполь-е импичмента (угол. преслед-е
главы гос-ва: парламент определяет вину
→лишает главу гос-ва неприкосновенности
→наступает подсудность экс-главы)
В
смешанной республике:
Парл-т и през-т отыгр-ются на
пр-ве → тот или др. устан-ет над прав-ом
контроль (чаще парл-т)
Право президента роспуска
парламента
В
суперпрезидентской республике:
Не регулирование, но профилактика
конфликта, конфликты протекают в тени,
без огласки
В РФ: ГВ осущ-ся на основе разделения
властей на ЗВ (ФС); ИВ – (Прав.); СВ (КС, ВС,
Высш. Арбит. и др. суды РФ), которые самос-ны.
Каждый ГО, осущ. одну из 3 ƒƒ ГВ, взаимодействует
с другими ГО, при этом они контролируют
и ограничивают друг друга. През-т - глава
гос-ва, гарант К, прав и свобод чел-а и
гр-на; форм-о не отн-ся ни к одной ветви
В и обесп-ет соглас. функц-ние и взаимодействие
ОГВ.
З/д орган – ФС (СФ и ГД) принимает законы,
определяет норм. базу деят-ти всех ОГВ,
влияет парлам. способами на деят-ть ИВ
(возм-ть отрешения През-та от долж-и, возм-ть
выразить недоверие Прав-ву), в той или
иной форме участвует в формир-ии Прав-ва,
суд. органов РФ.
През-т может распустить ГД,
имеет право вето в отн. законов, принятых
ФС. През-т обращается к ФС с ежегод. посланием
о полож. в стране и об осн. напр. внутр.и
внеш. пол. гос., представляет законопр-ы,
кандид-ы на соотв.должности, подпис-ет
и обнародует законы, принятые ГД и одобр.СФ.
Прав-во - ИВ: орган-ет испол. законов,
разл. способами влияет на з/д процесс
(право з/д иниц-ы, обязат-ть закл-ия Прав-ва
на законопр-ы, треб-ие привлечения доп.
фед. средств). Прав-во разрабатывает и
представляет ГД фед. бюджет и отчет о
его исполнении.
През-т может принять реш-е об отставке Прав-ва,
опред-ть состав Прав-ва (включая пред-я),
назначать и смещать его членов. ГД может
согласиться или нет с кандид-ой Пред-ля
прав-ва. После 3хкрат. отклон-я предст.
кандидатур През-т назначает Пред-ля Прав-ва,
распускает ГД и назначает нов. выборы.
Пред-ль Прав-ва вправе предлагать
През-ту канд-ры на долж-и своих зам-й и
фед. министров, также поставить перед
ГД вопрос о доверии Прав-ву. Если ГД в
доверии отказывает, През-т в теч. 7 дн.
принимает решение об отставке Прав-ва
или о роспуске ГД и назнач-и новых выборов.
ГД может выразить недов-е Прав-ву
(бол-вом голосов от общ. числа деп-ов ГД),
после чего През-т вправе объявить об отставке
Прав-ва либо не согласиться с решением
ГД. Если ГД в течение 3 месяцев повторно
выразит недоверие Прав-ву, то През-т объявляет
об отставке Прав-ва или распускает ГД.
КС, ВС и Высш.Арб.С имеют право
з/д иниц-ы по вопр. их ведения. Эти суды
в пределах своей комп-ии рассм-ют конкр.
дела, стор-ами кот. явл-ся др. ФОГВ. В сист-е
раздел. властей на фед. уровне особое
место у КС РФ. Полном-я: разреш-е дел о
соотв-и К. ФЗ, НА През-та, палат ФС и Прав-ва
РФ, разреш-е споров о комп-ии м/у ФОГВ,
толк-е К.
3.организация
взаимодействия представительного и исполнительного
органов власти муниципального образования.
В компетенции п/о
МО:
1) принятие устава МО, внесение
изм-й, доп-й, который в т.ч. определяет:
- структуру АМО (также
п/о утверждает структуру по
представлению ГМА);
- полн-я ОМСУ, в т.ч. АМО по решению
ВМЗ и для осущ-ия отд. гос. полн-й, перед-ых
ОМСУ ФЗ и зак-ми S РФ;
- срок полномочий ГМА
- порядок конкурса (ГМА),
членов комиссии (С.Пос), а в ГО
и МР: (п/о (2/3) + SРФ (1/3) зак.орган по предст.-ю
ВДЛ SРФ (губернатор), условия контракта
с ГМА
2) утверждение МБ и отчета о
его исп-ии;
- Проект бюджета и отчет
о его исполнении готовит АМО, АМО непосредственно
исполняет бюджет;
- НПА п/о, предусм-щие осущ-е
расходов из ср-в МБ, м.б. внесены
на рассм-е п/о только по
иниц-ве ГМА или при нал-и
закл-я ГМА
3) устан-ие, изм-е, отмена местн. налогов и сборов
в соот-ии с закон-вом РФ о налогах и сборах;
- НПА м.б. внесены на
рассм-е п/о только по иниц-ве
ГМА или при нал-и закл-я
ГМА.
4) принятие планов, программ развития
МО, утв-ие отчетов об их исп-ии:
а их проекты готовит
АМО, исполняет тоже АМО
5) опр-ие порядка упр-ия
и расп-ия мун. имуществом, прин-я
реш-й о созд-и, реорг-ии и ликв-ии МУП и учр-ий, участия
МО в орг-циях межд. сотр-ва; порядка матер.-технич.
и организац. обеспе-я деят-ти ОМСУ;
а оперативное управление,
распоряжение и непоср.деят-ть осуществляет
АМО
9) контроль за исполн-ем
администрацией полном-й по решению ВМЗ
(исполнение актов п/о).
Комитеты, комиссии п/о осущ-ют
контроль за исп-м реш-й и НПА, принимают
меры, содейст. более эффект. их выпол-ю.
Помимо ежегод. рассм-я планов э-с разв.
и бюджетов, а также отчетов об исп-и бюджетов,
целевых программ осуществляют тек. к-ль
за вып-ем этих бюджетов, программ. Они
рассм-ют на своих заседаниях доклады
рук-ей фин. и эк. служб мест. адм-ии о проделанной
работе за опр. период, н-р за полугодие.
Они ведут к-ль за реализацией предл-й
и критич. замеч-й, внесенных депут-и при
рассмотрении плана э-с разв. и бюджета
на очеред. год и по др. вопросам.
Полномочия Главы
МА в сфере п/о МСУ
отвечает на депутатские запросы.
ГМА обладает пр. нормотв. иниц-вы
-разраб. проекты МПА
НПА, принятый п/о, направляется
главе МО для подписания и обнародования.
Для некот. НПА (Н и С, МБ)- м.б.
внесены на рассм-е п/о только по иниц-ве
ГМА или при нал-и закл-я ГМА.
Полном-я Главы МА
в сфере п/о, если ГМА=ГМО!:
созыв внеочередного заседания
Думы
ГМО, имеет право откл-ть НПА,
принятый п/о. В этом сл. указ-ый НПА в теч.
10 дн. возвр-ся в п/о с мотивир.обос-ем его
откл-я либо с предл-ми о внес-ии в него
изм-ий и доп-ий.
Если ГМО отклонит НПА, он вновь
рассм-ся п/о. Если при повтор. рассм-ии
указ. НПА будет одобрен в ранее прин. ред.
больш-ом не менее 2/3 от уст.числ.деп-ов
п/о, он подлежит подп-ю главой МО в теч.
7 дн. и обнар-ю.
Полном-я ГМА, если
ГМА=ГМО=Исп.полном-я предс-ля п/о (сельс.пос.)!: Орг-я деят-ти п/о
Общие принципы деятельности
п/о МСУ
П/о МО может осущ-ть полномочия
в случае избрания не менее 2/3 от установл.числ-ти
депутатов, избираемых на муниц. выборах.
П/о может не созд-ся, если числ-ть МО, обладающих
избират. правом, составляет менее 100 чел.
В этом случае полн-я п/о осущ-тся сходом
граждан. П/о - ЮЛ.
п/о МСУ (думы,
мун. собрания и комитеты, советы депутатов и т.д.) - это
- выборный орган
ОМСУ; - представляет все
население МО и принимает от его имени
решения;
-обладает
исключительными полномочиями
на решение вопросов МЗ;
обладает правотв.
ƒ - контролирует деят-ть
всех других ОМСУ;
-коллег. орган, т.к.
состоит из депутатов, изб-х на основе
всеобщ. равн.и прямого изб. права при тайном
голосовании, его работа носит форму совместной
деятельности
Из своего состава депутаты выбирают
председателя п/о МСУ, который организует
работу этого органа:
(- созывает и
ведет заседания - подписывает решения п/о). Если Уставом
МО предусмотрена должность Главы МО,
то он может входить в состав п/о МСУ и
председательствовать на его заседаниях.
Формы
работы п/о:
-заседания (сессии) – периодич-ть по уставу. Сессии
созывает ГМО в соотв. с планом работы
п/о. Внеоч. сессии созываются
ГМО по собств. инициативе. Кворум для
открытия и проведения сессии - обычно
не менее 2/3 от общ. числа депутатов. Сессии
проводятся гласно и открыто.
-заседания
определенных групп (депутатских
комиссий, комитетов);
публичные
слушания (в рамках всего п/о либо в рамках его отдельных
комитетов или комиссий); Деятельность
депутатов может носить индивидуальный
характер:
прием избирателей; - рассмотрение жалоб,
заявлений; - обращение депутата
с запросами и вопросами;
выступления депутата
перед своими избирателями с отчетами и др.