Шпаргалка по "Международному праву"

Билет 1. Вопрос 1.(1)Дипломатия Петра 1.

Именно при Петре 1 дипломатическая деятельность приобретает  черты профессиональной внешнеполитической деятельности гос-ва. При Петре 1 происходит гос-ная реформа и система приказов которая существовала до Петра 1 заменяет системой коллегий. Т.е. в 1720 г. была образована особая Коллегия иностранных дел, которая сменила старый Посольский приказ. Во главе коллегии были поставлены канцлер граф Г. И. Головкин и подканцлер П. П. Шафиров. Посольский приказ таким образом заменяется коллегией иностранных дел, что само по себе подчеркивает элемент профессиональной деятельности во внешней политике. Петр 1 первый из русских царей стал лично подписывать международные договора. Он возглавил несколько иностранных делегаций, в частности Германии и Голландии, он непосредственно руководил деятельностью коллегии иностранных дел. Эпоха Петра 1 была связана с длительными войнами, целью которых был выход российского гос-ва к Черному и Балтийскому морям. По оценкам историков из 35 лет правления Петра 1 состояние полного мира для Российского гос-ва сохранялось не более 1 года. Поэтому не случайно, что это право войны (а в этот период война рассматривалась в качестве допустимого средства разрешения споров), собственно внешнеполитическая деят-ть Петра 1 отходила на задний план. При Петре 1 одним из центров международной дипломатии становится С-Петербург. Наряду с другими мировыми столицами, такими как Лондон, Берлин, Париж, в нем сосредотачивается дипломатический корпус наиболее влиятельных в международных отношениях стран. Один из крупнейших историков Соловьев правлению Петра 1 посвятил шесть томов, при этом половина этого объема посвящены внешнеполитической деят-ти Петра1. Соловьев пишет, что: «В разгар северной войны дипломатическая борьба с участием России разгорелась с новой силой и оставила далеко за собой борьбу военную. Сцена русской дипломатии охватила всю Европу. Русские интересы переплелись с интересами Германии. Англии и Франции, которые уже не могли пренебрегать интересами российским гос-ва». В ряде своих исторических произведений Фридрих Энгельс, которого трудно заподозрить в каких-либо симпатиях к монархической форме правления, пишет, применительно к Петру 1 : «это действительно великий человек, первый в полной мере оценил исключительно благоприятное положение для России в Европе, он наметил и начал осуществлять основные принципы Русской политики». К. Маркс, в своих исторических работах, пишет о том, что территориальные приобретения России при Петре 1, а именно выход к побережьям Черного и Балтийских морей диктовался экономическими потребностями России. Тогда как завоевания Людовика 14 и Карла 13 диктовались исключительно целью ограбления покаранных (завоеванных) территорий народа. Конечно, дипломатия Петра 1 определялась интересами господствующим в этот период класса. Это дворянство, и на начальном этапе отчасти интересы крупных феодалов. Однако, Петр 1 делает ставку на новое дворянство и купечество, как сословие заинтересованное в социальных и экономических преобразованиях на территории России. Опыт развития Германии, Голландии, Англии Петр 1 использует в своих политических преобразованиях. В 1648 г. был заключен Вестфальский мирный договор в нем были закреплены общие принципы внешней политики. Более того участниками Вестфальского мирного договора наряду с монархическими гос-вами стали гос-ва, в которых произошли буржуазные революции, это прежде всего Голландия и Швейцария. Таким образом если принципы гос-ного суверенитета до 1648 г. связывались исключительно с монархами, то по Вестфальскому мирному договору носителями суверенитета, применительно к республиканским гос-вам, становится народ. В этот период происходит выделение церкви из системы гос-ных институтов. В ряде Европейских стран возникает движение протестантизма, которое выступает за демократичность церковных обрядов и за изъятие собственности у монастырей. В ряде стран, происходит отделение церкви от гос-ва.  В других, Глава гос-ва становится Главой церкви – так было в Великобритании, так при Петре 1 стало и в России.Однако Петру 1, как и всему Российскому гос-ву присущ политический инфантилизм. Так пытаясь найти союзников в войне с Турцией, как исламским гос-вом, он обращается к европейским монархам с призывом по созданию христианского союза, не понимая того, что христианская Франция более заинтересована в сохранении влияния Турции в бассейне Черного моря, чем допуск к побережью Черного моря России. Т.о. по-прежнему в дипломатических отношениях продолжает господствовать личностный фактор. Послы по-прежнему представляют и верховного монарха и высшего должностного лица гос-ва. И смена первых лиц в гос-ве она серьезным образом изменяет и внешнюю политику. Однако в ряде стран, например в Великобритании, несмотря на смену политических партий, на первом месте продолжают оставаться имперские интересы Великобритании. Поэтому поддержка той или иной партии со стороны России она не давала эффективного результата. Великобритания традиционно и последовательно выступала против укрепления Российского гос-ва на побережье Балтийского, Черного морей, в Персии и других странах ближнего и среднего Востока (Афганистан, Ирак). Молодая русская дипломатия была еще не искушена в тех методах, которые традиционно использовались дипломатами для достижения интересов своего гос-ва. Одним из известных специалистов в области дипломатии и политики Гарольд Никольсон, писал, что дипломатия никогда не являлась системой моральных философий. И вот по дипломатии в середине 18 века он пишет: «Послы давали взятки придворным, подстрекали к восстаниям, вмешивались самым пагубным образом во внутренние дела гос-ва, они лгали, шпионили, крали документы – все это составляло сферу дипломатической деят-ти». Поэтому первые посольства были не очень готовы к использованию таких методов, но позже также освоили эти методы. Коллеги ино дел начинает профессиональную подготовку дипломатов. Их отбирают из наиболее подготовленных дворян, направляют для обучения в университете и в Голландию, и Францию, и Англию, и Германии, где самое главное они изучают и язык и традиции этих стран. При Коллегии ино дел создаются толмаческие группы (переводчики). При Петре 1 последовательно открываются постоянно действующие посольства (во Франции, Англии, Голландии, Германии). Петр 1 ускорил перенимание западничества через посольства, послов он приглашал специалистов в области металлургии, химии, грамотхранения, но для реализации западных традиций Петр 1 использовал варварские методы (бритье бород). При Петре 1 создаются специальные миссии, целью которых являются ведение переговоров целью заключения межгос-ных соглашений. При Петре 1 Россия по оценке историков входит в ранг европейской державу. Именно Он принимает у себя звание Императора и Россию провозглашает Империей. Европейские гос-ва при жизни Петра 1 не признали Россию империей в полном объеме. Изучение петровской внешней политики говорит и о негативных явлениях связанных с личностью Петра 1: гибель большого количества жителей С-Петербурга, введение новой подушной подати, которые разоряли целые села, переход на пожизненную службу в армии. Т.о. при Петре 1 российской гос-во входит в число наиболее влиятельных субъектов международных отношений. Именно Петр1 по оценке Вольтера создал прочное основание для Российской империи и эти итоги (военной реформы, внешнеполитической деят-ти Петра 1) они с наибольшей полнотой проявились в конце 18 века. Канцлер Белобородько оценивая достижения Петра 1 писал адресуясь к новой плеяде российских дипломатов: «Не знаю как будет при вас, а при нас не одна пушка в Европе без нашего соизволения выстрелить не могла». В это фразе и подводится итог деят-ти Петра 1 и внешнеполитической деят-ти гос-ва.

Билет 1.вопрос 2.(27). Распад СССР и проблемы правопреемства.

Союзные республики не имели  реального равенства в рамках Советского Союза. Ослабление государственных структур и падение престижа коммунистической партии, которая выполняла роль «цементирующего начала» союзного государства, привели к взрыву сепаратизма. . Стали известны факты дискриминации целых народов, выселения их с мест проживания. Кругом волны общественного недовольства. Росту сепаратизма способствовали экономический кризис, парализовавший народное хозяйство всех республик, и распад экономических связей. Националистические силы обвиняли центр в «выкачивании средств» из регионов, призывали вначале к экономическому суверенитету, а затем к государственной независимости. Огромную роль в распаде СССР сыграли политические амбиции лидеров.

Возникновение народных фронтов. Огромное влияние на распад СССР оказали события в Российской федерации в 1990-1991 гг. После провозглашения первым съездом народных депутатов России в июне 1990 г. Декларации о государственном суверенитете России борьба между союзным и республиканским руководством вступила в новую фазу. В ноябре 1990 г. Ельцин обвиняет союзное руководство в противодействии экономическим реформам, заявляет, что Россия будет самостоятельно переходить к рынку и ставит вопрос о переделе общесоюзной собственности. Между центральным и республиканским руководством начинается «война законов». Возникает практика двухсторонних связей между республиками в обход союзного центра, который становился ненужным. 17 марта 1991 г. был проведен всесоюзный референдум по вопросу о сохранении СССР. Ок 80%- за. Союзные республики становились самостоятельными субъектами международного права, их полномочия были существенно расширены, могли свободно входить и выходить из состава СССР. Центр превращался из управляющего в координирующий. Реально в руках союзного руководства оставались лишь вопросы обороны, финансовой политики, внутренних дел, частично - налоговой и социальной политики. Часть вопросов принадлежала к совместной союзно-республиканской компетенции (прежде всего принятие новых законодательных актов, определение размеров налоговых отчислений на нужды центра, а также основных направлений их расходования). Все остальные стороны жизни общества были в пределах компетенции республик. Чтобы сорвать подписание этого договора и сохранить свои властные полномочия, часть высшего партийно-государственного руководства попыталась захватить власть. Горбачев не согласился вводить чрезвыч положение, тогда его проигнорировали, сказали, что он не м.б. президентом и сами введи чрезвыч положение. Возглавил переворот Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП). Но переворот не удался. Население страны в основном отказалось поддержать ГКЧП, армия же не захотела применять силу против граждан своего государства. Эк положение ухудшается, Ельцин все усугубляет. Ухудшение экономического положения ускорило ликвидацию СССР. Развал Союза ССР довершили Беловежские соглашения.

30 декабря 1991 г. было  подписано соглашения глав гос-в  СНГ в соответствии с которым  по сути дела было финансирован  другой договор от 30 декабря 1922 г. в соответствии с которым  был создан Советский Союз. Учредителями  Советского Союза были Россия, Украина, Белоруссия, республики, которые возникли на территории после Российской империи. Именно лидеры трех гос-в приняли решение о денонсации Союзного договора. Позже присоединился Казахстан, чуть позже закавказская Советская Социалистическая республика, в которую к тому времени входило три кавказских республики: Армения, Азербайджан и Грузия в это время и возник Советский Союз. И одновременно с денонсацией Союзного договора 1922 г. и одновременно было пописано соглашение о создании СНГ. И таким образом на территории экс Советского Союза, кроме трех прибалтийских гос-в, которые еще раньше выбыли из союза,  возникло еще 12 суверенных республик.

И с неизбежностью  возник вопрос, который традиционно  возникает, когда образуется новое  гос-во: это вопрос о признании новых гос-в и о правопреемстве. 6 июля 1992 г. страны СНГ подписали соглашение о распределении всей собственности бывшего СССР. К этому времени было два международных соглашения о правопреемстве в отношении международных договоров и о правопреемстве в отношении собственности долгов России. На 1992 г. оба соглашения в силу не вступили. В настоящее время первая конвенция вступила в силу. В соглашениях говорилось о том, что гос-во правопреемник обладает особыми правам, РФ в декларации о гос. суверенитете заявила о том, что она является правопреемником СССР. Однако это касалось правопреемства в отношении международных договоров и членства РФ в международных организациях. РФ стала членом совета Безопасности в замену СССР и  членом ООН, ЮНЕСКО и др. междунар. универсальных организация. Но поскольку на территории СССР возникло 15 суверенных гос-в и встал вопрос о переходе долговых обязательств к гос-ву правопреемнику. В соответствии с обычными нормами МП нашедший свое закреплении в этих двух конвенциях о правопреемстве: вся недвижимая собственность гос-ва предшественника находящаяся на делившейся части территории переходит гос-ву преемнику. Движимая собственность также переходит к правопреемнику если она связана с деятельностью гос-ва преемника в отношении этой территории. Поскольку Венская конвенция о правопреемстве в отношении собственности и долгов России была подписана, но не вступила в силу. Тем не менее, было принято решение о разделе всей зарубежной собственности Советского Союза и соответственно распределялся внешний долг Советского Союза. В основе этого соглашения был положен принцип о распределении долей в справедливом отношении с учетом вклада в создании валового национального продукта. Т.о. было принято решении о правопреемстве Советского Союза. 3 и 13 января 1992 г. МИД РФ направило всем гос-вам членам ООН, которым было заявлено, что РФ продолжает осуществлять права и выполнять обязательства вытекающие в международных договорах экс СССР, и просит рассматривать ее в качестве стороны всех действующих договоров с участием СССР. Т.о. к 1991-92 гг. завершился процесс перехода прав и обязанностей Советского Союза к РФ. Архивы. Целый ряд государств советского союза, прибалтийские республики, Украина, Грузия в довольно жесткой форме требуют возвращения государственных архивов, которые в период 1940-1991гг были перебазированы на территорию РФ. В соответствии с документами об архивном деле с территории союзных республик на центральное хранение переводились архивы в президиум верховных советов с правительств, совминов республик, КГБ, оборонных предприятий, МВД. Прибалтийские республики очень жестко требовали от нас архивов КГБ. Поскольку 2ая конвенция не вступила в силу, но говорит о способе разрешения таких конфликтных ситуаций, в  РФ был принят закон о неделимости государственных архивов, но одновременно было заявлено, что в случае необходимости с тех документов, которые необходимы вновь возникшим республикам могут быть изготовлены копии, эти копии могут быть надлежащим образом заверены в министерстве иностранных дел или международных организациях по желанию соответствующих государственных органов страны и таким образом будет принята такая же юридическая сила как у подлинников этих документов. Были дискуссии по поводу судьбы целого ряда очень важных стратегических объектов(о судьбе Байконура, о Севастополе). Но эта конвенция (83года), а в результате переговоров эта норма была закреплена и в многостороннем соглашении стран СНГ, все недвижимое имущество остается на территории государства правопреемника. Поэтому Байконур остался у Казахстана, военные порты в Севастополе на территории Украины. Эта конвенция достаточно четко решает эту проблему, все недвижимое имущество, если иное не закреплено в одностороннем соглашении, остается на территории правопреемника.

По сути дела признание РФ в качестве преемника Советского Союза состоялось в молчаливой форме путем консенсуса т.к  ООН не была против того, что РФ будет представлять Советский Союз в международных организациях. Аналогичное заявление было сделано и в Совет Европы делегацией РФ и в ноте направленной гос-вам-членам  Европейского Союза. Т.о. РФ стала не просто правопреемником, но и правопродолжателем – это означает, что никакого временного разрыва м/у переходом прав и обязанностей РФ не было. Этим подчеркивается правовая связь СССР и РФ.    Российские правоведы лишь спорят о том, насколько объемлющим является правопродолжение РФ от СССР и правопродолжение ли это, если власть отказалась от множества обязательств советского периода – не только внешнеполитических, но и внутренних. В гос. делах правопреемство – дело почти невозможное, поскольку новый субъект обязан заново пересмотреть все свои обязательства, а все, кто имело таковые по отношению к прежнему гос-ву, по своей воле могут от них отказаться. Соответственно, если бы РФ была лишь правопродолжателем СССР, то ей пришлось бы отстаивать свое право на место постоянного члена в Совете Безопасности ООН, а также многие другие международные статусы. Ельцинский режим предпочел уклончивые, неправовые формулировки, взяв на себя обязательства правопродолжения от СССР только в отношении международных договоров (преимущественно долгов) и в отношении территории. Внутренний континуитет (правопродолжение) был полностью отброшен, хотя это и не было отражено в каких-либо правовых актах. Принятие Конституции в 1993 году, напротив, декларирует обратное. В преамбуле Конституции имеется ссылка на историческую ответственность. Тем не менее, эти положения не нашли отражения в праве, правительство в РФ оказалось полностью безответственным. И в Конституции лишь преамбула содержит некоторые элементы правопреемства. О принципе континуитета сказано в законе «О гос. политике в отношении зарубежных соотечественников», но этот закон так и остался декларацией, принципы которой не распространились в других законах и нормативных актах. Т.о., правового выражения суверенного статуса России до сих пор не существует А суверенитет без континуитета невозможен. Необходима Декларация о континуитете, которая играет роль восстановления полноценного правопродолжения.

Билет 2. Вопрос 1. (2).Вторая мировая война и международное право.

Вторая мировая война (ВМВ), победа Антигитлеровской коалиции над фашистской Германией и империалистической Японией, создание ООН знаменовали  новый этап в развитии МП. Устав  ООН стал основным документом современного МП. В соответствии с ним был создан механизм реализации норм МП, более эффективный, чем механизм Лиги Наций. Важнейшими звеньями этого механизма являются Совет безопасности ООН и Международный суд ООН. Период после окончания ВМВ и принятия Устава ООН характеризуется значительно более быстрым развитием МП, чем первая половина 20 века. Это развитие происходило главным образом путем заключения международных договоров (Конвенция о праве междунар договоров 1969 г. Конвенция по морскому праву 1982 г. ряд договоров по сдерживанию гонки вооружений, по охране окружающей среды). После ВМВ МП получила развитие тенденция привлечения к уг отв-ти индивидов, совершивших тяжкие прест-ния во время войны. Новеллой МП явилось формирование отдельной отрасли – уважения права человека. После ВТВ был принят ряд междунар документов (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., междунар пакт об эконом, соц, и культурных правах 1966 г., Межд-ый пакт о гр и полит правах 1966 г. и др.). который и создали костяк данной отрасли. Вопросы регулирования прав чела перестали быть прерогативой только нац закон-ва гос-в. Также, ВМВ многое сделала для дипломатич права. Обретают суверенитет гос-ва – в результате деколонизации (Индия, Пакистан, потом Африка, Ближний Восток). Это потребовало новой кодификации норм дипломатич права. 1961 год – в Вене со 2 марта по 18 апреля прошла междунар конференция, результатом которой стала Конвенция о дипломатич отношениях. По предложению Польши и Чехословакии подготовленный документ был назван «Венская конвенция о дипломатич сношениях».

МП появляется с момента возникновения суверенных гос-в, появляется право обычаев войны(военное право) и посольское право. В лит-ре классификация такая: МП в рабовладельческий период, МП в феодальный период, МП в период капитализма и МП в буржуазный период. Война рассматривалась как способ решения М споров, изменения в отношениях гос-в были связаны с окончаниями 1 и 2 МВ. Выделяется также период, связанный с Великой Окт Социалистич Революцией (эти события не имели столь значит влияния, как 2МВ).

Основные элементы МП, субъекты и источники.

Появилась Новая Универсальная  международная организация –  ООН, после 1МВ – Лига Наций, но она  не выполнила основных задач, так  как не было механизма противостояния государству-агрессору. В рамках ООН было выделено 6 основных органов системы ООН, центральное место – СовБез, основная задача – противодействие агрессивной войне. Устав ООН, являясь универсальным МД (50 государств), закрепил впервые нормы jus cogens. Декрет о мире определял эту норму в декларативной форме, теперь – это основополагающий принцип. Для реализации этого принципа (права наций на самоопределение) был создан Совет Попеки – создает политические, экономические, правовые предпосылки для реализации этого принципа. Начинается процесс деколонизации, первой страной, которая обретает независимость стала Индия, позже – Пакистан. 1947 год – принимается Резолюция ГенАссамблеи ООО, в соответствии с которой, на бывшей подконтрольной (подмандатной) территории Великобритании должны были быть созданы два суверенных государства (на территории Палестины) – по национальному и религиозному принципу – Израиль и Палестина. 1960 год – Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам. В период 15-17 лет возникает почти 50 новых современных государств, независимость приобретают Алжир, Марокко, Тунис. 

Ст. 51 Устава ООН закрепляет право гос-ва на индивидуальную или коллективную самозащиту. В 1949 году создается НАТО, 1955 – возникает Организация Варшавского договора – два региональных политических союза, они носят правомерный характер. Создается ЮНЕСКО, ГАТТ (сейчас - ВТО), МВФ, Всемирный банк и целый ряд других международных организаций. В связи с тем, что 6.08.1945 года впервые было использовано ядерное оружие, создается МАГАТЭ. Возникает Движение Неприсоединения – это гос-ва, заявившие о том, что они не будут участвовать в существующих полит союзах.

Встает вопрос о междунар правосубъектности индивида. МП рассм-ет в кач-ве субъектов гос-ва и Междунар орг-ции, индивид долгое время не рассм-лся, как участник МП, но в ходе 2МВ, поскольку были совершены тягчайшие М преступления (военные, против человечности, геноцид – понятие возникает с 1948г.), индивиды стали также участниками МП: комбатанты, некомбатанты, гр. население. По итогам 2МВ был проведен Нюрнб Уг. Процесс, к отв-ти были привлечены индивиды. Был создан спец суд орган, отдельный чел оказался вовлеченным в систему МП, стал субъектом МП отв-ти, а значит – оказался способен совершать М прест-ния.