Европейский союз

   Таким образом, по меньшей мере на первых шагах расширение ЕС несет его странам-членам больше проблем, чем выгод. Хотя, политически, расширение ЕС привело бы к укреплению молодых демократий (как это было с Грецией, Испанией и Португалией при их переходе от диктатуры к демократии) и общей стабилизации положения на континенте. Ни одна из стран — членов ЕС не имеет заинтересованности в том, чтобы иметь рядом со своими границами страны с нестабильными режимами. В этой связи вполне понятно, что наиболее последовательными поборниками расширения ЕС выступают Германия, Австрия11. Решение Союза об официальном признании 11 государств кандидатами первой и второй очереди было принято исключительно по политическим причинам и соображениям.

   Поэтому сближение европейских государств и то что они руководствовались только меркантильными интересами и экономическими соображениями является неверным. Естественно, они играют не последнюю роль, но в основе европейского единения лежит также, общая идеология, система ценностей и присущее всем европейским политическим системам уважение прав и свобод человека. Именно положение индивида в обществе, его роль в политическом процессе, внимание, уделяемое правительством нуждам отдельного человека, видятся одним из положительных стимулов к объединению.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РАЗДЕЛ II.     ПОЛОЖЕНИЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ

 

           Страны, входящие в ЕС: Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция, Эстония.  

       В соответствии с Ломейской конвенцией, ЕС имеет соглашения об ассоциации с 69 странами Африки, Карибского моря и Тихоокеанского бассейна, к числу которых относится и большинство беднейших стран мира. Еще примерно с 60 странами ЕС заключил двусторонние договоры различного типа. ЕС поддерживает дипломатические отношения более чем со 130 странами мира. ЕС имеет статус наблюдателя в ООН, принимает участие в ежегодных встречах на высшем уровне семи ведущих государств Запада - в лице четырех своих крупнейших членов - Франции, Германии, Великобритании и Италии, а также президента Комиссии ЕС12. 
          В ЕС входят 27 государств-членов с общей численностью населения 499 миллионов человек (включая 23 миллиона населения бывшей Восточной Германии). Это самый крупный в мире торговый блок. 
        1 января 1993г. официально начал функционировать Единый европейский рынок, ликвидировавший практически все барьеры для свободного движения в рамках Сообщества людей, товаров, услуг и капитала. Со вступлением в силу 1 ноября 1993г. Маастрихтского договора о Европейском Союзе Сообщество сделало шаг к созданию экономического и валютного союза (ЭВС), а также к введению единой валюты, с одной стороны, и достижению политического союза - с другой. По Маастрихтскому договору граждане государств - членов получают также право на Европейское гражданство.    

  Выполнение целей, содержащихся  в Договорах (достижение четырех  свобод, т.е. свободы движения людей, товаров, капитала и услуг) создание  и проведение общей политики  во все большем количестве  областей, ведет к постепенной  передаче части суверенитета  государств-членов европейским институтам. Союз добивается выполнения поставленных перед ним целей главным образом путем проведения общей политики (сельское хозяйство, рыболовство, транспорт, окружающая среда, внешняя торговля, развитие, конкурентная и региональная политика, энергетика, таможенный союз), а также общих проектов и программ (научные исследования и разработки, телекоммуникации, координация экономической политики государств-членов с целью экономического и социального сплочения, социальная политика, экономический и валютный союз): создание общего рынка, экономического и валютного союза; содействие укреплению экономических и социальных взаимосвязей и солидарности государств - членов; введение европейского гражданства; обеспечение свободы, безопасности и законности; содействие экономическому и социальному прогрессу; укрепление роли Европы в мире; получение доступа на зарубежные рынки сбыта; получение доступа к более дешёвым производственным ресурсам; улучшение условий торговли; сокращение издержек на масштабе производства; желание добиться устойчивого экономического роста13. 
    Цели Европейского Союза осуществляются на принципах субсидиарности и пропорциональности. Европейский Союз действует в сфере исключительной  компетенции.

   Уровень «открытости» экономики ЕС, измеряемый экспортной и импортной квотами, значительно выше, чем в других центрах мирового хозяйства. Однако страны ЕС в целом зависят от внешнего мира, за счет которого им приходится удовлетворять 45% своих энергетических потребностей и самых необходимых сырьевых ресурсов. Экспортная квота в среднем составляет около 25%. Для отдельных, прежде всего малых, западноевропейских стран зависимость от внешнего рынка еще более существенная. 
         Большая часть торговли стран ЕС приходится на взаимную торговлю (у всех стран ЕС этот показатель превышает 50%, а у малых стран — 70%), около 10% — на торговлю с другими европейскими странами — членами ОЭСР, около 7% — на торговлю с США, около 4% — на торговлю с Японией, около 12% — на торговлю с развивающимися странами14. 
         Кроме того, другие страны являются для ЕС важными рынками сбыта продукции, поскольку ЕС — крупнейший экспортер сельскохозяйственной продукции. Традиционно сильные позиции занимает европейская химическая промышленность. Она поставляет на мировые рынки около 2/3 всего экспорта промышленных товаров по сравнению с 15% США и 5% Японии. ЕС является крупнейшим экспортером продукции машиностроения, даже без учета внутрирегионального оборота на западноевропейские страны приходится почти 30% ее мирового экспорта (Япония — 18%, США — 13%). Весьма прочные позиции занимает ЕС в области телекоммуникационного и аэрокосмического оборудования, оптоэлектроники. На западноевропейскую авиационную промышленность, которая экспортирует почти 1/3 своего выпуска, приходится около 1/4 мирового рынка гражданского авиастроения. С другой стороны, сохраняется отрицательное сальдо баланса ЕС в торговле высокотехнологичным информационным оборудованием, бытовой электроникой. 
          ЕС - важнейший член мирового сообщества, является одним из трех основных и наиболее развитых центров современного мира, наряду с Соединенными Штатами Америки и Японией. ЕС - крупнейшая мировая торговая держава; на него приходится почти четверть мировой торговли. Это также крупнейший нетто-импортер сельскохозяйственных продуктов и сырья. На ЕС приходится и основная часть помощи развивающимся странам. 
       Европейский союз является одним из крупнейших экономических игроков в мире. На него приходится самая большая доля мирового товарооборота – около 20% мирового экспорта и импорта. Кроме того, страны-члены Евросоюза обеспечивают сегодня около 20% мирового ввоза и вывоза прямых инвестиций. Вместе с тем, позиции ЕС в мировой экономике сокращаются и, вероятно, будут и дальше сокращаться – по самым оптимистичным оценкам до 17–20% мирового ВВП к 2020 г. По этому показателю ЕС будет отставать от США и Китая15.   

    Внешнеэкономическая политика и созданные для ее теснейшей координации институты и процедуры (в особенности, антидемпинговое регулирование) остаются основным инструментом продвижения экономических интересов ЕС. В этой связи важную роль приобретает «принцип политической обусловленности», разработанный вначале 1990-х гг. и предполагающий требование к партнерам Евросоюза уважать демократию, права человека и верховенство закона в качестве условия развития торгово-экономических связей с ЕС. При этом оценку степени соблюдения этого требования Брюссель оставляет за собой, для чего им были разработаны соответствующие количественные и качественные параметры. 
         Выдвижение этого принципа было во многом обусловлено стремлением Евросоюза преодолеть «разрыв между ожиданиями и способностями» – между позиционированием себя, как важного игрока на мировой арене, и сравнительно небольшим реальным влиянием на глобальные и региональные процессы. Однако в действительности он, с одной стороны, отнюдь не стимулировал укрепление внешнеэкономических связей Евросоюза, а с другой – вызывал раздражение со стороны целого ряда государств. При этом,  избирательность его применения также не способствует поддержке высокого авторитета Евросоюза в мире16.  

      Другим важным инструментом является требование «правовой гармонизации». Его суть: попытка экстраполировать регулирование ЕС на его партнеров с тем, чтобы сделать условия ведения бизнеса понятными и предсказуемыми для компаний Евросоюза; ввести в «понятное» для Брюсселя русло развитие правовых норм третьих стран. Положения о правовой гармонизации/правовом сближении были включены в тексты соглашений с третьими странами, а в 2007 г. дополнены «принципом взаимности», согласно которому несоответствие регулирования рынка в третьих странах стандартам, принятым в ЕС, может служить основанием для ограничения экспорта товаров и инвестиций из этих стран на территорию Евросоюза. 
        Последний принцип, как представляется, призван стать наиболее действенным инструментом по гармонизации стандартов и законодательства 
основных внешнеэкономических партнеров Евросоюза со стандартами и законодательством ЕС. Причем инструментом негативного воздействия, 
который не сулит партнеру никаких выгод от игры по предлагаемым ЕС 
правилам, а угрожает ему ограничительными мерами. Однако его реальное использование в качестве регулирующего начала внешнеэкономической политики ЕС способно серьезно осложнить его отношения с главными внешнеэкономическими партнерами и ослабить роль Евросоюза в мировой экономике. 
         В рамках вопроса регулирования внешних связей Евросоюза важной является развернувшаяся дискуссия об инвестициях суверенных фондов. Они направлены на использование внешних капиталовложений без ущерба экономике и безопасности Евросоюза и стран - членов и во избежание усиления «негативного» влияния внешних сил.

 

 

 

 

РАЗДЕЛ III. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ И       ЕВРОПЕЙСКОЕ СООБЩЕСТВО : СОВРЕМЕННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ И ПЕРСПЕКТИВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА

 

         Сегодня Россия и ЕС - это стратегические партнеры. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве вступило в силу 1 декабря 1997 года. Их объединяет не только географическая близость, общность исторических судеб и культурного наследия. Экономика России и стран–участниц ЕС являются взаимодополняемыми, однако Россию и не может удовлетворять ее роль как производителя топливно-энергетических и сырьевых товаров в нынешней европейской системе разделения труда. ЕС— один из наиболее перспективных экономических партнеров России.

           В 1998 г. на страны — члены ЕС пришлось 32,6% экспорта и 36,1 % импорта РФ, причем сальдо торговли с ЕС товарами в форме материального продукта во все годы неизменно является положительным. Это во многом объясняется тем, что ЕС предоставляет для России крупнейший рынок сбыта ее энергоносителей. Так, на ЕС приходится более 40% российского экспорта нефти в Дальнее зарубежье17.

          Правда, доля России во внешней торговле ЕС несравнима с долей ЕС во внешней торговле России. Даже в товарообороте Германии доля России составляет лишь около 1,5%.

          Перспективы дальнейшего развития экономических связей РФ — ЕС на ближайшие несколько лет можно оценить как умеренно оптимистические, причем по всем направлениям. Трудно ожидать заметного роста российского экспорта в ЕС, ибо в ближайшие годы ожидается неблагоприятная для России динамика цен на основные товары ее экспорта (нефть, газ, черные и цветные металлы). В области экспорта готовой продукции, в особенности в машинно-технической (здесь реальной целью может быть лишь внедрение в отдельные «ниши») вероятен лишь ограниченный прогресс. Отсутствие больших приростов экспорта и необходимость обслуживать внешний долг, будут сдерживать наращивание российского импорта из стран — членов ЕС. Таким образом, товарооборот РФ — ЕС, вероятно, вырастет не на много18.

         Также, вполне возможно (при активных усилиях обеих сторон) заметное улучшение ситуации в области движения знаний и капитала.

         В экономическом отношении расширение границ единой Европы сделало европейские рынки недоступными (или в ряде случаев менее доступными) для российских товаров, вследствии чего Россия лишилась финансовых ресурсов, так необходимых для технологического переоснащения промышленности. В политическом плане интеграция центрально- и восточноевропейских государств к общей внешней политике и политике безопасности Евросоюза лишила российскую сторону дипломатического лавирования при принятии решений международного уровня19.

          Основными проблемами взаимоотношений России и Евросоюза в настоящее время, продолжают оставаться:

          - согласование целей для развития сотрудничества в сфере внешней безопасности (борьба с организованной преступной деятельностью, распространением оружия массового уничтожения и проявлений терроризма);

         - повышение эффективности деятельности международных организаций;

         - сотрудничество в сфере регулирования миграции и правил предоставления политического убежища;

        - укрепление сотрудничества в энергетической сфере и торгово-экономических отношениях.

          Главной проблемой развития экономических отношений РФ — ЕС является дальнейшая либерализация взаимной торговли. По этому вопросу непрерывно ведется переговорный процесс20.

          Для России весьма важен вопрос о признании ЕС ее рыночного статуса. Пока же Союз признал только такой статус РФ лишь условно. Это прежде всего касается антидемпинговых процедур против российских экспортеров со стороны ЕС в случае подозрения их в демпинге, т.е. продаже продукции по заниженным для продвижения ее сбыта на внешнем рынке. В конце апреля 1998 г. Совет министров иностранных дел ЕС принял решение о том, что бы исключить РФ из списка стран с нерыночной экономикой, но безоговорочно не признал ее страной с рыночным хозяйством. С одной стороны, такое решение для России является полезным, особенно в области антидемпинговых процедур и санкций со стороны ЕС. Так, если до недавнего времени какой-либо российский экспортер, к примеру, химический комбинат, был заподозрен и уличен в демпинге минеральных удобрений, то антидемпинговые процедуры и санкции (штрафы, аресты и др.) автоматически применялись ко всем соответствующим российским производителям (экспортерам) как экономическим субъектам страны с нерыночной экономикой. Теперь, Комиссия ЕС при помощи своих экспертов сначала должна сделать заключение, имеется ли в этой отрасли российской экономики рыночная или нерыночная ситуация. В первом случае санкциям подвергнется только данный химический комбинат, во втором случае — вся отрасль. Положительным сдвигом для России является и то условие, что теперь выявление демпинга ведется не на основе сопоставления цен предложения обвиняемого в демпинге российского экспортера с надуманной «условной нормальной ценой» рынка ЕС, намного превышающей соответствующую внутрироссийскую цену, а как раз с ценой на российском внутреннем рынке21.

          По вопросу о том, в каком направлении следует развивать отношения с ЕС, в России имеется два подхода: вступление России в будущем в ЕС или развитие с Союзом партнерских отношений.

         ЕС не в состоянии иметь Россию в качестве полноправного члена, так как ЕС не может принять гигантскую страну и ее экономику, распространив на нее все процедуры Европейского Союза22.