Анализ влияния мирового экономического кризиса на внешнеэкономическую политику стран ЕС

Государство играет значительную роль в регулировании экономического роста и следует рассмотреть, какие меры государственного регулирования  наилучшим образом могут стимулировать  этот процесс.

Переплетение стихийно-рыночного  механизма функционирования экономики  в форме циклических кризисов с сознательным государственным  воздействием на воспроизводственный  процесс усложняет «очистительную»  функцию кризисов, изменяет течение  цикла в целом. Поэтому меняются содержание экономического цикла, формы  проявления циклов и кризисов, механизм цикла. Неотъемлемым элементом современного экономического цикла стала инфляция. Инфляция взаимодействует с циклическим  движением экономики. Это сказывается, прежде всего, на изменении механизма  цикла, в котором теперь переплетаются  циклические закономерности движения цен (их падение в фазе кризиса  и рост в фазе подъема) с ценообразующими  факторами государственного регулирования (вызывающими рост цен). В современных  условиях крупный капитал приспосабливается  к платежеспособному спросу путем  сокращения производства при сохранении высоких цен. Государство, в свою очередь, помогает крупным фирмам «управлять»  таким путем кризисом. Поэтому  модификации ценового механизма  выражаются в уменьшении «чувствительности» цен к кризисному сужению рыночного спроса и увеличению этой чувствительности к росту спроса. В результате циклическое расширение рыночного спроса на товары и услуги оказывает большее влияние на движение цен, чем кризисное сужение рынков сбыта. Следовательно, движение цеп в современных кризисах отражает противоборство двух тенденций:  повышательной, связанной с деятельностью крупного капитала и государства,    и    понижательной,   порождаемой   циклическим   сокращение емкости рынка. Другими словами, механизм современных рыночных циклов сочетает   в   себе   кризис   и   инфляцию.   Меняются   и   формы   проявления современных    циклов    и    кризисов.    Это    выражается:    в    синхронизации  циклического  движения   в  разных  странах,  что  ограничивает возможности смягчения   кризисных  процессов за счет расширения  экспорта;  в учащении циклических  кризисов  и  сокращении длительности  цикла;  в относительном уменьшении глубины кризисов; в неустойчивости фаз оживления и подъема; в изменении   показателей   масштабов  и  глубины   кризисов.  Инфляция  спроса представляет    собой    тенденцию    к    повышению    уровня    цен    вследствие увеличения  совокупного  спроса.  Как  правило,  такая  вроде бы  нелогичная ситуация возникает в период оживления и ожидания увеличения финансовых доходов   в   обозримом   будущем,   объясняемая,   например,   просто  "стадным чувством",   изменением   его   настроя.   Текущий   спрос  на деньги  при  этом увеличивается и если предложение денег приводится в соответствие с ним, то тенденция закрепляется и тогда увеличение объёмов сделок, то есть реальное оживление, требует дополнительной эмиссии денег.

Кризис     государственного    регулирования    экономического    развития потребовал от правительства развитых стран искать выход из сложившейся ситуации, но не путем отказа от государственного регулирования производства, а посредством перестройки его форм и методов. Успешность государственного регулирования кризисов в экономике, прежде всего, основывается на точном знании   природы   возникновения,   которая   и   обуславливает  выбор   методов регулирования экономики. Наиболее распространенными сегодня являются следующие направления объяснения причин кризисов:

Во-первых, объяснение кризисов недопотреблением народных масс, вызывающим обвал производства. Лекарство от кризисов в этом случае -стимулирование потребления. Между тем, неравномерная  динамика потребления, как убеждает нас практика, представляет собой  скорее следствие, чем причину экономического цикла.

Во-вторых, группа ученых-экономистов  связывает кризис с отсутствием  «правильных пропорций» между отраслями  и регионами, с нерегулируемой деятельностью  предпринимателей. Составной частью этих взглядов можно считать концепцию, объясняющую кризисы сбоями в  денежном обращении или банковской сфере, описанной выше.

В-третьих, известную популярность получил поиск причин циклического характера развития экономики в  конфликте условий производства и условий реализации, в противоречии между производством, стремящимся  к расширению, и неуспевающим за ним ростом платежеспособного спроса. Экономический кризис обнаруживает существенные изменения в совокупном предложении и совокупном спросе, поэтому кризис является не только результатом нарушения пропорциональности развития общественного производства, но и импульсом к достижению равновесия и сбалансированности национальной  экономики.

Такое обилие взглядов объясняется  сложностью и важностью данного  экономического явления, и порождает  не меньшее количество концептуальных подходов по методам и способам государственного воздействия, направленных на недопущение  или выходы из экономического кризиса.

Первый - инерционный сценарий государственного регулирования (используемый в недавнем прошлом) исходит из того, что основные направления экономической политики государства остаются неизменными. Прежде всего, это касается макроэкономической и институциональной политики, так как при их сохранении невозможна активная промышленная, научно-техническая, социальная политика и другие направления экономической политики. Этот сценарий следует рекомендациям сторонников рыночной саморегуляции экономики.  

Реализация такого сценария означает сохранение ограничений реализуемой  макроэкономической политики, которые  не позволяют устранить главные  барьеры на пути подъема инвестиционной активности и экономического   роста.   Ее   продолжение   закрепит   сложившиеся   тенденции  ухудшения финансового положения  производственной сферы, сокращения производства и инвестиций. Сохранение крайне низкого  уровня производственных инвестиций означает неизбежное ускорение процессов  деградации производственного потенциала страны, дальнейшего старения основных фондов.

Эти выводы подтверждаются статистическими материалами, по оценкам  специалистов, сегодня рынком реально  востребовано только 50-55% всего основного  капитала промышленности, остальная  часть по степени изношенности не отвечает спросовой конъюнктуре  и требует замены. При этом коэффициент  выбытия неиспользуемого и устаревшего  оборудования в России в 4-5 раз,  в  КР в 7-9 раз ниже, чем в промышленно  развитых странах. Это, в свою очередь, означает продолжение тенденций  быстрого роста безработицы (темпы  которого устойчиво держатся на уровне около 40 % в год) и снижения уровня жизни.                                                                                                                                         

Второй - мобилизационный сценарий государственного регулирования исходит из того, что под влиянием растущего социального напряжения власти будут вынуждены принять административные меры по распределению жизненно обеспечивающих ресурсов, а также установить административный контроль над монополизированными секторами экономики в целях предотвращения массового обнищания населения. Этот вариант предполагает также, что меры инфляционной "накачки" экономики деньгами применяться не будут и денежную политику удастся удержать под контролем. Этот сценарий соответствует требованиям сторонников жесткого государственного регулирования и контроля экономики представителями местных органов власти.

Отмеченный сценарий экономической  политики предполагает, прежде всего, мобилизацию бюджетных доходов  в целях преодоления бюджетного кризиса за счет:

- принуждения   привилегированных  сырьевых  супер монополий   к  внесению положенных   обязательных   платежей   в   бюджет   и   возвращения   в   страну сокрытой валютной выручки;

-   установления контроля  за естественными монополиями,  использующими разнообразные ухищрения  для завышения издержек в целях  завышения цен и ухода от  налогообложения;

-    введения государственной  монополии на оборот и импорт  спирта и алкогольной продукции:

- ликвидации неорганизованной  торговли;

-  пресечения хорошо  известных способов уклонения  от налогообложения в торговле  и финансовом секторе;

- ликвидации льгот по  импорту, в том числе для  иностранных инвесторов;

- пресечения массовой  контрабанды;

- ужесточения налоговой  дисциплины за счет компьютеризации  и использования современных  информационных технологий надзора  над крупнейшими налогоплательщиками;

-  отмены необоснованных  решений по увеличению государственных  расходов,  непредусмотренных в  бюджете;

-    введения    государственного    финансового    планирования    с    усилением  ответственности   соответствующих   государственных   ведомств,   расширения сферы   контроля   налоговых   органов   за   надзором       платежеспособности хозяйствующих субъектов;

-ограничения расчетов  наличными деньгами;

- решительной борьбы  с коррупцией и заменой скомпрометировавших  себя кадров.

В рамках данного сценария могут быть приняты меры по укреплению платежной  дисциплины:

-  переход на учет  реализации продукции по методу  начислений, а затрат на производство - по мере постановки приобретенных  ценностей на учет;

-  расширение форм расчетов, гарантирующих их своевременность  и полноту (аккредитивные, с  использованием банковских гарантий, пр.);

-   создание   на   неплатежеспособных   предприятиях   комитетов   кредиторов   с  передачей им прав контроля  над управлением предприятием;

-   установление   ограничений   на   расходование   средств   на   потребление   в отношении неплатежеспособных  предприятий;

- формирование      государственно-общественной      системы     мониторинга неплатежеспособности  предприятий.

Дополнительно, в рамках данного сценария, с большой вероятностью должны быть приняты меры по существенному  усилению защиты внутреннего рынка, что даст дополнительные доходы от расширения внутреннего производства и повышения импортных пошлин.

Потенциально принятие мер  по перечисленным направлениям позволяет  увеличить доходы бюджета не менее  чем на треть. Дополнительные доходы может дать изъятие природной  ренты от экспортируемой части природных  ресурсов через введение государственной  монополии на экспорт природного газа, сырой нефти и драгоценных  и редкоземельных металлов, а также  улучшение эффективности управления госсобственностью в сырьевом секторе.

Третий   -   реанимационный   сценарий   государственного  регулирования предполагает  применение  комплекса  мер   экономической     политики, ориентированных  на  стремительный  подъем  инвестиционной  активности  и экономический     рост,    повышение    конкурентоспособности    отечественной экономики.  Этот сценарий соответствует долгосрочным интересам развития страны,   интересам   подавляющей   части   населения.   Отмеченный   сценарий включает часть мер,  направленных  на улучшение платежной дисциплины и мобилизацию   доходов   бюджета,   охарактеризованных   в   мобилизационном сценарии,  и  в дополнение к ним,  меры по изменению денежно-кредитной, налогово-бюджетной,    внешнеторговой,   институциональной   и   структурной политики,   позволяющие   кардинально   переломить   сложившиеся   тенденции углубления кризиса. Реализация такого сценария позволит в конечном итоге гарантированно  реализовать цели, среднесрочного характера, гарантированно вывести экономику страны на траекторию динамичного экономического роста, позволяющего развязать затягивающийся узел социальных проблем.

Целевые параметры этого  сценария: устойчивый экономический  рост не менее 5-7% в год (а при благоприятном  стечении обстоятельств до 10% в год), в том числе увеличение инвестиций не менее чем на 25% в год, включая  инвестиции в наукоемкую промышленность и новые технологии до 40% в год, при ограничении инфляции до 15-25% в год. Достигается это, прежде всего, за счет быстрого роста инвестиционной активности и "структурного поворота" в сторону высокотехнологических  отраслей.

Рассмотренные методы государственного регулирования экономики считаются  общепринятыми и рекомендуются  в качестве основных методов антикризисного управления экономикой.

Двухсекторная экономика, то есть экономика, в которой имеется сектор с рыночным   регулированием   и   сектор   с   государственным   административно-плановым управлением, и есть тот возможный вариант экономической политики, позволяющий быстро запустить простаивающее производство и обеспечить режим полной занятости, увеличить реальные доходы населения и государства, подавить инфляцию, обеспечить качественный рост инвестиционной активности, решить проблему внешнего долга и обеспечить собираемость налогов.

Для выхода из кризиса экономическая  политика должна быть эффективной, она  должна повышать потенциальный уровень  производства. Для этого необходимо применение мер, нейтрализующих факторы, вызывающие ценовые диспропорции. Хорошо известны тарифные и нетарифные меры защиты внутреннего рынка. Нейтрализация  же действия других отрицательных факторов возможна лишь административным введением  цен, к которым приспособлены  отечественные предприятия. Для  этого необходимо применить меры прямого административно-планового  управления экономикой со стороны государства. Однако, в связи с несовместимостью указанных мер с рыночными  условиями, применение их возможно только при разделении экономики на два  сектора  -     плановый   и   рыночный,  то  есть  путем  реализации  концепции двухсекторной экономики.