19. Нерушимость
границ.
В Декларации о принципах международного
права 1970 г. нормы о нерушимости границ
являются составной частью содержания
принципа неприменения силы и угрозы силой.
Государства обязаны "воздерживаться
от угрозы силой или ее применения с целью
нарушения существующих международных
границ другого государства или в качестве
средства разрешения международных споров,
в том числе территориальных споров и
вопросов, касающихся государственных
границ".
Государства Европы всегда
придавали особое значение нерушимости
границ, оценивая этот фактор как одно
из основных условий обеспечения европейской
безопасности. Положение о нерушимости
границ государств Европы нашло нормативное
отражение в договорах СССР, ПНР, ГДР и
ЧССР с ФРГ 1970— 1973 гг.
В Договоре между СССР и ФРГ
от 12 августа 1970 г. было сказано, что "мир
в Европе может быть сохранен только в
том случае, если никто не будет посягать
на современные границы". Стороны заявили,
что "не имеют каких-либо территориальных
претензий к кому бы то ни было и не будут
выдвигать такие претензии в будущем".
Они будут "неукоснительно соблюдать
территориальную целостность всех государств
в Европе в их нынешних границах".
В Заключительном акте СБСЕ
от 1 августа 1975 г. нормы о нерушимости
границ выделены в самостоятельный принцип
взаимоотношений между государствами.
Государства — участники СБСЕ
рассматривают все границы друг друга
и границы всех государств в Европе как
нерушимые. Они обязуются воздерживаться
сейчас и в будущем от любых посягательств
на эти границы, а также от любых требований
или действий, направленных на захват
и узурпацию части или всей территории
любого государства-участника.
Принцип нерушимости границ
в числе других принципов является основой
взаимоотношений Российской Федерации
с другими государствами, что подтверждается
ее договорами с ними.
Договор между Российской Федерацией
и Республикой Польша о дружественном
и добрососедском сотрудничестве от 22
мая 1992 г. включает следующее положение:
"Стороны признают нерушимой существующую
между ними границу и подтверждают, что
не имеют друг к другу никаких территориальных
претензий, а также не будут выдвигать
таких претензий в будущем".
Приверженность принципу нерушимости
границ выражена также в Договоре между
Российской Федерацией и Украиной о дружбе,
сотрудничестве и партнерстве от 31 мая
1997 г., в Договоре между Российской Федерацией
и Азербайджанской Республикой о дружбе,
сотрудничестве и безопасности от 3 июля
1997 г. и др.
Знаменательно включение этого
принципа, в числе других, в Основополагающий
акт о взаимных отношениях, сотрудничестве
и безопасности между Российской Федерацией
и Организацией Североатлантического
договора от 27 мая 1997 г.
20. Территориальная
целостность государств.
В соответствии с этим принципом,
содержание которого раскрывается в Заключительном
акте СБСЕ, на государства возлагаются
следующие обязательства: уважать территориальную
целостность каждого из государств; воздерживаться
от любых действий, несовместимых с целями
и принципами Устава ООН, против территориальной
целостности, политической независимости
или единства любого государства-участника;
воздерживаться от превращения
территории друг друга в объект военной
оккупации или в объект приобретения с
помощью применения силы или угрозы силой.
Приведенные положения содержания
принципа территориальной целостности
свидетельствуют о его тесной связи с
другими основными принципами международного
права, особенно такими, как принцип неприменения
силы и угрозы силой, нерушимости границ,
равноправия и самоопределения народов.
В Декларации о принципах международного
права 1970 г. сказано, что содержание принципа
равноправия и самоопределения народов
не должно толковаться как санкционирующее
или поощряющее любые действия, которые
вели бы к расчленению или частичному
или полному нарушению территориальной
целостности или политического единства
суверенных и независимых государств,
имеющих правительства, представляющие
весь народ, принадлежащий к данной территории.
Принцип равноправия и самоопределения
народов обязывает государства .воздерживаться
от любых действий, направленных на частичное
или полное нарушение национального единства
и территориальной целостности любого
другого государства.
15 апреля 1994 г. руководителями
стран СНГ принята Декларация о соблюдении
суверенитета, территориальной целостности
и неприкосновенности границ государств
— участников СНГ.
Согласно ст. 4 Конституции РФ
суверенитет Российской Федерации распространяется
на всю ее территорию; она обеспечивает
целостность и неприкосновенность своей
территории.
21. Уважение прав
человека и основных свобод.
Становление обязательства
государств уважать права человека и основные
свободы в качестве одного из принципов
международного права связано с более
длительным процессом нормативной регламентации,
чем у тех принципов, которые непосредственно
были провозглашены в ст. 2 Устава ООН и
конкретизированы в Декларации 1970 г.
В самом Уставе при определении
целей ООН говорится об осуществлении
международного сотрудничества "в поощрении
и развитии уважения к правам человека
и основным свободам для всех..." (п. 3
ст. 1). Согласно ст. 55, ООН содействует "всеобщему
уважению и соблюдению прав человека и
основных свобод для всех...". И если
прибегнуть к комплексной оценке, то можно
заключить, что Устав ООН возлагает на
государства обязательство не просто
уважения, а именно всеобщего уважения
прав и основных свобод, и не только их
уважения, но и соблюдения.
Нормативное содержание принципа
вырабатывалось в рамках ООН постепенно,
через провозглашение Всеобщей декларации
прав человека (1948 г.) и принятие двух международных
пактов — об экономических, социальных
и культурных правах и о гражданских и
политических правах (1966 г.), а также других
деклараций и конвенций.
Параллельно осуществлялась
правовая регламентация обязательств
государств в сфере прав и свобод человека
на региональном уровне (американская,
европейская, позднее африканская конвенции,
а в настоящее время и в рамках Содружества
Независимых Государств).
В Заключительном акте СБСЕ
1975 г. нормативные предписания об уважении
прав человека и основных свобод впервые
были сформулированы как компоненты самостоятельного
международного принципа, которым государства-участники
обязались руководствоваться во взаимных
отношениях.
В соответствии с текстом акта
государства-участники "будут поощрять
и развивать эффективное осуществление
гражданских, политических, экономических,
социальных, культурных и других прав
и свобод, которые все вытекают из достоинства,
присущего человеческой личности, и являются
существенными для ее свободного и полного
развития". В развитие этой формулы
государства в Итоговом документе Венской
встречи СБСЕ (1989 г.) признали, что все права
и свободы имеют первостепенное значение
и должны полностью осуществляться всеми
надлежащими способами. Констатация равной
ценности всех прав и свобод обусловливает
содержание соответствующих положений
национального законодательства. Отметим
в этой связи формулировку п. 1 ст. 17 Конституции
Российской Федерации: "В Российской
Федерации признаются и гарантируются
права и свободы человека и гражданина
согласно общепризнанным принципам и
нормам международного права и в соответствии
с настоящей Конституцией".
В Заключительном акте СБСЕ
уважение прав и свобод характеризуется
как существенный фактор мира, справедливости
и благополучия в межгосударственных
дружественных отношениях. Следует иметь
в виду, что в обоих международных пактах
права и свободы человека регламентируются
с учетом права народов на самоопределение.
А в Заключительном акте СБСЕ выделено
положение об уважении прав и защите законных
интересов лиц, принадлежащих к национальным
меньшинствам.
В числе новейших документов,
применяющих рассматриваемый принцип
к ситуации, сложившейся после прекращения
существования СССР, являются Декларация
глав государств — участников Содружества
Независимых Государств о международных
обязательствах в области прав человека
и основных свобод (24 сентября 1993 г.) и Конвенция
СНГ о правах и основных свободах человека
(26 мая 1995 г.).
Принцип уважения прав и основных
свобод можно охарактеризовать как юридическую
базу становления и совершенствования
международного гуманитарного права как
отрасли международного права в ее современном
понимании (см. гл. 13). Содержание этого
принципа определяет характер взаимодействия
международно-правовых и внутригосударственных
норм в области гуманитарного сотрудничества
в условиях, когда международное право
не только влияет на национальное законодательство
по вопросам прав человека, не только устанавливает
общепринятые стандарты, которыми должны
руководствоваться государства, не только
вводит в действие международные средства
защиты прав человека от массовых посягательств,
но и становится непосредственным регулятором
и гарантом определенных элементов правового
статуса личности, обеспечиваемого, наряду
с национальным, международным правовым
механизмом.
22. Сотрудничество
государств.
Сотрудничество государств
в качестве правового принципа впервые
получило признание и закрепление в Уставе
ООН как результат плодотворного взаимодействия
держав антигитлеровской коалиции во
второй мировой войне и как критерий межгосударственного
общения в будущем. При этом подразумевался
качественно новый, более высокий, уровень
взаимодействия, чем традиционное поддержание
отношений между странами.
Одной из целей ООН, согласно
п. 3 ст. 1, является осуществление международного
сотрудничества в разрешении международных
проблем экономического, культурного
и гуманитарного характера и в поощрении
и развитии уважения к правам человека
и основным свободам для всех, без различия
расы, пола, языка и религии. Принцип сотрудничества
пронизывает многие положения Устава.
В числе функций Генеральной Ассамблеи
— организация исследований и разработка
рекомендаций в целях содействия международному
сотрудничеству в политической области
и поощрения прогрессивного развития
международного права в областях экономической,
социальной, культуры, образования, здравоохранения
и содействия осуществлению прав человека
(ст. 13). Глава IX специально посвящена международному
экономическому и социальному сотрудничеству.
Декларация о принципах международного
права 1970 г. подчеркивает, что сотрудничество
является обязанностью государств: "Государства
обязаны, независимо от различий в их политической,
экономической и социальной системах,
сотрудничать друг с другом в различных
областях международных отношений с целью
поддержания международного мира и безопасности
и содействовать международной экономической
стабильности и прогрессу, общему благосостоянию
народов...". Декларация обозначает основные
направления сотрудничества, ориентируя
государства на сотрудничество как друг
с другом, так и с Организацией Объединенных
Наций.
Дальнейшее развитие и конкретизацию
принцип сотрудничества получил применительно
к общеевропейским делам в Заключительном
акте СБСЕ 1975 г., согласно которому государства-участники
"будут развивать свое сотрудничество
друг с другом, как и со всеми государствами,
во всех областях в соответствии с целями
и принципами Устава ООН". При этом особо
подчеркивается стремление на его основе
содействовать взаимопониманию и доверию,
дружественным и добрососедским отношениям,
безопасности и справедливости.
В современных условиях первостепенное
значение имеет достижение универсальности
принципа сотрудничества.
23. Добросовестное
выполнение международных обязательств.
Рассматриваемый принцип, как
бы завершающий изложение основных принципов
международного права, зародился и долгое
время действовал как принцип соблюдения
международных договоров.
В современный период из обычно-правовой
нормы он превратился в договорную норму,
а его содержание существенно изменилось
и обогатилось.
В преамбуле Устава ООН говорится
о решимости народов "создать условия,
при которых могут соблюдаться справедливость
и уважение к обязательствам, вытекающим
из договоров и других источников международного
права", а в п. 2 ст. 2 фиксируется обязанность
членов ООН добросовестно выполнять принятые
по Уставу обязательства, "чтобы обеспечить
им всем в совокупности права и преимущества,
вытекающие из принадлежности к составу
членов Организации".
Важным этапом в договорном
закреплении данного принципа стала Венская
конвенция о праве международных договоров
1969 г. В ней отмечается, что "принцип
свободного согласия и добросовестности
и норма pacta sunt servanda получили всеобщее
признание". В ст. 26 установлено: "Каждый
действующий договор обязателен для его
участников и должен ими добросовестно
выполняться".
Развернутую характеристику
этот принцип получил в Декларации о принципах
международного права 1970 г., в Заключительном
акте СБСЕ 1975 г. и в других документах.
Смысл данного принципа заключается
в том, что это — признанная всеми государствами
универсальная и кардинальная норма, выражающая
юридическую обязанность государств и
других субъектов соблюдать и выполнять
обязательства, принятые в соответствии
с Уставом ООН, вытекающие из общепризнанных
принципов и норм международного права
и соответствующих им международных договоров
и других источников международного права.
Принцип добросовестного выполнения
международных обязательств служит критерием
законности деятельности государств в
международных и во внутригосударственных
отношениях. Он выступает в качестве условия
стабильности, эффективности международного
правопорядка, согласованного с правопорядком
всех государств.