Государственное регулирование социально-экономического развития регионов РФ (на примере Республики Карелия)

В качестве опорных зон  определены:

1. «Приладожская» зона – территория Приладожья: Сортавала, Лахденпохский р-н, Питкярантский р-н, Вяртсиля.
2. «Центральная» зона – Петрозаводск, Кондопожский р-н (Спасская губа, Кивач, Марциальные воды), Медвежьегорский р-н (острова Кижского ожерелья и Заонежье).
3. «Пяозерская» зона – территория Лоухского р-на (парк Паанаярви),
4. «Кемско-Беломорская» зона – Кемский и Беломорский р-ны (побережье Белого моря).

В качестве второстепенных зон:

5. «Олонецкая» зона – Олонецкий р-н (г. Олонец, побережье Ладожского озера),
6. «Шелтозерская» зона – территория Прионежского р-на (с. Шелтозеро),
7. «Суоярвская» зона – территория Суоярвского р-на (Койтойоки, Толвоярви),
8. «Сегежская» зона – территория Сегежского р-на (оз. Сегозеро),
9. «Муезерская» зона – территория Муезерского р-на,
10. «Калевальская» зона – территория Калевальского р-на и г. Костомукши,
11. «Приполярная» зона – территория Лоухского р-на (п. Чупа, побережье Белого моря),

12. «Пудожская» зона – Пудожский р-н (Обонежье, Водлозерский парк).

Представленные опорные  центры различаются по специализации  туристско-рекреационной деятельности. Основные направления туристских потоков  выстраиваются как «коридоры  развития», в рамках которых будет развиваться туристская и вспомогательная сервисная инфраструктура. В полной мере используются международные пункты пропуска на границе.

Туристские центры размещаются  в районах концентрации туристско-рекреационных  ресурсов и разнообразных объектов туристского показа.

Производители работ, услуг  и товаров формируют туристское предложение в соответствии с приоритетами республики и специализацией муниципальных образований (согласно экономическому зонированию республики). Развитие индустрии туризма (строительство дорог, гостиничных и курортных комплексов, обустройство новых рекреационных территорий) в целом способствует развитию непромышленных территорий, росту капитальных вложений, увеличению занятости и т.д.

В перспективе зона будет  ориентирована на обслуживание как российских, так и иностранных туристов, в том числе и через реализацию межрегиональных и трансграничных проектов.

Туристские зоны и  центры, охватывающие популярные маршруты, связаны в единую систему существующей и планируемой инфраструктурой  и единым центром управления. В соответствии со спецификой территорий и их туристских потенциалов, на которых они расположены, определены их специализации на курортно-оздоровительном и активном, культурно-историческом и экологическом видах туризма. При этом технически обеспечивается круглогодичная транспортная доступность центров и объектов показа – в пределах 1-4 часов передвижения на комфортабельных автобусах или судах на воздушной подушке. Поэтому, учитывая направленность проекта, предполагается вместо четырех месяцев довести туристский сезон до 9-12 месяцев.

Создание сетевого проекта, за счет удобного географического положения  республики, близости к крупным международным  и российским туристским центрам, может  стать существенным звеном в увязке существующих и эксплуатирующихся туристских маршрутов в единую российскую систему (имеются в виду такие туристские маршруты, как: Золотое и Серебряное Кольцо, скандинавское Кольцо). В результате на территории России формируется единая сеть туристских маршрутов (туристская логистика), позволяющих достичь существенного кумулятивного и мультипликативного эффекта, и дать существенный стимул для социально-экономического развития как Карелии, так и России.

Реализация данного  проекта преследует стратегическую цель включения в систему международной туристской логистики и переключения мощных международных туристских потоков на Россию, туристский интерес к которой постоянно находится на очень высоком уровне. Этот интерес можно еще более увеличить за счет создания соответствующей туристской инфрастуктуры, удовлетворяющей самым высоким требованиям туристов в соответствии с международными стандартами. 

С учётом воздействия  финансово-экономического кризиса, оказывающего существенное влияние на динамику развития всех отраслей экономики, реальным представляется временное снижение либо, в лучшем случае, стабилизация объёмов туристских потоков в Республику Карелия.

В то же время  по мере ослабевания наиболее острых проявлений кризиса прогнозируется повышение  внимания россиян к отдыху внутри страны в связи с относительным удешевлением стоимости туристских услуг на территории России.

Возрастающее значение туристской отрасли для экономики  республики  в период выхода из кризиса  предопределяет необходимость интенсификации работы по привлечению внебюджетных инвестиций в создание (в период существенного снижения цен на строительство) ликвидных и востребованных после кризиса объектов инфраструктуры туризма.

В рамках Генеральной  схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма в Республике Карелия до 2025 г.  предусмотрены следующие инвестиционные проекты (плановые показатели и объем инвестиций в соответствии с планом создания сетевого проекта до 2012 года):

Опорные зоны:

1. «Приладожская» зона: планируется строительство объектов туристской инфраструктуры в г.Сортавала (реконструкция набережной, строительство причалов, дайвинг-центра, гостиниц), г.Лахденпохья (гостиничные комплексы коттеджного типа), на островах Ладожского озера (о-ва, Карпонсаари, .Пеллотсаари); ожидаемые результаты:  - увеличение туристского потока до 550-600 тыс. туристов в год; объем финансирования - 650 млн.руб.
2. «Центральная» зона: строительство горнолыжного центра «Спасская Губа», реконструкция и расширение санаторных корпусов санатория «Марциальные воды», строительство туристских баз, причалов, яхт-центров и т.д.; ожидаемые результаты: - увеличение туристского потока до 1 млн. туристов в год; объем финансирования - 1800 млн.руб. ( 1 этап)
3. «Пяозерская» зона: строительство горнолыжного центра «Пяйнур», гостиничных комплексов и туристских баз, оборудование туристских маршрутов в национальном парке «Паанаярви» и т.д.; ожидаемые результаты: - увеличение туристского потока до 150-200 тыс. туристов в год; объем финансирования - 497 млн.руб.
4. «Кемско-Беломорская» зона: строительство порта, причалов, яхт-центра, гостиничных комплексов, гостевых домов, обустройство туристских маршрутов; ожидаемые результаты: - увеличение туристского потока до 200-250 тыс. туристов в год; объем финансирования - 556 млн.руб.

Второстепенные зоны:

1. «Олонецкая» зона: строительство туристских баз, реконструкция традиционных карельских деревень, яхт-центр (Андрусовская бухта); ожидаемые результаты: - увеличение туристского потока до 550-600 тыс. туристов в год; объем финансирования - 650 млн.руб.
2. «Шелтозерская» зона: строительство туристских баз, гостевых домов, реконструкция причала; ожидаемые результаты: - увеличение туристского потока до 150 тыс. туристов в год; объем финансирования - 336 млн.руб.
3. «Суоярвская» зона: строительство туристских баз, гостевых домов; ожидаемые результаты: - увеличение туристского потока до 100 тыс. туристов в год; объем финансирования - 390 млн.руб.
4. «Сегежская» зона: строительство гостиничных комплексов, туристских баз, обустройство туристских маршрутов, реконструкция причалов; ожидаемые результаты: - увеличение туристского потока до 100 тыс. туристов в год; объем финансирования - 270 млн.руб.
5. «Муезерская» зона: строительство туристских баз, гостевых домов; ожидаемые результаты: - увеличение туристского потока до 100 тыс. туристов в год; объем финансирования - 370 млн.руб.
6. «Калевальская» зона: строительство туристских баз, реконструкция традиционных карельских деревень (д.Вокнаволок, д.Юшкозеро, д.Хайколя), строительство визит-центра Калевальского национального парка; ожидаемые результаты: - увеличение туристского потока до 300 тыс. туристов в год; объем финансирования - 668 млн.руб.
7. «Приполярная» зона: строительство причалов, гостиничных комплексов, дайвинг-центра; ожидаемые результаты: - увеличение туристского потока до 200 тыс. туристов в год; объем финансирования - 668 млн.руб.
8. «Пудожская» зона : строительство причалов, гостиничных комплексов, яхт-центра, дайвинг-центра; ожидаемые результаты: - увеличение туристского потока до 250 тыс. туристов в год; объем финансирования - 300 млн.руб.

Общие подходы к формированию региональной экономической политики в сфере туризма будут строиться  на основе:

• стратегии встраивания во внешние цепочки создания стоимости и внешние системы туристской логистики с одновременным расширением туристской специализации республики в их составе;
• стратегии создания собственных цепочек в сфере туризма на основе резидентных структур с повышением эффективности использования капитала на каждой стадии.

Основными задачами при  выстраивании целостной товарной цепочки в туризме являются:

1. повышение эффективности использования туристско-рекреационного потенциала территории и обеспечение доступности объектов туристского показа;
2. подготовка квалифицированных кадров в сфере туризма, в том числе – переобучение населения выделенных туристских центров;
3. развитие современной туристской инфраструктуры, соответствующей международным стандартам,  на основе разработки генеральной схемы размещения туристских объектов на территории Республики Карелия, привлечение внешних инвестиций в развитие объектов инфраструктуры туризма;
4. создание транспортных компаний, обеспечение транспортными средствами в целях эффективного обеспечения трансферта туристов;
5. формирование каналов реализации туров по Карелии через внешние франчайзинговые и турагентские сети;
6. обеспечение информационно-маркетингового сопровождения турпродуктов и формирование продуктовых брендов;
7. встраивание продуктовых брендов в региональный туристский бренд;
8. повышение эффективности использования бюджетных инвестиционных ресурсов в сфере туризма, подготовка региональных инвестиционных площадок, концентрация финансовых ресурсов в регионе за счёт развития резидентных лизинговых и страховых компаний;
9. повышение эффективности управления объектами природного и культурного наследия, находящимися в государственной собственности;
10. развитие региональной сети туроператоров.

ЛПК является важнейшей  базовой отраслью республики, поэтому  будут реализовываться проекты, связанные с внедрением инновационных разработок, ресурсо- и энергосберегающих технологий, техническим и технологическим перевооружением предприятий.

С 2004 года в республике взят курс на глубокую переработку  древесины, на создание условий для  привлечения инвестиций в реконструкцию  и техническое перевооружение действующих перерабатывающих предприятий, направленных на выпуск высококачественной, конкурентоспособной продукции глубокой переработки древесины, отвечающей требованиям международного рынка и экологическим стандартам.

Приоритетными направлениями  развития лесного комплекса являются:

1. создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал;
2. улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины;
3. оптимизация структуры экспорта лесной продукции;
4. стимулирование структурных преобразований в лесопромышленном комплексе на основе создания крупных интегрированных структур;
5. развитие производства лесозаготовительных машин и современного оборудования для переработки древесины;
6. создание мощностей по глубокой переработке древесины.

Развитие лесной транспортной инфраструктуры, включающее обеспечение  экономической доступности лесных участков, повышение рентабельности заготовки древесины посредством строительства лесных дорог круглогодового действия и развитие транзитных железнодорожных и автомобильных путей, позволит существенно увеличить объемы использования лесов.

Для увеличения к 2020 году доли использования расчетной лесосеки и эффективности лесопользования, а также модернизации отрасли планируется в рамках новой промышленной политики создание лесного кластера. 

Лесной кластер* - это лесное хозяйство, лесозаготовительная, деревообрабатывающая, мебельная, целлюлозно-бумажная промышленность, машиностроение и транспортная система, а также лесная наука, финансы и кредит, бизнес-консалтинг, страхование, информационные услуги, энергетика, химическая промышленность, строительство, полиграфия. При этом лидерами (центрами притяжения)  выступают предприятия, реализующие конечный продукт (Рис. 3.4).

В рассматриваемый период (до 2020г.) процесс совершенствования  структуры комплекса будет проходить  по двум параллельным направлениям.

Первое – создание интегрированных структур корпоративного управления на базе уже сложившихся лесопромышленных узлов, охватывающих полный технологический цикл от лесозаготовок до производства и реализации конечной продукции глубокой химической и химико-механической переработки.