Шпаргалка по "Государственному и муниципальному управлению"

 

 

21. устав муниципального  образования как основа системы  муниципальных правовых актов. Порядок  принятия и основные положения.

 

В системе правовых документов устав занимает важное место-мун.акты не могут противоречить уставу. Устав регулирует отношения, которые касаются всех сфер жизни местного самоуправления. 
Содержание устава. Уставом муниципального образования должны определяться: 
1) наименование муниципального образования; 
2) перечень вопросов местного значения; 
3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления; 
4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления; 
5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; 
6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; 
7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц; 
8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; 
9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением; 
10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования. 
В то же время законодательство устанавливает, что уставом муниципального образования регулируются и иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Главное и единственное требование к уставам - их соответствие Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству.

Принятие:

1. Принятие представительным  органом муниципального образования  проекта муниципального правового  акта о внесении изменений  в устав.

Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.

2. Официальное  опубликование (обнародование) проекта  устава муниципального образования, проекта муниципального правового  акта о внесении изменений  и дополнений в устав(не менее чем за месяц).

3. Проведение  публичных слушаний.

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по проекту устава муниципального образования, а также проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования проводятся публичные слушания.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

4. Опубликование (обнародование) результатов публичных  слушаний.

5. Принятие представительным  органом муниципального правового  акта о принятии устава, о внесении  изменений в устав муниципального  образования.

Данное решение принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

В протоколе представительного органа муниципального образования, представляемого в числе документов, необходимых для государственной регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования,  должны содержаться следующие сведения:

- установленное  уставом муниципального образования  количество депутатов представительного  органа,

- число депутатов, избранных в представительный  орган муниципального образования,

- число депутатов, присутствующих на заседании  представительного органа,

- результаты  голосования депутатов представительного  органа.

6. Направление  муниципального правового акта  о принятии устава муниципального  образования, внесении изменений  в устав в регистрирующий орган  осуществляется главой муниципального  образования в течение 15 дней  со дня его принятия.

7. Официальное  опубликование (обнародование) муниципального  правового акта о внесении  изменений в устав, зарегистрированного  в органах юстиции.

8. Предоставление  сведений об источнике и дате  официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования, муниципального правового акта  о внесении изменений в устав  муниципального образования в  регистрирующий орган осуществляется  главой муниципального образования  в течение 10 дней со дня его  опубликования для включения  указанных сведений в государственный  реестр уставов муниципальных  образований. Гос.регистрация в террит.управлении Минюста.По результатам регистрации выдается свидетельствои вносится в реестр уставов.Устав или изменения публик.и вступают в силу,за исключ.изменений касающ.структуры и сроков полномочй ОМСУ.

 

 

 

22.особенности французской модели  управления местного самоуправления.

континентальная модель, которая получила распространение не только в странах континентальной Европы (Франция, Италия, Испания, Бельгия), но и в большинстве стран Латинской Америки, Ближнего Востока, франкоязычной Африки.

Отличительные признаки этой модели:

а) сочетание местного самоуправления и государственного управления на местах, выборности и назначаемости;

б) иерархия системы местного самоуправления, подчиненность нижестоящих звеньев вышестоящим;

в) наличие представителя центра, осуществляющего госконтроль за органами местного самоуправления.

Родоначальница континентальной модели — Франция. Основным звеном местного самоуправления в этой стране являются коммуны — муниципальные образования, создаваемые жителями небольших городов и сельских населенных пунктов. Каждая коммуна имеет свой представительный орган — совет и мэр, избираемый из числа депутатов совета и выступающий одновременно в качестве государственного служащего и главы местного самоуправления. Мэр и депутаты муниципального совета, работающие на постоянной основе, образуют муниципалитет. Его деятельность осуществляется под контролем муниципального совета и под административным контролем комиссара Республики. Комиссар наблюдает за законностью принимаемых коммуной решений.

 

 

23.организация  муниципальной службы в РФ: принципы  и правовые основы.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Муниципальная служба в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Муниципальная служба основана на принципах:

1) верховенства Конституции  Российской Федерации, федеральных  законов и законов субъектов  Российской Федерации над иными  нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при  исполнении муниципальными служащими  должностных обязанностей и обеспечении  прав муниципальных служащих;

2) приоритета прав и  свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

3) самостоятельности органов  местного самоуправления в пределах  их полномочий;

4) профессионализма и  компетентности муниципальных служащих;

5) ответственности муниципальных  служащих за неисполнение или  ненадлежащее исполнение своих  должностных обязанностей;

6) равного доступа граждан  к муниципальной службе в соответствии  с их способностями и профессиональной  подготовкой;

7) единства основных  требований, предъявляемых к муниципальной  службе в Российской Федерации, а также учета исторических  и иных местных традиций;

8) правовой и социальной  защищенности муниципальных служащих;

9) внепартийности муниципальной  службы.

Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Муниципальная должность - должность, которая предусмотрена уставом или иным нормативно-правовым актом какого-либо муниципального образования, но которые не противоречат основным законам, принятым на высшем уровне.

Должности муниципальной службы подразделяются на четыре основные категории:

1) руководители;

2) помощники (советники);

3) специалисты;

4) обеспечивающие специалисты.

Порядок и условия проведения аттестации муниципальных служащих устанавливаются нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования, федеральным и региональным законодательством.

Для проведения аттестации осуществляются следующие мероприятия:

- образуется аттестационная  комиссия;

- составляются списки  муниципальных служащих, подлежащих  аттестации;

- утверждается график  проведения аттестации;

- подготавливаются необходимые  документы для аттестационной  комиссии.

 

24. Аттестация государственных служащих: цели и порядок проведения.

Аттестация проводится в целях:

а) определения уровня профессиональной подготовки;

б) определения соответствия занимаемой должности;

в) для решения вопроса о присвоении квалификационного разряда;

г) совершенствования деятельности государственного органа.

Вышеперечисленные цели можно дифференцировать и сказать о том, что одни цели являются контрольными, поскольку преследуют интерес государства и общества иметь в государственном аппарате высококвалифицированных специалистов, усовершенствовать систему управления, оптимально использовать кадровый потенциал. Другие цели относятся к мотивационным и преследуют личностный интерес государственного служащего, подвергающегося аттестационной процедуре, результатами которой могут стать: повышение или понижение по службе, награды и т.п.

Основной задачей аттестации госслужащих является определение соответствия государственных служащих занимаемым должностям. Однако, в ходе проведения аттестации решается ряд других дополнительных задач, в частности:

выявление перспективы использования потенциальных способностей работника, стимулирования роста его профессиональной компетенции;

определение степени необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки служащего;

обеспечение возможности долгосрочного планирования передвижения кадров, а также своевременного освобождения работника от должности или перевода на менее квалифицированную работу

Аттестация государственных гражданских служащих, военнослужащих, сотрудников правоохранительной службы осуществляется в соответствии с Положением о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденным Указом Президента от 1 февраля 2005 г. Указ Президента РФ от 01.02.2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СЗ РФ, 07.02.2005, № 6, Ст. 437.