21. устав муниципального
образования как основа системы
муниципальных правовых актов. Порядок
принятия и основные положения.
В системе правовых
документов устав занимает важное место-мун.акты
не могут противоречить уставу. Устав
регулирует отношения, которые касаются
всех сфер жизни местного самоуправления.
Содержание устава. Уставом муниципального
образования должны определяться:
1) наименование муниципального образования;
2) перечень вопросов местного значения;
3) формы, порядок и гарантии участия населения
в решении вопросов местного значения,
в том числе путем образования органов
территориального общественного самоуправления;
4) структура и порядок формирования органов
местного самоуправления;
5) наименования и полномочия выборных
и иных органов местного самоуправления,
должностных лиц местного самоуправления;
6) виды, порядок принятия (издания), официального
опубликования (обнародования) и вступления
в силу муниципальных правовых актов;
7) срок полномочий представительного
органа муниципального образования, депутатов,
членов иных выборных органов
местного самоуправления, выборных должностных
лиц местного самоуправления, а также основания
и порядок прекращения полномочий указанных
органов и лиц;
8) виды ответственности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления, основания наступления
этой ответственности и порядок решения
соответствующих вопросов, в том числе
основания и порядок отзыва населением
выборных должностных лиц местного самоуправления,
досрочного прекращения полномочий выборных
органов местного самоуправления и выборных
должностных лиц местного самоуправления;
9) порядок формирования, утверждения и
исполнения местного бюджета, а также
порядок контроля за его исполнением;
10) порядок внесения изменений и дополнений
в устав муниципального образования.
В то же время законодательство устанавливает,
что уставом муниципального образования
регулируются и иные вопросы организации
местного самоуправления в соответствии
с федеральными законами и законами субъектов
РФ. Главное и единственное требование
к уставам - их соответствие Конституции
РФ, федеральному и региональному законодательству.
Принятие:
1. Принятие представительным
органом муниципального образования
проекта муниципального правового
акта о внесении изменений
в устав.
Проекты муниципальных
правовых актов могут вноситься депутатами
представительного органа муниципального
образования, главой муниципального образования,
иными выборными органами местного самоуправления,
главой местной администрации, органами
территориального общественного самоуправления,
инициативными группами граждан, а также
иными субъектами правотворческой инициативы,
установленными уставом муниципального
образования.
2. Официальное
опубликование (обнародование) проекта
устава муниципального образования,
проекта муниципального правового
акта о внесении изменений
и дополнений в устав(не менее
чем за месяц).
3. Проведение
публичных слушаний.
Для обсуждения
проектов муниципальных правовых актов
по проекту устава муниципального образования,
а также проекту муниципального правового
акта о внесении изменений и дополнений
в данный устав с участием жителей муниципального
образования представительным органом
муниципального образования, главой муниципального
образования проводятся публичные слушания.
Порядок организации
и проведения публичных слушаний определяется
уставом муниципального образования и
(или) нормативными правовыми актами представительного
органа муниципального образования и
должен предусматривать заблаговременное
оповещение жителей муниципального образования
о времени и месте проведения публичных
слушаний, заблаговременное ознакомление
с проектом муниципального правового
акта, другие меры, обеспечивающие участие
в публичных слушаниях жителей муниципального
образования, опубликование (обнародование)
результатов публичных слушаний.
4. Опубликование
(обнародование) результатов публичных
слушаний.
5. Принятие представительным
органом муниципального правового
акта о принятии устава, о внесении
изменений в устав муниципального
образования.
Данное решение
принимается большинством в две трети
голосов от установленной численности
депутатов представительного органа муниципального
образования.
В протоколе представительного
органа муниципального образования, представляемого
в числе документов, необходимых для государственной
регистрации муниципального правового
акта о внесении изменений в устав муниципального
образования, должны содержаться следующие
сведения:
- установленное
уставом муниципального образования
количество депутатов представительного
органа,
- число депутатов,
избранных в представительный
орган муниципального образования,
- число депутатов,
присутствующих на заседании
представительного органа,
- результаты
голосования депутатов представительного
органа.
6. Направление
муниципального правового акта
о принятии устава муниципального
образования, внесении изменений
в устав в регистрирующий орган
осуществляется главой муниципального
образования в течение 15 дней
со дня его принятия.
7. Официальное
опубликование (обнародование) муниципального
правового акта о внесении
изменений в устав, зарегистрированного
в органах юстиции.
8. Предоставление
сведений об источнике и дате
официального опубликования (обнародования)
устава муниципального образования,
муниципального правового акта
о внесении изменений в устав
муниципального образования в
регистрирующий орган осуществляется
главой муниципального образования
в течение 10 дней со дня его
опубликования для включения
указанных сведений в государственный
реестр уставов муниципальных
образований. Гос.регистрация в террит.управлении
Минюста.По результатам регистрации выдается
свидетельствои вносится в реестр уставов.Устав
или изменения публик.и вступают в силу,за
исключ.изменений касающ.структуры и сроков
полномочй ОМСУ.
22.особенности французской модели
управления местного самоуправления.
континентальная
модель, которая получила распространение
не только в странах континентальной Европы
(Франция, Италия, Испания, Бельгия), но
и в большинстве стран Латинской Америки,
Ближнего Востока, франкоязычной Африки.
Отличительные
признаки этой модели:
а) сочетание
местного самоуправления и государственного
управления на местах, выборности и назначаемости;
б) иерархия
системы местного самоуправления, подчиненность
нижестоящих звеньев вышестоящим;
в) наличие
представителя центра, осуществляющего
госконтроль за органами местного самоуправления.
Родоначальница континентальной
модели — Франция. Основным звеном местного
самоуправления в этой стране являются
коммуны — муниципальные образования,
создаваемые жителями небольших городов
и сельских населенных пунктов. Каждая
коммуна имеет свой представительный
орган — совет и мэр, избираемый из числа
депутатов совета и выступающий одновременно
в качестве государственного служащего
и главы местного самоуправления. Мэр
и депутаты муниципального совета, работающие
на постоянной основе, образуют муниципалитет.
Его деятельность осуществляется под
контролем муниципального совета и под
административным контролем комиссара
Республики. Комиссар наблюдает за законностью
принимаемых коммуной решений.
23.организация
муниципальной службы в РФ: принципы
и правовые основы.
Муниципальная служба
- профессиональная деятельность, которая
осуществляется на постоянной основе
на муниципальной должности, не являющейся
выборной.
Граждане Российской
Федерации имеют равный доступ к муниципальной
службе независимо от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного
и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности
к общественным объединениям.
Муниципальная служба
в Российской Федерации осуществляется
в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, Федеральным законом "Об
общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации",
настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами, конституциями,
уставами субъектов Российской Федерации,
законами субъектов Российской Федерации.
Законодательное регулирование
вопросов муниципальной службы осуществляется
субъектами Российской Федерации в соответствии
с Конституцией Российской Федерации,
Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления
в Российской Федерации", настоящим
Федеральным законом, другими федеральными
законами.
Муниципальная служба основана
на принципах:
1) верховенства Конституции
Российской Федерации, федеральных
законов и законов субъектов
Российской Федерации над иными
нормативными правовыми актами,
должностными инструкциями при
исполнении муниципальными служащими
должностных обязанностей и обеспечении
прав муниципальных служащих;
2) приоритета прав и
свобод человека и гражданина,
их непосредственного действия;
3) самостоятельности органов
местного самоуправления в пределах
их полномочий;
4) профессионализма и
компетентности муниципальных служащих;
5) ответственности муниципальных
служащих за неисполнение или
ненадлежащее исполнение своих
должностных обязанностей;
6) равного доступа граждан
к муниципальной службе в соответствии
с их способностями и профессиональной
подготовкой;
7) единства основных
требований, предъявляемых к муниципальной
службе в Российской Федерации,
а также учета исторических
и иных местных традиций;
8) правовой и социальной
защищенности муниципальных служащих;
9) внепартийности муниципальной
службы.
Муниципальным служащим является гражданин
Российской Федерации, достигший возраста
18 лет, исполняющий в порядке, определенном
уставом муниципального образования в
соответствии с федеральными законами
и законами субъекта Российской Федерации,
обязанности по муниципальной должности
муниципальной службы за денежное вознаграждение,
выплачиваемое за счет средств местного
бюджета.
Муниципальная должность - должность,
которая предусмотрена уставом или иным
нормативно-правовым актом какого-либо
муниципального образования, но которые
не противоречат основным законам, принятым
на высшем уровне.
Должности муниципальной службы
подразделяются на четыре основные категории:
1) руководители;
2) помощники (советники);
3) специалисты;
4) обеспечивающие специалисты.
Порядок и условия проведения
аттестации муниципальных служащих устанавливаются
нормативными правовыми актами муниципального
образования в соответствии с уставом
муниципального образования, федеральным
и региональным законодательством.
Для проведения аттестации
осуществляются следующие мероприятия:
- образуется аттестационная
комиссия;
- составляются списки
муниципальных служащих, подлежащих
аттестации;
- утверждается график
проведения аттестации;
- подготавливаются необходимые
документы для аттестационной
комиссии.
- Аттестация государственных
служащих: цели и порядок проведения.
Аттестация проводится в целях:
а) определения уровня профессиональной
подготовки;
б) определения соответствия
занимаемой должности;
в) для решения вопроса о присвоении
квалификационного разряда;
г) совершенствования деятельности
государственного органа.
Вышеперечисленные цели можно
дифференцировать и сказать о том, что
одни цели являются контрольными, поскольку
преследуют интерес государства и общества
иметь в государственном аппарате высококвалифицированных
специалистов, усовершенствовать систему
управления, оптимально использовать
кадровый потенциал. Другие цели относятся
к мотивационным и преследуют личностный
интерес государственного служащего,
подвергающегося аттестационной процедуре,
результатами которой могут стать: повышение
или понижение по службе, награды и т.п.
Основной задачей аттестации
госслужащих является определение соответствия
государственных служащих занимаемым
должностям. Однако, в ходе проведения
аттестации решается ряд других дополнительных
задач, в частности:
выявление перспективы использования
потенциальных способностей работника,
стимулирования роста его профессиональной
компетенции;
определение степени необходимости
повышения квалификации, профессиональной
подготовки или переподготовки служащего;
обеспечение возможности
долгосрочного планирования передвижения
кадров, а также своевременного освобождения
работника от должности или перевода на
менее квалифицированную работу
Аттестация государственных
гражданских служащих, военнослужащих,
сотрудников правоохранительной службы
осуществляется в соответствии с Положением
о проведении аттестации государственных
гражданских служащих Российской Федерации,
утвержденным Указом Президента от 1 февраля
2005 г. Указ Президента РФ от 01.02.2005 г. №
110 «О проведении аттестации государственных
гражданских служащих Российской Федерации»
// СЗ РФ, 07.02.2005, № 6, Ст. 437.