Анализ влияния мирового экономического кризиса на внешнеэкономическую политику стран ЕС

Примечательно, что осуществляющий эволюционные реформы Китай, добившийся   при   этом   выдающихся   результатов,   пришел   к   двухсекторной экономике естественным путем, так как рыночный сектор зарождался и развивался в КНР постепенно, начиная с сельского хозяйства, сферы бытового и сервисного обслуживания, создания свободных экономических зон.

Переход к двухсекторной  экономике можно осуществить  с помощью механизма вторых денег, условно называемых «казенными». «Казенные» деньги     -   это деньги,  которыми  государство оплачивает все свои расходы внутри страны и  которыми расплачиваются между собой  предприятия и организации, участвующие  в изготовлении продукции в рамках госзаказа на протяжении всей производственной цепочки, начиная с добычи сырья  и производства энергии и кончая оплатой готовой продукции.

«Казенные» деньги существуют только в безналичной форме, они  обязательные к приему всеми предприятиями  и организациями независимо от формы  собственности, а все поставки товаров  и оказание услуг, оплачиваемые этими  деньгами, приравниваются к госзаказу  и обязательны для исполнения. При использовании этих денег с предприятий и организаций не взимаются налоги, что наряду с регулированием государством уровня оплаты труда работающих с помощью государственных нормативов отчисления в фонд оплаты труда, формируемого из «казенных» денег, делает уровень цен в «казенных» деньгах существенно (примерно в 2—3 раза) более низким, чем в обычных деньгах. Это обеспечивает необходимый ценовой зазор для введения приемлемых для предприятий ценовых пропорций на основе государственных цен в «казенных» деньгах, учитывающих реальную трудоемкость изготовления продукции. Для организации хозрасчетных отношений при использовании «казенных» денег предполагается также применение государственных нормативов отчисления в фонд развития производства.

«Казенными» обычные деньги становятся автоматически, как только они попадают в государственный  бюджет всех уровней, и остаются таковыми, двигаясь по специально выделенным банковским счетам предприятий и организаций  до момента их обратной конвертации  в пропорции один к одному в  обычные деньги. Сама конвертация  осуществляется также автоматически  при прямых выплатах государством денег своим гражданам (зарплата работников бюджетной сферы, пенсии, пособия, стипендии и т.д.), при выплатах предприятиями и организациями зарплаты своим работникам из фонда оплаты труда с «казенными» деньгами» и в некоторых других случаях, например, при оплате командировочных расходов.

Чтобы данная денежная система  была замкнутой и обеспечивала контроль государства за собственными деньгами на всем пути их движения, на предприятиях и в организациях должен вестись  отдельный бухучет по всей финансово-хозяйственной  деятельности с использованием «казенных» денег. Должен быть реализован и особый порядок распоряжения самим государством суммой остатков на банковских счетах с «казенными» деньгами для целей  кредитования.

Необходимо также аккумулировать в бюджет внебюджетные государственные  фонды, вместо которых целесообразно  создать под гарантии государства  государственные или смешанные  фонды добровольного страхования  граждан для оплаты дополнительных услуг, повышенного объема и качества, помимо «бесплатных» государственных  в области медицины, пенсионного, социального обеспечения и занятости. Такой подход, с одной стороны, обеспечивает гражданам значительно  большие гарантии получения в  полном объеме и в срок указанных  «бесплатных» услуг, а с другой стороны, уменьшает издержки государства  и производителей, связанные с  содержанием излишнего конторского  и чиновничьего аппарата и неэффективным  использованием финансовых ресурсов при  их распылении по многочисленным государственным  фондам.

Госзаказ является обязательным для исполнения, так как оплачивается «казенными» деньгами. В состав госзаказа  наряду с продукцией, идущей на нужды  государства, дополнительно включается частичный госзаказ на основные потребительские  товары (основные продукты питания, часть  товаров повседневного спроса и  длительного пользования, детского ассортимента, спиртные   напитки   и  др.),  а  также  частичный   госзаказ  на часть ликвидной  экспортной продукции. Частичный госзаказ на основные потребительские товары необходим для обеспечения быстрого роста производства и роста доходов  населения. Его наращивание должно сопровождаться адекватным увеличением  денежной массы «казенных» и обычных  денег за счет их эмиссии. Изготовленную  по госзаказу потребительскую продукцию  государство реализует наравне  с другими производителями по рыночным ценам за обычные деньги, которые поступают в бюджет и  автоматически конвертируются в  «казенные деньги».

Таким образом, в плановом секторе экономики, обслуживаемом  «казенными» деньгами, действует  сильное государственное управление в виде обязательного для исполнения частичного госзаказа, государственных  цен и нормативов, регулирующих уровень  оплаты труда и рентабельность производства. Данный сектор обеспечивает стабильность экономики и дает государству возможность эффективно воздействовать на нее при решении задач общегосударственного масштаба, важнейшей из которых на сегодняшний день является быстрое восстановление производства и рост реальных доходов населения.

В рыночном секторе, обслуживаемом  обычными деньгами, действуют рыночное регулирование и рыночные отношения, обеспечивая высокий динамизм и  учет интересов потребителей. Причем подавляющее большинство производителей,   независимо от формы собственности, входят одновременно в оба сектора, работая по принципу: выполнил частичный госзаказ — можешь выпускать самостоятельно любую рыночную продукцию.

Для реализации представленных методов, принципов и концепций  антикризисного государственного воздействия  на экономическую систему необходимы дальнейшая конкретизация и развитие предлагаемых главных идей и их научное  обоснование, ибо без фундаментальной  теоретической базы в принципе невозможно грамотное вмешательство в рыночные процессы, не говоря уже об эффективности  такового вмешательства. Поэтому необходима грамотная научно-обоснованная экономическая  политика государства с четко  сформулированной теоретической базой.

1.3 Сущность и основные направления внешнеэкономической политики государства

Внешнеэкономическая политика (ВЭП) - это государственная  политика в области экспорта и  импорта, таможенных пошлин, тарифов, ограничений, привлечения иностранного капитала и вывоза капитала за рубеж, внешних  займов, предоставления экономической  помощи другим странам, осуществления  совместных экономических проектов.

Внешнеэкономическая политика регулирует внешнюю торговлю, иностранные инвестиции, валютно-кредитные  отношения, передачу новых технологий, а также миграцию рабочей силы.

Внешнеэкономическая политика - один из основных макроэкономических инструментов, применяемый для ускорения  либо замедления экономического роста внутри страны.

Макроэкономическая  политика - действия государства, направленные на регулирование экономики с  целью поддержания ее темпов экономического роста, полной занятости и ограничения  инфляции. Основной задачей макроэкономической политики является баланс между безработицей и инфляцией. Макроэкономическая политика подразделяется на: фискальную политику; монетарную политику; политику зарплаты и цены и внешнеэкономическую политику.

Основная  цель внешнеэкономической политики - обеспечить благосостояние людей, жизнеспособное развитие личности, общества, государства  в контексте разнообразности  и единства внутренних и внешних  условий, которые выдвигают параметры  адаптации построения внешнеэкономической  политики к изменяющимся закономерностям  системы международных отношений.

Внешнеэкономическая политика вырабатывается государствами  и их интеграционными союзами  и объединениями, и в соответствии с ее целями используют те или иные рычаги контроля над торговлей и  воздействия на ее развитие. Хотя под  влиянием процессов либерализации  и глобализации компетенция государств в регулировании внешнеэкономических связей ограничивается, тем не менее, в их руках еще сохраняются важные властные функции, способные стимулировать или ограничивать экспорт и импорт как товаров и услуг, так и капиталов, направлять их потоки и менять товарную структуру в соответствии с национальными интересами.

Если  конкретизировать эти общие положения  применительно к глобальной экономике, то целью политики государств является обеспечение выгодных для страны в целом и ее хозяйственных  субъектов условий торговли и  кредитования, беспрепятственного выхода на внешние рынки, устранение всякого  рода дискриминации, недопущение опасной  и, тем более, кабальной зависимости  от других стран, равноправное и взаимовыгодное участие в международных организациях и соглашениях.

В зависимости  от особенностей национальной экономики  и территории речь может идти также  об обеспечении надежных источников снабжения энергией, сырьем, продовольствием, удобных и дешевых транспортных путей и выходов к морю, о  возможностях приобретения новейшей техники  и технологий, сдерживании или  поощрении трудовой миграции и тому прочее.

В промышленно  развитых странах сложился механизм государственного регулирования внешнеэкономической политики осуществляемый с помощью ряда средств, контролирующих и стимулирующих внешнюю торговлю. К ним в первую очередь относятся таможенные пошлины, ограничения ввоза и вывоза определенных товаров путем установления соответствующих количественных или стоимостных лимитов (контингентов), валютные ограничения, меры по регулированию валютного курса и различного рода обязательные правила совершения торговых и других сделок с зарубежными партнерами.

Во  внешнеэкономической политике идет постоянное взаимодействие двух противоположных  тенденций: политика свободной торговли -фритредерство и протекционизм, то есть политика, ограничивающая объем  торговли в целях защиты местных производителей от экспансии иностранных конкурентов.

В наши дни фритредерство выступает в новом обличий — либерализации торговли, предполагающие устранение таможенных и всех других препятствий перемещения между странами товаров и капиталов. Это отвечает интересам промышленно развитых государств, обладающих конкурентными преимуществами, а также стран, ориентирующихся на экспортную экспансию как главный источник своего экономического роста.

С другой стороны, политика импортозамещающего индустриального развития, проводимая сегодня рядом государств, стремящихся  преодолеть экономическое отставание, обычно предполагает протекционистские  меры в отношении импорта и  поощрительные — в отношении  экспорта. Например, Аргентина и  Австралия проводили индустриализацию, придерживаясь этого курса и  ставя преграды на пути ввоза промышленных товаров.

Протекционистские ограничения могут  существовать в виде:

- импортных пошлин (тарифов) - акцизных налогов на импортируемый товар. Таможенный тариф - это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте. Таможенный тариф применяется на национальном уровне.

Импортные пошлины являются примером экономических  ограничений, когда ввоз товаров  не запрещается, но за каждую единицу  ввозимого товара нужно платить. Иногда пошлина может превышать  стоимость ввозимого товара.

Нетарифные  барьеры, которые являются более  ограничивающими методами, чем тарифы это уже пример административных ограничений -прямых мер воздействия, предусматривающих запреты.

Виды нетарифных барьеров:

- экспортно-импортные квоты - установление количественных ограничений на объемы экспорта и импорта;

лицензирование  экспорта и импорта, подразумевающее  специальное разрешение от государственных  органов на ввоз или вывоз товаров, свободный ввоз или вывоз которых  не допускается. Государство, через  специально уполномоченное ведомство  выдает разрешение на внешнюю торговлю определенным товарам, которые включены в списки лицензируемых по экспорту и импорту;

- автоматическая лицензия - разрешение на беспрепятственный вывоз (ввоз) товара в течение определенного периода времени;

- неавтоматическая лицензия - разовый ввоз (вывоз) товара. Западные страны активно используют такой нетарифный механизм регулирования импорта:

- антидемпинговые пошлины - при импорте товаров по ценам ниже предполагаемых издержек на их производство;

- компенсационные пошлины - когда установлено, что экспортер товара получил государственную субсидию на его производство.

Понятно, что оба названных подхода  нередко уживаются друг с другом. Как либерализация, так и протекционизм  носят избирательный характер, и  можно говорить лишь о преобладании первого или второго. В 20 веке, особенно в его второй половине, происходило  неуклонное снижение общего уровня таможенного  обложения. Начиная с 1947 года, когда  основные индустриальные государства  Запада подписали Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), тарифные барьеры между ними поэтапно снижались  в результате нескольких раундов  многосторонних переговоров. Если в 1940 году, средний уровень взимаемых  пошлин в группе индустриальных государств составлял 40 % от стоимости облагаемого  импорта, то к концу века он опустился  до 3 %.

В странах, где проблемой является не перепроизводство, а дефицит, государство проводит протекционистскую политику «с обратным знаком», когда с помощью тех  же пошлин и квот ограничивается не импорт, а экспорт. Политика же свободной торговли будет представлять собой 
комплекс соглашений (обязательно двусторонних) по смягчению 
ограничений внешнеэкономической деятельности между договаривающимися странами. К примеру, международные соглашения, регулирующие эту сферу отношений, не разрешают применять количественные ограничения экспорта - импорта, то есть квотирование и лицензирование.