Государственное регулирование социально-экономического развития регионов РФ (на примере Республики Карелия)

Образование совершенно нового органа исполнительной власти - Государственного комитета Республики Карелия по развитию информационно-коммуникационных технологий - является давно назревшей необходимостью в целях развития в Республике Карелия электронного правительства. Он создан для развития системы межведомственного электронного взаимодействия, совершенствования работы государственного аппарата на основе широкого использования информационных и телекоммуникационных технологий в соответствии с текущими приоритетами и задачами развития страны.

В Государственном комитете Республики Карелия по управлению государственным  имуществом и размещению заказов  для государственных нужд, кроме  функций по управлению и распоряжению государственным имуществом и земельными ресурсами, сосредоточены функции по размещению заказов для государственных заказчиков - органов исполнительной власти Республики Карелия (за исключением подписания государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Карелия). Как показывает опыт, в сфере размещения государственного заказа имеется существенное количество нарушений законодательства, в связи с чем и было принято решение в целях предупреждения нарушений в сфере закупок функцию размещения заказов для государственных заказчиков - органов исполнительной власти Республики Карелия - сосредоточить в одном органе исполнительной власти.

Образован Государственный  комитет Республики Карелия по ценам  и тарифам, функции которого - не только установление регулируемых тарифов (цен) и контроль за их применением, но и доведение до населения информации о том, каким образом формируются тарифы, что оказывает влияние на их величину. Деятельность данного Комитета является максимально открытой и прозрачной для населения республики.

Постановлением Правительства  Республики Карелия от 20 октября 2010 года № 225-П Управление Республики Карелия  по обеспечению деятельности мировых  судей преобразовано в Государственный  правовой комитет Республики Карелия. Комитету переданы также функции Администрации Главы Республики Карелия по нормативно-правовому обеспечению деятельности Главы Республики Карелия, Правительства Республики Карелия и координации нормотворческой деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия. Создание Государственного правового комитета привело к сокращению времени прохождения проектов правовых актов Главы Республики Карелия и Правительства, повышению качества проводимой правовой экспертизы проектов правовых актов; усилена координация деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия в законотворческом процессе.

В целях снижения расходов на содержание органов исполнительной власти Республики Карелия распоряжением  Правительства Республики Карелия  от 4 сентября 2010 года № 388р-П принято решение о сокращении общей численности государственных гражданских служащих не менее чем на 10 процентов при сохранении количества выполняемых полномочий и государственных функций, представляемых государственных услуг.

По инициативе Главы  Республики Карелия были отменены компенсационные выплаты по выходе в отставку для высших должностных лиц Карелии, включая самого Главу республики, его заместителей, членов Правительства, других высокопоставленных чиновников.

Главная цель проведённых  во втором полугодии 2010 года преобразований - повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия по решению задач социально-экономического развития республики.

Система национальных, федеральных  и региональных проектов позволяет  обеспечить комплексный эффект социально-экономического развития Республики Карелия в средне- и долгосрочной перспективе:

• федеральные проекты – проекты, направленные на развитие социальной (улучшение системы социального обеспечения, повышение уровня и качества жизни населения и др.) и инженерной инфраструктуры (газификация, строительство энергетических объектов, дорог и др.);
• региональные проекты – проекты, направленные на повышение международной конкурентоспособности экономики Республики Карелия, на активное включение в системы международного и межрегионального разделения труда. Это обеспечивается, с одной стороны, за счет диверсификации экономики, с другой, – за счет усиления специализации в тех сферах экономической деятельности, где республика обладает определенными конкурентными преимуществами (лесной комплекс, туризм, горнопромышленный комплекс, информационно-коммуникационный комплекс).

2.3. Деятельность государственных органов по обеспечению устойчивого социально-экономического развития Республики Карелия

В республике отмечается ряд внешних и внутренних положительных факторов и необходимых предпосылок, которые могут стать основой ее развития. К ним относятся:

• природно – ресурсно – географические
• наличие природных ресурсов (лесные, минерально-сырьевые, водные, бальнеологические, биологические ресурсы Белого моря, рек и озер, сельскохозяйственные земли и др.);
• выгодное транспортно-географическое и транзитное положение республики с обеспечением железнодорожного сообщения к незамерзающим портам Финляндии и регионами России вплоть до Урала;
• быстро развивающаяся внутренняя транспортная и коммуникационная внешнеэкономическая инфраструктура;
• накопленный положительный опыт ведения внешнеэкономической и международной деятельности;
• высокий уровень использования информационных технологий;
• туристско-рекреационная привлекательность территории, благоприятная экологическая обстановка;
• наличие высококвалифицированных кадров;
• высокий образовательный и культурный уровень населения, наличие образовательного, интеллектуального и научного потенциала.
• организационно-политические
• формирование системы стратегического планирования, включающей Концепцию, стратегию социально-экономического развития Республики Карелия, в которых определены стратегические цели, приоритеты, принципы, основные решаемые задачи, поддерживаемые проекты и мероприятия, бюджетные целевые программы Республики Карелия, а также программы развития территорий;
• наличие совместной Программы действий Правительства РК, территориальных органов федеральных органов власти, органов местного самоуправления по реализации основных положений Послания Президента РФ Федеральному Собранию, включающей реализацию проводимых реформ (административной, бюджетной, муниципальной), а также национальных проектов;
• закрепление в нормативно-правовых актах органов государственной власти Республики Карелия процедуры рассмотрения инициатив, проектов, предлагаемых для включения в целевые программы экономического блока и критериев эффективности предлагаемых проектов и мероприятий (экономический, бюджетный, социальный, экологический);
• внедрение методов программно-целевого бюджетирования, ориентированного на результат;
• усиление межрегиональной интеграции в Северо-Западном федеральном округе и интеграционных процессов на Севере Европы;
• формирующийся положительный имидж республики;
• развитие системы местного самоуправления;
• наличие условий для реализации конституционного права народов на национальное развитие;
• развитие конструктивного диалога власти с гражданскими институтами и бизнесом в части объединения усилий в направлении экономического и социального развития.
• экономические
• наличие законодательно закрепленных процедур поддержки инвестиционных проектов в части установления особых налоговых режимов для реализации приоритетных инвестиционных проектов;
• реконструкция и модернизация производства, проводимая предприятиями;
• содействие развитию точек и территорий роста, создание туристско-рекреационной зоны, поддержка высокоэффективных проектов в отраслях экономики;
• завершение передачи участков лесного фонда в аренду по результатам лесных конкурсов;
• наличие материально-технической и сырьевой базы для развития сельскохозяйственного производства;
• значительный потенциал строительной индустрии;
• насыщение потребительского рынка товарами;
• привлекательность республики в качестве одного из центров в области образования, культуры и туризма;
• высокая обеспеченность бизнеса современными программно-техническими средствами обработки информации способствует расширению сектора информационных услуг;
• возможность замены физических перемещений информационными связями;
• формирование условий для развития муниципального сектора экономики;

• социальные
• оптимизация сети социальных учреждений и появление новых видов учреждений (республиканских и муниципальных);
• наличие развитой системы общего, профессионального среднего и высшего образования;
• постепенное увеличение слоя населения, готового к предпринимательской деятельности, адаптированного к условиям формирующейся рыночной экономики;
• рост доли жителей республики, адекватно воспринимающих реалии сегодняшней жизни (меньше иждивенчества – больше готовности к самостоятельной экономической деятельности);
• наличие постоянного населения, адаптированного к северным условиям;
• культурное разнообразие и многообразие локальных традиций материальной и нематериальной культуры;
• развитие социального партнерства;
• институциональные:
• законодательно определено разграничение прав ведения и полномочий между республикой и Российской Федерацией, органами государственной власти Республики Карелия и органами местного самоуправления;
• созданы основы рыночных институтов и присущих им механизмов;
• развивается малый бизнес и предпринимательство;
• произошла либерализация экономики и внешнеэкономической деятельности.

Потенциал развития республики определяется ее ресурсными возможностями, конкурентоспособностью на межрегиональных и международных рынках, сочетанием внешних и внутренних факторов развития территории, выделяющим ее из общей массы регионов.

Республика обладает значительными запасами востребованных мировой экономикой природных ресурсов  (лес и недра), туристско-рекреационной привлекательностью территории, благоприятной экологической обстановкой.

Земельный фонд – 18052 тыс.га, в т.ч.: земли лесного фонда - 14540,3 тыс.га (81%),  земли водного фонда - 2658,9 тыс.га (15%), земли особо охраняемых территорий - 292,4 тыс.га (2%), земли сельхозназначения - 197,1 тыс.га (1%).

Почти половина территории республики занята лесами, более 50% которых  составляют сосновые породы, третью часть -  ель, десятую - лиственные породы. Объем лесозаготовки на сегодняшний день составляет около 7 млн. куб.м., что составляет, примерно, 70% расчетной лесосеки. Общий запас древесных ресурсов составляет 910 млн. куб. м. Запас спелых и перестойных насаждений составляет 435,8 млн. куб. м, в том числе хвойных 382,3 млн. куб. м (87,9%).

Всего на государственном  балансе находится 777 месторождений, 27 видов твердых полезных ископаемых и 2 вида подземных вод (пресные и минеральные). В то же время разрабатываются 67 месторождений, 25 видов твердых полезных ископаемых и 2 вида подземных вод. Выпускаются в крупных объемах железорудные окатыши и нерудные строительные материалы (щебень, блоки из природного камня, песок строительный), а также минеральное сырье для каменного литья, шунгит, порфирит и т.д. К перспективным объектам относятся месторождения золота, элементов платиновой группы, алмазов, а также неметаллические полезные ископаемые, хром, ванадий и т.д.

Ихтиофауна включает 128 видов рыб. Объемы рыбодобычи: промысел – 52,4 тыс. тонн; товарное рыбоводство – 3,3 тыс.тонн.

На государственном  учете находится свыше 4000 культурно-исторических и природных памятников. Среди  них - уникальные объекты на островах Кижи, Валаам и другие. Республика в  течение туристского сезона может  принимать более 3,5 млн. туристов, однако в силу недостаточной развитости туристской инфраструктуры и низкой доступности ряда объектов показа годовой поток туристов и экскурсантов насчитывает немногим более 550 тыс. человек (с учетом посетителей республики, в т.ч. самодеятельных туристов – около 1,8 млн. человек).

Карелия, помимо ресурсного, обладает значительным транзитным потенциалом. Она расположена в непосредственной близости к регионам Западной Европы и к крупнейшим мультимодальным транспортным центрам Российской Федерации – Москве и Санкт-Петербургу, имеет транзитные транспортные перспективы и выходы водной системы в южные и северные моря и Балтику.

Стратегия республики направлена на реализацию ее транзитных возможностей по следующим направлениям:

первое - это обеспечение транзита Север-Юг.

второе - выход на Восток (в Архангельскую  и Вологодскую области).

третье - западное направление (на Финляндию, Швецию, а также на Санкт-Петербург).

Через территорию Республики Карелия  проходят как субмеридиальные транспортные магистральные направления, так и формирующиеся субширотные, связывающие страны Европейского Севера с внутренними регионами России (Северо-Запад, Урал, Сибирь и дальний Восток) и странами Юго-Восточной Азии.

При соответствующем развитии транспортной инфраструктуры Карелия способна соединить железнодорожным и автомобильным транспортом Европейский Север России с Северной Европой, а также с Центральной Европой через ряд финских портов, оттягивая на себя при этом часть грузопотоков, идущих через сильно загруженный Санкт-Петербургский транспортный центр.  

Республика включена в международный  Евро-Арктический железнодорожный  коридор «Баренц-Линк», который входит в Баренцеву Евро-Арктическую  транспортную зону (БEATA) – одну  из четырех пан-европейских Транспортных зон (PETRA). Данный коридор призван объединить Транссибирскую магистраль и норвежский порт Нарвик, что обеспечит выход России на железнодорожное и морское сообщение Северной Америки  (The Northern East-West freight corridor (N.E.W.)

По территории Республики Карелия  проходит магистраль «Онего»/«Северо-западный транспортный коридор развития «Финляндская граница-Урал»/, являющийся элементом трансконтинентального транспортного автомобильного коридора «Транссиб», который проходит от российских и финских портов Балтийского моря до порта «Находка».

Вышеуказанные направления имеют  особое значение для стимулирования развития перерабатывающих производств, транспортных центров и узлов, обслуживающей инфраструктуры как в Карелии, так и соседних субъектах Северо-Западного федерального округа, обеспечивая межрегиональные и международные связи через расположенные на территории Карелии международные пункты пропуска на границе с Финляндией.

 Специализацию экономики  Республики Карелия в системе  международного разделения труда  во многом отражает товарная структура экспорта (поставки в 37 стран). Импортные поставки (из 24 стран) занимают примерно пятую часть в общем объеме внешнеторгового оборота.

Более 60% в товарной структуре экспорта занимает продукция целлюлозно-бумажной, лесной и деревообрабатывающей промышленности (Рис.  2.11). Значительную долю экспортной продукции лесного комплекса составляют деловая древесина и пиломатериалы, т.е. продукция низкого передела с небольшой добавленной стоимостью. Более 40% экспорта приходится на древесину необработанную, железорудные окатыши и металлы. В структуре экспорта целлюлозно-бумажной продукции преобладает доля бумаги, картона и изделий из них (более 90%, при этом газетная бумага – более 70%). Почти треть экспорта приходится на Финляндию, куда в основном поставляются древесина, железорудные окатыши, бумага и картон.

Рис.  2.11  Структура экспорта и импорта, 2011г.

Импорт имеет техническую направленность. Около 60% импорта – это машиностроительная продукция: машины и промышленное оборудование, электрооборудование, транспортные средства. Странами-поставщиками машин и промышленного оборудования являются  Финляндия, Германия и Швеция, электрооборудования – Финляндия (около 70%) и Китай, грузовых автомобилей – Финляндия, Германия, Швеция.