Возникновение кабинета министров в Англии

В апреле 1640 г. король созвал новый парламент (получивший название Короткого), от которого потребовал 12 финансовых субсидий. Парламент выдвинул встречные  требования и был распущен. Однако собрание короны для шотландской войны рыцарство графств выдвинуло петицию о плохом состоянии королевства. Созыв нового парламента был началом революции и краха монархии в Англии.

Деятельность открывшегося 3 ноября 1640 г. Долгого парламента (1640-1653гг.) стала главной политической формой государственных преобразований в стране. Он был открыт речью лорда-хранителя печатей, Финга, употребившего недостаточную риторическую притчу о Фаэтане, которому не следовало заступать на место Феба, - это означало, что парламент не должен был позволять себе править государственной колесницей, а изъявить, главным образом, свое согласие на субсидии, требуемые для войны, необходимость которой доказывалась открытыми враждебными отношениями шотландских лордов с Францией. Их послания к французскому королю было зачитано и Финг закончил выступление завершением, что король будет праведным, кротким и милостивым правителем. Однако в зале нашлись люди, понимающие, судьба каких вопросов решалась данный момент, и их нельзя было подкупить словами. Они понимали, что шотландцы отстаивают религиозный принцип, тот самый, которого также придерживались лидеры нижней палаты, а именно - безусловное представительство. Один из этих лидеров, Джон Пайм, произнес речь, в которой доказывал, что источник всего необходимо решительно разорвать связь.

Религиозное разногласие  было для всех важнейшим предметом  на этом заседании парламента, который, как и предшествовавшие ему, стоял  твердо на том, что сначала следовало  облегчить тяготы народа, а затем  уже ввести речь об ассигновании денег. Король вступил в переговоры: он обещал отказаться от корабельного сбора, получив взамен разрешение на 12 субсидий, и дать палате общин время изложить все свои жалобы. Верхняя палата общин поддержала короля и даже Нижняя не отклоняла примирения, но Карл не мог отречься от своих тайных мыслей¹.

В состав Долгого парламента входило 516 Палаты общин и 150 - Палаты Лордов. Самую значительную часть, более 250 депутатов, составляло новое рыцарство, главным образом, представлявшее города и во вторую очередь - графства. Немало было депутатов, бывших членами памятного парламента 1628 г., в том числе увеличившее свое политическое влияние лидеры оппозиции Гримстон, Пим, Бэгшоу. В подавляющем большинстве в Палату общин вошли пресвитериане и другие противники государственной церкви.

Положение англиканской церкви стало первым объектом политической атаки парламента и вынужденных  уступок короны. По предложению лидеров  Палаты общин парламент рассматривая список явных злоупотреблений и  нарушений свобод и права, в том числе дела трех ранее осужденных граждан за памфлеты против эпископов (по решению Звездной палаты тем обрезали уши за клеветнические и оскорбительные речи»). Приговоры были отмечены, Звездная палата осуждена, признана «вредной», а властью парламента ей было предписанной выплатить осужденным значительные компенсации. В начале 1641 г. парламент приступил к обсуждению петиции (и затем билля) «О корнях и ветвях», где предусматривалось учреждение епископальной власти. Хотя билль был принят позднее, епископиальное устройство англиканской церкви перестало существовать. И что еще важнее - епископы были изгнаны из Палаты лордов. Это существенно изменило политический вес в пользу общин.

Серией других решений  парламент попытался создать  ответственную перед представительством администрацию за политическую деятельность были осуждены один из главных сторонников короны архиепископов. В. Лод, несколько высших сановников, а затем и глава королевской администрации граф Страффорд. Парламент принял в отношении Страффорда особый «Акт осуждения» по обвинению в высшей измене. Король был вынужден утвердить Акт, и в мае 1641 г. Страффорд был казнен. В завершении борьбы за верховенство парламента в исполнительных делах были приняты решения (7 июля 1641г.) о ликвидации Высокой комиссии, Звездной палаты, некоторых других административных комитетов.

Были сокращены судебные полномочия короны. Парламент ликвидировал суд королевской прерогативы (чрезвычайное суд. палаты), Совета по делам Севера и Уэльса, ограничил юрисдикцию Тайного  Совета. Все суды справедливости (кроме канцелярского) были аннулированы, а взамен подтверждены исключительные полномочия судов общего права, которые исторически находились в сфере влияния статутного права парламента. Тем самым Парламент обеспечил за собой главенство в сфере юстиции.

Парламент декларировал свою независимость от короны. В  феврале 1641 г. был принят так называемый «Трехлетний быль об обязательном созыве парламента не реже одного раза в три  года независимо от воли короля. 10 мая 1641 г. король утвердил быль нераспускаемости существующего парламента до тех пор, пока последний сам того не пожелает.

Осенью 1641г., в условиях обострения внутренней обстановки в  стране, нападения престижа парламента, начавшего восстания в Ирландии, Палата общин инициировала конституционное закрепление проведенных преобразований. Королю была представлена обширная петиция под наименованием Великой демонстрации (1декабря 1641г.). В ней парламент настаивал на признании Короной незыблемыми «основных законов и начал управления королевства, на отказе от порочной правовой политики (монополий, налогообложения без согласия парламента, самостоятельности в распоряжении имуществами Короны и др.) Подтверждалось упразднение епископата и церковных судов. Выдвигалась идея об ответственном перед парламентом правительстве и даже высшем чиновничестве, без чего Короне отказывалось в субсидиях. Гарантией «охранения свобод и законов королевства» должно быть бесспорное преимущество судов «общего права».

Парламент принял Ремонстрацию ничтожным большинством (159 против 148 голосов). Вернувшийся из Шотландии король был вынужден утвердить. Ремонстрация означала признание определенного политического равновесия в стране. Поэтому крона решила перехватить инициативу политики в свои руки, и Карл I издал декларацию «О защите короны от парламента и о сборе армии».

В период гражданской войны парламент  предпринял меры организации новой  государственной администрации. Ее началом был организованный им в  сентябре 1641г. исполнительный Комитет  парламента (из 7 лордов и 48 членов Палаты общин). Ему разрешалось контролировать ход дел в государственном аппарате, финансах, управлении Герландией и Шотландией, надзор за судами. Тем самым парламент вставал во главе и исполнительной власти. Верховенство парламента в делах управления было заявлено в особом постановлении Палаты общин, подержанном частью лордов, о подчинении Тайного совета (2 июня 1642 г.). Согласно постановлению, Тайный совет должен был назначаться с согласия парламента депутаты должны контролировать воспитание в королевской семье, давать согласие на династические браки. Предполагалось сделать парламент главенствующим в юстиции, при том, что, суд считался как бы полностью независимым. Существенно должны были сократиться полномочия исполнительной власти вообще, в том числе и короны.

В развитие этих начал в ходе гражданской  войны под руководством парламента была издана сеть исполнительных комитетов: Комитет безопасности (1642 г.), Комитет  по ассигнованиям (1642г.), Комитет обоих  королевств (1644гю), комитет по штрафам с родственников «пассивных роялистов» (1643). В 1643 г. парламент возобновил государтсвнную печать, и юстиции стала отправляться от имени парламента.

Новая политическая ориентация парламента воплотилась в документе «19 приложений», с которым парламент обратился к королю 2 июня 1642 года. В документе предусматривалась ответственность министров перед парламентом, в нем обсуждался также вопрос о реформе церкви, о предоставлении парламенту возможности контролировать внутреннюю и внешнюю политику, наблюдать за воспитанием королевских детей, о предоставлении парламенту права вето при назначении пэров. По сути дела речь велась о варианте установления конституционной монархии, однако сам король увидел в этих предложениях намерения лишить его реальной власти и превратить в некий символ, в живописный портрет, украшенный короной и скипетром.

Отказ короля принять «19 предложений» привел к обострению конфликта с  парламентом, перекинувшегося в  общества, и к возникновению нового очага конфликта между радикальными пуританскими группировками и умеренным крылом в числе парламентских лидеров (пресвитериан).

10 января 1642 года король со своими  сторонниками покинул Лондон  и направился на север. Буржуазная  революция переросла в гражданскую  войну. Гражданскую войну можно  разделить на два этапа:

- первый этап - (1642-1646),

- второй этап - (1648) и пленение  короля 14 июня 1645г. в битве у  Несби армия короля Карла I потерпела сокрушительное поражение.  Карл признал свое поражение  и бежал к Шотландцам. 24 февраля  1946 года парламент принимает решение: все феодальные держания на рыцарском праве от короля отменяются, превращаются в частную собственность их владельцев. Палата феодальных сборов упраздняется. Теперь, когда король оказался в плену у парламента, его власть была сильно ограничена, значит, часть торгово-денежной буржуазии хотела окончания гражданской войны. Но народ практически ничего от своей борьбы не получил, поэтому гражданская война принимала все более острые формы.

В 1648 г. по вине короля начался второй этап гражданской войны, в которой на этот раз Карл I потерпел поражение. Было распространено воззвание: Карл Стюарт дожжен быть призван к ответу за пролитую им кровь и за тягчайшие преступления против бога и народа». Большую роль в решении судьбы короля сыграл герой гражданской войны Оливер Кромвель, который обратился к судьям, судившим Карла Стюарта: «Совершите копоткое, но справедливое дело». 30 января 1649 года королевская власть, « как ненужная, обременительная и опасная», была уничтожена. Через два дня ее судьбу разделила палата лордов, которая в свое время ожесточенно боролась за короля. 19 мая 1649 года Англия была провозглашена республикой. «Отныне, - было сказано в Декларации - Англия будет управляться представителями народа в парламенте, «Законодательная власть республики осуществляется однопалатный парламент (в лице палаты общин Долгого парламента). Из 100 членов ее едва ли 50-60 являлись в зал заседаний. Действительная исполнительная власть принадлежала государственному совету в составе 41 члена (из которых 31 являлись одновременно и членами парламента). Действия нового парламента не внесли улучшения ни в экономическую, ни в социальную жизнь Англии. Мало того, из-за приближающегося голода начались волнения не только среди крестьян и горожан, но и в котором заседали представители и магнаты Сити, Кромвель с верным ему частями разгромил нестройные толпы отдельных воинских частей, поддержавших народ, Кромвель железной рукой подавил недовольство. Так же решительно он действовал и в Герландии, подавив национально-освободительную борьбу этого народа. Так же решительно он действовал и с Шотландией, разгромив ее армию и покончив с независимостью этого ближайшего соседа Англии. Это произошло в 1651 году. 16 декабря 1653 г. в Англии участилась военная диктатура (Протекторат) Оливера Кромвеля 3 сентября 1658 г. Кромвель умер. С этого времени усилилась тяга к реставрации королевской власти в Англии. Решено было призвать на престол Карла II, сына Карла I.

В мае 1660 г. Карл II высадился Англии и выехал в столицу. Монархия была восстановлена.

Еще до восстановления монархии Карл II подписал своеобразные гарантии своей  будущей политики в виде Бродской декларации 1660 г. корона гарантировала  полное и всеобщее прощение всем, кто  в течении 40 дней новый порядок (если только не будет особых решений парламента), свободу совести в стране, а также что споры по поводу конфискованных в революцию имуществ будет решаться не иначе как с согласия парламента. Юридически декларация положила начало конструкции новой монархии, в которой корона, не была главенствующей частью парламента, а признавала его верховенство и права на политические прерогативы. Король подтвердил значение Великой хартии вольностей 1215 г., Петиции о праве 1628 г., Великой ремонстрации 1641 г.

Практическая политика новой монархии пошла, вполне закономерно, по-другому направлению. Несмотря на гарантии прощения, был проведен суд над уцелевшими участниками процесса над Карлом I и вынесено 29 смертных приговоров. Тема главных антироялистов - Кромвеля, Айрана и др. - были выкопаны из могил и подвешены. Были восстановлены основы англиканской церкви. Началась проверка собственнических прав мелких держателей и землевладельцев - в основном из крестьянства. Политика Карла II нашла полную поддержку вновь избранного по старым законам Кавалерского парламента (1661-1678), получившего такое название потому, что в его составе большинство были сторонниками монархии в духе времени Первой гражданской войны. Парламент сторонниками монархии в духе времени Первой гражданской войны. Парламент сосредоточил свою деятельность на вопросах прав англиканской церкви, преследовании католицизма. Были введении запреты на самовольные религиозные собрания с числом участников более 5 человек под угрозой уч. ответственности. В области внешней политики парламент санкционировал соглашение с Францией, это также стало вызывать оппозиционные настроения.

Реакционная политика короля и его  правительства стала раздражать буржуазию. Парламент стал вновь  ареной борьбы между реакционерами (монархистами) и радикальной частью (республиками). В ходе этих разногласий возникли две политические партии - вичи (оппозиционеры короля) и тори (земледельческая, монархически настроенная аристократия). В 1679 г. вичи, исполнительная свое кратковременное большинство в палате общин, а еще больше выгодную позицию и ситуацию, добились цели.

Новый закон назывался «Акт о  лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений  за морями». (Habeas Corpus Act) был принят 26 мая 1679 г. Хабеас корпус акт гарантирует  процессуальные права граждан, неприкосновенность личности, устанавливает правила ареста и привлечения обвиняемого к суду.