Анализ влияния мирового экономического кризиса на внешнеэкономическую политику стран ЕС

Для обеспечения успеха евро крайне важно наличие эффективной технической  базы платежей и расчетов. В частности, такая база полезна для содействия формированию общих краткосрочных  межбанковских процентных ставок по всей «зоне евро». Это предполагает, в свою очередь, создание платежной  системы, при посредстве которой  основные крупномасштабные трансграничные сделки могли бы обслуживаться в  течение того же дня.

Таким образом, не смотря на все проблемы, валютный союз, бесспорно, стал центром  возросшего притяжения для остальных  частей Европы, прежде всего Центральной  и Восточной. Швейцария, Норвегия и  Исландия также вынуждены все  в большей степени строить  свою экономическую политику с учетом происходящего в ЕЭС. Все эти  тенденции заметно меняют внешнюю  среду, в которой приходится действовать  Российской Федерации, и делают целесообразным более активное взаимодействие с  ЕЭС (в том числе в плане  достижения более выгодного для  нас баланса требований и уступок  обеих сторон).

Вопрос о будущем евро имеет два основных аспекта —  внутренний и международный.

Внутренний аспект определяется тем, что единая валюта, общая денежно-кредитная  и валютная политика, тесные внешнеэкономические  связи не устраняют относительной  обособленности народов, государств и  экономик внутри Экономического и валютного  союза и, следовательно, возможного конфликта интересов. В этом состоит  главная слабость евро как валюты: за ним стоит не единое суверенное государство с четко определенными интересами и политическими целями, а конгломерат различных государств. Созданные ими наднациональные органы располагают широкими, но все же ограниченными, делегированными полномочиями.

Тем не менее, Европейский  экономический и валютный союз и  его единая валюта имеют под собой  солидный фундамент:

• На долю стран – участниц ЕЭВС, где живет 5% населения Земли, приходится 15% мирового валового внутреннего продукта (США – 20,2%, Япония – 7,7%) и 19,5 % мирового экспорта (США – 14,8%, Япония – 9,7%).
• Внутри ЕЭВС достигнут высокий уровень экономической и политической интеграции. Уже более тридцати лет существует таможенный союз и проводится общая торговая политика. Создан единый внутренний рынок, торговля внутри ЕЭС составляет около 60% общего внешнеторгового оборота входящих в него стран. Сложившаяся система права и институтов Сообщества обеспечивает достаточно эффективное управление интеграционными процессами.
• В последние годы произошло заметное сближение основных макроэкономических показателей стран – участниц ЕЭВС, достигнуты реальные успехи в обеспечении стабильности цен, оздоровлении государственных финансов.
• Евро опирается на единую денежно-кредитную и валютную политику, которая полностью передана в ведение наднационального ЕЦБ и Совета ЕЭС, а также на высокоинтегрированные денежные и кредитные рынки, масштабы, глубина и ликвидность которых резко возросла благодаря созданию ЕЭВС.
• Высшим приоритетом политики ЕЭВС объявлена борьба с инфляцией, что составляет важнейшее условие стабильности единой валюты.

ЕС так же как и  весь мир пережил финансовый кризис, и работает над устранением его  последствий.

Как известно, в самом  тяжелом положении оказалась  Греция. Давно бытовавшие сомнения в платежеспособности Греции в ситуации высокого бюджетного дефицита, невыполнения бюджета и низкого роста экономики  в конечном итоге обернулись наиболее серьезным испытанием из всех, с  которыми 16 странам еврозоны довелось столкнуться за 11 лет ее существования.

Беспокойство о здоровье евро распространилось от Греции до Португалии и от Испании до Италии и является следствием не просто кризиса долговых обязательств.

В Интервью с Handelsblatt глава  Центробанка Италии Марио Драги  определил две первоочередные задачи, которые в ближайшее время  необходимо решить ЕС:

1. Помощь Греции - разработка  реального бюджета, который должен  быть быстро претворен в жизнь,

2. Расширение концепции  Пакта стабильности и роста  ЕС - повышение ее эффективнее  с помощью структурных реформ.

Наверняка, Европейское  сообщество справится с кризисом, но его последствия для экономики, по мнению экспертов, могут оказаться  тяжелыми.

 

2.3 Сельскохозяйственная  стратегия стран ЕС

Сельское хозяйство и  его продовольственный сектор играют жизненно важную роль в Европейском  союзе (ЕС), а общая сельскохозяйственная политика (ЕСХП) ЕС формирует основы его деятельности в области сельского  хозяйства, продовольственной безопасности и развития сельских районов на территории Союза.

Обзор общего развития агросектора  представлен в таблице 1. Как видно  из этой таблицы, доля сельского населения  в общей численности населения  является небольшой (5,13 процента), и  доля сельского хозяйства в ВВП равна 1,42 процента. Однако общий объем добавленной стоимости, созданной агросектором, выражается довольно солидной цифрой (250 млрд. долл. США).

Таблица 2.5 Обзор  аграрного сектора ЕС

 

ЕС является ведущим производителем молока, свиней, крупного рогатого скота и зерновых культур в мире.

Основными товарами экспорта ЕС являются зерновые культуры (преимущественно пшеница), мясо, фрукты и молочные продукты, а основными продуктами импорта являются соевый жмых и бобы, зерно (преимущественно фуражное), фрукты и овощи, сахар (таблицы 2.6 и 2.7).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 2.6 Основные продукты экспорта ЕС, 2010 г. (в тыс. тонн)

Таблица 2.7 Основные продукты импорта ЕС, 2010 г. (в тыс. тонн)

Для поддержки своего сельского  хозяйства в кризисный и посткризисный  период страны ЕС субсидируют свой агросектор. В 2011 году общий объем поддержки агросектора в ЕС оценивался приблизительно в 86 млрд. евро (ОЭСР, 2012 год (a–b)). В эту сумму входят стоимость оценки поддержки производителя (ОПП), которая составляет 74,2 млрд. евро, оценка поддержки потребителя (ОППТ), которая составляет 6,9 млрд. евро со знаком минус, и оценка поддержки общих услуг (ОПОУ), которая составляет 10,7 млрд. евро.

Европейский союз постепенно сокращал объем своей поддержки  сельского хозяйства, переходя от искажающих производство и торговлю форм поддержки к выплатам, привязанным к площади угодий и получаемым доходам. Значительно снизился уровень поддержки, искажающей цену, что

получило отражение в  изменениях НКЗ (национальный коэффициент  защиты), в соотношении внутренних и мировых цен (таблица 2.8).

Таблица 2.8 Оценка поддержки сельского хозяйства, 1986 – 2011 годы (в млн. евро).

 

В 2011 году в результате проведенных  реформ доля ОПП в совокупном объеме валовых поступлений в сельском хозяйстве (процентная доля ОПП) снизилась  с 39 процентов до 18 процентов и  доля ОППТ сократилась с 36 процентов  до 2 процентов по сравнению с  уровнем 1986–1988 годов. С другой стороны, доля оценки поддержки общих услуг за тот же период увеличилась с 8,3 процента до 12,5 процента.

На следующем рисунке  представлены данные о трансферах производителям одного товара, которые представляют собой отношение трансфера производителям конкретного товара к стоимости  поступлений от производства этого  товара. Как видно из таблицы, производство риса, говядины и телятины, баранины и птицы получает относительно более  высокий уровень поддержки в  переводе на трансферы по сравнению  с производством других товаров. Эти стоимостные показатели отражают также относительные величины удельных весов производственных групп в ЕС.

Рис. 2.5 Трансферы  производителям одного товара в ЕС (отношение трансфера к стоимости поступлений) по группе отдельных товаров, 2011 год (в %)

 

Для борьбы с кризисом страны ЕС выработали единую сельскохозяйственную политику.

В ЕС сельскохозяйственная политика определяется рамками единой сельскохозяйственной политики (Common Agricultural Policy) и опирается на две концепции.

Концепция I служит для регулирования  мер поддержки в рамках Общего рынка и включает единую систему  выплат (ЕСВ) и систему выплат на единицу площади культивируемой земли (СВЕП). ЕСВ применяется вместо различных субсидий и служит для отделения поддержки на основе соблюдения комплекса стандартных требований, предъявляемых в области

природоохранных мер, продовольственной  безопасности и охраны здоровья животных и растений. СВЕП представляет собой  переходную систему поддержки доходов, предлагаемую новым членам с целью  содействия осуществлению прямых выплат. Эта программа финансируется  Европейским фондом сельскохозяйственных гарантий (ЕФСГ).

Концепция II содержит различные  меры совместного финансирования для  государств-членов ЕС, такие как  агроэкологические программы, выплаты  для менее благоприятных районов, инвестиционная помощь, и финансируется  Европейским сельскохозяйственным фондом для развития сельских районов (ЕСФРСР). С начала 90-х годов ЕСХП претерпела ряд различных реформ.

А в период экономического кризиса в 2008 г.  была принята программа  «Проверка здоровья». Механизм образования  интервенционных цен был основательно реформирован. Например, меры интервенции  в отношении свинины были отменены, а в отношении зерновых – ограничены; квоты на

молоко были пересмотрены, но к 2015 году они будут отменены совсем; выплата за отведение земель под  пар (временный вывод сельхозугодий  из оборота) была отменена, а все  выплаты были объединены в рамках ЕСВ.

Большая часть субсидий согласно концепции I выплачивается в виде единой выплаты, не требующей привязки к производству. В соответствии с  ЕСВ (применяемой в ЕС-15 (число  стран), Мальте и Словении) причитающиеся  выплаты устанавливаются на основе данных за прошлые годы либо на уровне отдельных фермерских хозяйств (историческая модель) или регионов (региональная модель), либо на основе их сочетания (смешанная  модель).

 Однако выплаты, связанные  с реформой режима производства  сахара и режима производства  фруктов и овощей, могут производиться  по данным за прошлые годы. В ЕС-15 большая часть выплат на поддержку конкретных товаров объединена с 2012 года в единый платеж. Вместе с тем, государства-члены могут вводить выплаты на поддержку конкретных товаров в качестве составной части программы мер по охране здоровья. Эта программа предлагает им альтернативу в виде использования 10 процентов их национальных бюджетов (максимальные значения) на конкретные цели в рамках ЕФСГ.

В течение десятилетнего  периода (фазы) новые государства-члены  могут пополнять фонды ЕС дополнительными  национальными прямыми выплатами  из национальных фондов на основе определенных пределов.

Поддержка конкретных товаров

Зерновые культуры: Производство зерновых в ЕС получает меры поддержки  через систему «несвязанных»  платежей, которые выплачиваются  независимо от вида производства. Система  прямых выплат предоставляет производителям возможность гибко переключаться  с одних культур на другие в  зависимости от того, какие сигнал подает им рынок. Закупки, проводимые в  рамках интервенции, используются только в случае реальной необходимости. Импорт и экспорт зерновых подлежит лицензированию.

Действуют фиксированные  и переменные тарифы в зависимости  от вида зерновых. С 2006 года экспорт  зерновых ЕС не субсидируется.

Сахар: В отношении сахара проводится политика мер, включающих управление квотами, установление справочной цены и регулирование торговли. Совокупная квота на производство составляет 13,3 млн. тонн (ЕС, 2012 год), которая поделена между государствами-членами ЕС.

 Сахарные заводы обязаны  принимать у фермеров сахар  по определенной минимальной  цене (26,29 евро за 1 тонну), однако  сахар, произведенный сверх квоты,  не оплачивается. Справочная цена  установлена на уровне 404,4 евро  за 1 тонну. Если рыночная цена  ЕС окажется ниже 85 процентов  от справочной цены, то 

включается механизм помощи из частных хранилищ. ЕС превратился  в чистого импортера сахара после  проведения процесса реформ. Таким  образом, в отношении импорта, превышающего 3,5 млн. тонн сахара в год, действует  механизм гарантий. Кроме того, ЕС применяет  ряд импортных квот на сахар (1 млн. тонн в год), облагаемых пошлиной по сниженной ставке.

Молоко и молочные продукты: В качества механизма поддержки  производства молока и молочных продуктов ЕС разработал программу под название «Молочный пакет».

Цель этой программы –  поддержка производителей, участвующих  в создании производственно-сбытовой цепочки, и поощрение ориентации производства на рынок. Программа «Молочный пакет» организует переговорный процесс между производителями и переработчиками, по итогам которого подписываются письменные контракты. Фермеры вместе с производственными организациями могут вести переговоры о конкретных

условиях таких контрактов, в частности о цене на сырое  молоко. Предполагается, что применяемая  квота на производство молока будет  действовать до конца 2015 года.

Говядина и телятина: Развитие животноводческого сектора в  государствах-членах идет по пути диверсификации. Так, ЕС предлагает для этого сектора  различные инструменты поддержки. Животноводы пользуются «несвязанной»  единой выплатой и, кроме того, некоторые  страны поддерживают специализированное производство говядины в маргинальных сельскохозяйственных районах с  помощью связанных платежей. Сектор производства говядины и телятины получает дотации в виде экспортных субсидий.

Свинина и птица: Что касается свинины, то управление рынком сегодня  осуществляется через программы  помощи, предоставляемой частным  хранилищам. В рамках политики поддержки  птицеводства обычно применяются меры, связанные с установлением стандартов в области маркетинга, введением лицензий на импорт и экспорт, установлениемтаможенных тарифов общего характера и рефинансированием экспорта.

Хлопок: Хлопководство развито  в Греции, Испании и Португалии. В рамках единой системы выплат устанавливаются  национальные базовые районы, которые  могут претендовать на получение  связанных платежей (для Греции – 370 000 га, Испании – 70 000 га и Португалии – 360 га).