Традиционно сложились и на
протяжении веков применялись два источника
международного права — международный договор
и международный обычай.
Их широчайшее распространение в практике
международных отношений — с учетом, естественно,
того уже отмеченного обстоятельства,
что кодификация и прогрессивное развитие
международного права сопровождаются
вытеснением обычая из большинства сфер
регулирования и его заменой договором,
— породило представление о том, что только
они являются и способны быть источниками
международного права.
Между тем дипломатическая
практика государств, деятельность проводимых
государствами международных конференций,
функционирование международных межправительственных
организаций свидетельствуют о рождении
новых форм воплощения международно-правовых
норм в виде актов международных
конференций и совещаний и актов международных
организаций. Имеются в виду не все
такого рода акты, ибо в принципе документы
конференций, совещаний, организаций имеют
декларативный либо рекомендательный
характер, а именно те акты, которые принимаются
в целях установления и закрепления новых
правил поведения и взаимоотношений государств,
самих международных организаций, а также
других субъектов.
Естественно, такие акты должны
отвечать общим началам процесса нормообразования,
т. е. в них государства должны выражать
свои согласованные решения относительно
как содержания, так и юридического значения
фиксируемых положений именно как правовых
норм.
Такие акты должны также соответствовать
признанным условиям их действительности:
во-первых, они не могут противоречить
основным принципам международного права,
императивным нормам jus cogens; во-вторых,
они распространяются, как правило, лишь
на те государства и международные организации,
которые приняли их.
Таким образом, применительно
к современному состоянию международного
правового регулирования можно констатировать
существование четырех разновидностей
источников международного права: международные
договоры, международные обычаи, акты
международных конференций, акты международных
организаций и международных органов.
Международный договор — основной
источник международного права
Международный договор определяется
Венской конвенцией о праве международных
договоров как "международное соглашение,
заключенное между государствами в письменной
форме и регулируемое международным правом,
независимо от того, содержится ли такое
соглашение в одном документе, в двух или
нескольких связанных между собой документах,
а также независимо от его конкретного
наименования" (имеется в виду практика
использования таких наименований, как
"договор", "конвенция"," "соглашение"
"протокол", "устав" и т. д., при
этом учитывается значение термина "договор"
как родового понятия для всех нормативных
актов в договорной форме). Аналогичное
определение международного договора
дано в Венской конвенции о праве договоров
между государствами и международными
организациями или между международными
организациями (естественно, с учетом
своеобразия сторон в таких договорах).
Венская конвенция о праве международных
договоров презюмирует возможность заключения
договоров между государствами и другими
субъектами международного права или
между такими другими субъектами международного
права, из чего следует, что сторонами
международных договоров могут быть не
только государства и международные организации.
Тот факт, что эти договоры не входят в
сферу применения данной Конвенции, не
затрагивает их юридической силы.
Конвенция не исключает возможности
заключения международных соглашений
"не в письменной форме", т. е. устных
(так называемых джентльменских) соглашений,
но они, скорее, относятся к былым временам,
чем к современности.
Международный договор характеризуется
как основной источник международного
права благодаря трем обстоятельствам.
Во-первых, договорная форма позволяет
достаточно четко сформулировать правомочия
и обязательства сторон, что благоприятствует
толкованию и применению договорных норм.
Во-вторых, договорным регулированием
охвачены ныне все без исключения области
международных отношений, государства
последовательно заменяют обычаи договорами.
В-третьих, договоры наилучшим образом
обеспечивают согласование и взаимодействие
международных норм и норм внутригосударственного
законодательства.
Особое значение приобрели
общие многосторонние договоры, призванные
регулировать отношения, которые представляют
интерес для международного сообщества
государств в целом. Подлинная эффективность
таких договоров обусловлена закреплением
права участия в них всех государств без
какой бы то ни было дискриминации и обеспечением
реальной универсальности таких договоров.
Международный обычай
Характеристика этого источника
международного права дана в упомянутой
выше ст. 38 Статута Международного Суда
ООН: международный обычай — "доказательство
всеобщей практики, признанной в качестве
правовой нормы".
Обычай приобретает юридическое
значение в результате однородных или
идентичных действий государств и определенным
образом выраженного ими намерения придать
таким действиям нормативное значение.
Длительная повторяемость, т. е. устойчивая
практика, — это традиционное основание
признания обычая как источника права
(таково, например, становление в качестве
источника обычая в отношении исторических
заливов государств). Однако возможно
рождение обычая в качестве источника
права в короткий промежуток времени (так
случилось с почти мгновенным признанием
государствами свободы использования
космического пространства, позднее получившей
договорное закрепление).
Специфика международно-правового
обычая заключается в том, что он не представляет
собой, в отличие от договора, официального
документа с явно выраженными формулировками
правил, однако это ни в коей мере не свидетельствует
о "призрачности" обычая. Он фиксируется
во внешнеполитических документах государств,
в правительственных заявлениях, в дипломатической
переписке, обретая зримые очертания,
хотя и не столь формализованные, как в
договоре, ввиду чего уяснение его содержания
является более сложным и противоречивым.
Международное право не дает
оснований для предположения о различной
юридической силе обычая и договора в
пользу договора. Договор и обычай в равной
мере обязательны для тех государств (субъектов
вообще), на которые они распространяются.
Поскольку при переходе от обычая
к договору новый источник заменяет прежний
только для участвующих в договоре государств
типичны ситуации, когда по одному и тому
же вопросу применяются одновременно
оба источника — и международный договор,
и международный обычай, но каждый применительно
к "своей" группе государств. Например,
правила, регламентирующие дипломатические
иммунитеты, проистекают из Венской конвенции
о дипломатических сношениях для участвующих
в ней государств и из многовекового обычая
для государств, не участвующих по каким-либо
причинам в Конвенции.
При этом во многих договорах
формулируется положение о сохранении
и дальнейшем применении обычаев по вопросам,
не решенным в договорах. Так, в преамбуле
Венской конвенции о дипломатических
сношениях подтверждается, что нормы международного
обычного права будут продолжать регулировать
вопросы, прямо не предусмотренные положениями
настоящей Конвенции".
При сопоставлении договора
и обычая как источников международного
права следует иметь в виду, что договор
концентрирует определенную совокупность
тематически однородных норм, а обычай
— это почти всегда одна норма, вследствие
чего понятия обычая как нормы и обычая
как источника права переплетаются.
Акты международных конференций
Международные (межгосударственные)
конференции завершаются, как правило,
принятием итоговых документов, юридическая
природа которых различна.
1. Конференция, созванная
специально для разработки международного
договора, завершается одобрением резолюции
(иного акта) о принятии договора и открытии
его для подписания государствами.
В этом случае резолюция имеет лишь разовое,
процедурное значение, а источником становится
договор как результат действий государств
по его подписанию, ратификации, введению
в действие.
2. Если конференция посвящается
проверке состояния выполнения уже
действующего многостороннего договора,
то ее задача ограничивается заслушиванием
информации, контрольными функциями, формулированием
рекомендаций государствам.
3. Конференция посвящается
рассмотрению и решению новых
проблем и завершается принятием
итогового документа с разноплановым
содержанием. Это и общий обзор
ситуации, и рекомендации государствам-участникам,
и разработка новых правил
деятельности и взаимоотношений
государств.
Акты международных организаций
Статус актов международных
межправительственных организаций определяется
их уставами. В пределах своей компетенции
органы этих организаций принимают, как
правило, акты-рекомендации либо акты
правоприменительного характера.
Сама по себе международная
организация не вправе превращаться в
международного "законодателя". Вместе
с тем государства — члены организации
— могут использовать организацию для
нормотворческой деятельности. На сессиях
Генеральной Ассамблеи ООН принимаются
резолюции, фиксирующие одобрение от имени
организации разработанных в ее рамках
международных договоров. Аналогичный
метод применяется и в других международных
организациях универсального характера.
Такие резолюции принимаются главными
(высшими) органами организаций в соответствии
с их функциями в тех случаях, когда эффективное
осуществление этих функций невозможно
без создания новых форм международного
права и, следовательно, придания резолюциям
статуса источников международного права.
Недавно в нормотворческую
деятельность включился и Совет Безопасности
ООН, решения которого до сих пор ограничивались
правоприменением. Относительно деятельности
некоторых других международных организаций
можно констатировать принятие ими административно-регламентационных
актов типа стандартов Международной
организации гражданской авиации (ИКАО),
санитарных правил Всемирной организации
здравоохранения, правил МАГАТЭ по безопасному
обращению с радиоактивными материалами.
Возможность принятия правил в рамках
Международного органа по морскому дну
предусмотрена в Конвенции ООН по морскому
праву (ст. 160, 162 и др.). При положительном
отношении государств такие правила могут
восприниматься как нормативные положения.
В рамках ООН и других международных
организаций действуют принимаемые их
органами акты, относящиеся к их внутренней
жизнедеятельности, но содержащие не только
правила внутриорганизационного характера,
но и нормы взаимоотношений организации
(ее органов и государств-членов (например,
предписания резолюций Генеральной Ассамблеи
о взносах государств-членов в бюджет
ООН). Совокупность таких нормативных
положений принято называть внутренним
правом ООН либо внутренним правом какой-либо
иной организации.
13. Понятие принципов
международного права, особенности
их юридической природы, формы
их закрепления.
Принципы международного права в системе международно-правовых
норм занимают особое место, обладая комплексом
присущих им признаков.
1. Это наиболее важные,
коренные нормы международного права,
являющиеся нормативной основой всей
международно-правовой системы. На них
базируется взаимодействие субъектов
в процессе создания и реализации норм
международного права. Они пронизывают
содержание всех существующих норм.
2. Принципы международного
права являются наиболее общими
нормами. Их содержание многогранно;
оно раскрывается посредством конкретизирующего
нормотворчества. Закрепленные в общем
виде в Уставе ООН принципы международного
права детализируются рядом международно-правовых
актов, прежде всего Декларацией о принципах
международного права, касающихся дружественных
отношений и сотрудничества между государствами
в соответствии с Уставом ООН, 1970 г., Заключительным
актом СБСЕ 1975 г., Парижской хартией для
новой Европы 1990 г. и др.
В Декларации о принципах международного
права 1970 г. подчеркивается, что прогрессивное
развитие и кодификация принципов будут
способствовать обеспечению их более
эффективного применения в рамках международного
сообщества.
3. Принципы являются общепризнанными нормами,
обязательными для всех государств и иных
субъектов международного права. Устав
ООН провозглашает в ст. 2 комплекс принципов
в качестве обязательных для государств
— членов Организации, оговаривая в п.
6 этой статьи, что Организация обеспечивает,
чтобы государства, которые не являются
ее членами, действовали в соответствии
с этими принципами.
4. Принципы — это императивные нормы jus cogens,
обладающие высшей юридической силой.
Все другие нормы должны им соответствовать.
Такое качество принципов позволяет обеспечить
стабильность международного правопорядка
и международную законность.
5. Принципы имеют универсальную
сферу действия, определяют содержание
и методы сотрудничества государств как
в традиционных, так и в новых областях
межгосударственных отношений (например,
в исследовании и использовании космического
пространства, в применении ядерной энергии
в мирных целях).
6. Принципы международного
права взаимообусловлены,
имеют комплексный характер. В Декларации
о принципах международного «права 1970
г. указывается, что при толковании и применении
принципы являются взаимосвязанными и
каждый принцип должен рассматриваться
в контексте всех других принципов.
Взаимосвязь принципов отмечена
в Декларации 1970 г.:
"Каждый принцип должен
рассматриваться в контексте
всех других принципов".