Шпаргалка по "Международному праву"

Предусмотрена возможность изменения Устава. Следует отметить, что различаются поправки к Уставу (ст. 108) и пересмотр Устава (ст. 109). Поправки, т. е. изменения отдельных положений Устава, имеющие частный характер, принимаются Генеральной Ассамблеей ООН двумя третями голосов членов и вступают в силу для всех членов Организации после их ратификации двумя третями членов Организации, включая всех постоянных членов Совета Безопасности. Следовательно, без согласия любого из постоянных членов Совета Безопасности (СССР, США, Великобритания, Франция, КНР) никакая поправка к Уставу не приобретает юридической силы. Вместе с тем вступившие в силу поправки обязательны и для тех государств, которые либо не голосовали за ту или иную поправку, либо, проголосовав за поправку, еще не ратифицировали соответствующий документ. Генеральная Ассамблея принимала поправки к отдельным статьям Устава на XVIII, XX и XXVI сессиях в 1963, 1965 и 1971 гг. Все эти поправки связаны с расширением состава двух органов ООН: Совета Безопасности и Экономического и Социального Совета.

Для пересмотра Устава требуется созыв Генеральной конференции членов Организации, что допускается только по решению или при согласии двух третей членов Генеральной Ассамблеи и девяти (из пятнадцати) членов Совета Безопасности. Решение об изменении Устава, принятое Генеральной конфе-ренцией (двумя третями участников), вступает в силу только при условии его ратификации двумя третями членов Организации, включая всех постоянных членов Совета Безопасности. Таким образом, и в данном случае изменение Устава обусловлено согласием всех пяти постоянных членов Совета Безопасности.

Стабильность Устава как основополагающего документа ООН ни в коей мере не означает неизменности правового положения и функций Организации. Напротив, по мере прогрессивного развития международных отношений и международного права, усиления универсального характера ООН и демократических тенденций в ее деятельности происходит постоянное обогащение ее структуры, компетенции и форм функционирования ее органов. Но такое обогащение базируется на нормах Устава, на неукоснительном соблюдении его целей и принципов.                                          

Цели и принципы ООН. В соответствии со ст. 1 Устава Организация Объединенных Наций преследует следующие цели:

1) поддерживать международный  мир и безопасность и с этой  целью принимать эффективные  коллективные меры для предотвращения  и устранения угрозы миру, а  также подавления актов агрессии  или других нарушений мира  и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости  и международного права, улаживание  или разрешение международных  споров или ситуаций, которые  могут привести к нарушению  мира;

2) развивать дружественные  отношения между нациями на  основе уважения принципа равноправия  и самоопределения народов, а  также принимать другие соответствующие  меры для укрепления всеобщего  мира;

3) осуществлять международное  сотрудничество в разрешении  международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного  характера и в поощрении и  развитии уважения к правам  человека и основным свободам  для всех, без различия расы, пола, языка и религии;

4) быть центром для  согласования действий наций  в достижении этих общих целей.

Согласно ст. 2 Устава для достижения указанных целей Организация и ее члены действуют в соответствии со следующими принципами:

1) суверенное равенство  всех членов Организации;

2) добросовестное выполнение  принятых на себя обязательств;

3) разрешение международных  споров мирными средства таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность;

4) воздержание в международных  отношениях от угрозы силой  или ее применения как против  тер-риториальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями ООН;

5) оказание ООН ее членами  всемерной помощи во всех предпринимаемых  ею в соответствии с Уставом  действиях;

6) обеспечение того, чтобы  государства, не являющиеся членами  ООН, действовали в соответствии  с принципами Устава;

7) невмешательство ООН  в дела, входящие во внутреннюю  компетенцию любого государства.

Важнейшее значение для оценки юридической природы ООН как организации межгосударственного сотрудничества и как субъекта международного права имеет принцип суверенного равенства ее членов.

Организация Объединенных Наций, выполняя свои функции, вступает через соответствующие органы в определенные правоотношения с государствами-членами, а при известных обстоятельствах и с другими государствами, не являющимися членами ООН, а также международными организациями.

Членство в Организации. Членами Организации Объединенных Наций являются суверенные государства. По процедуре оформления членства в Организации различаются первоначальные и вновь принятые члены.

Первоначальными членами считаются те государства, которые принимали участие в учредительной конференции в Сан-Франциско в 1945 г., подписали и ратифицировали Устав ООН. Первоначальным членом ООН является 51 государство, принимавшее участие в конференции в Сан-Франциско и подписавшее и ратифицировавшее Устав, в том числе СССР, США, Англия, Франция, Китай, а также УССР, БССР, Чехословакия, Польша, Югославия.

ООН является открытой организацией, членами которой могут быть все миролюбивые государства, принявшие на себя содержащиеся в Уставе обязательства и могущие и желающие, по суждению Организации, эти обязательства выполнять. Для приема в члены ООН необходимы рекомендация Совета Безопасности, принятая не менее чем девятью голосами, включая совпадающие голоса всех пяти постоянных членов Совета, и постановление Генеральной Ассамблеи, вынесенное 2/з присутствующих и участвующих в голосовании.

Член ООН, систематически нарушающий принципы Устава, может быть исключен из Организации Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. ООН к такой мере пока не прибегала.

Порядок приема новых членов в Организацию определен в ст. 4 Устава ООН, а также правилами процедуры Генеральной Ассамблеи и правилами процедуры Совета Безопасности.

Согласно ст. 4 Устава, прием в члены ООН открыт для всех миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в Уставе обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять.

В соответствии с правилами процедуры государство, желающее стать членом ООН, подает заявление Генеральному секретарю ООН.

По данным на 2010 г. членами ООН являются 193 государства.

 

 

64. Система органов  ООН 

 

В соответствии с Уставом главными органами ООН являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Международный Суд и Секретариат. Компетенция и правовой статус каждого из них четко зафиксированы в Уставе. Они являются центральными звеньями в своей сфере деятельности, однако это не означает, что они равнозначны по своей роли и правовому положению. Наиболее важное значение для обеспечения целей и принципов ООН имеют Генеральная Ассамблея как самый широкий международный форум, на котором представлены все страны – члены ООН, и Совет Безопасности как орган, на который возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности и который при исполнении своих обязанностей действует от имени всех членов Организации.

ЭКОСОС  осуществляет свои функции под руководством и контролем Генеральной Ассамблеи и в некоторых случаях – Совета Безопасности. Международный Суд является главным судебным органом ООН. Секретариат призван обслуживать деятельность всех других органов.

Вспомогательные органы могут учреждаться всеми главными органами ООН на основе Устава, при этом их компетенция должна быть частью компетенции главного органа.

Как правило, органы ООН состоят из всех или некоторых государств-членов, представленных полномочным представителем или делегацией. Иногда органы комплектуются на основе личного представительства. Так, Комиссия международного права ООН состоит из лиц с признанным авторитетом в области международного права.

Для организации работы органов в системе ООН установлено шесть официальных языков: русский, английский, французский, испанский, китайский и арабский. На них издаются все основные документы ООН, включая резолюции. В правилах процедуры каждого органа определены рабочие языки. Так, рабочими языками Генеральной Ассамблеи являются все шесть перечисленных выше языков, Совета Безопасности – первые пять. На рабочих языках издаются стенографические отчеты и на них переводятся речи, произнесенные на любом официальном языке.

 

Генеральная Ассамблея ООН состоит из всех государств – членов ООН, представленных на ее сессиях не более чем пятью представителями. Независимо от числа представителей каждое государство имеет один голос.

Генеральная Ассамблея уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах настоящего Устава или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и делать в их отношении рекомендации государствам-членам и Совету Безопасности (ст. 10 Устава).

Устав ООН предусматривает два ограничения, имеющие важное значение для разграничения компетенции Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности в области поддержания мира и безопасности:

1) Генеральная Ассамблея  не может делать какие-либо  рекомендации, касающиеся любого  спора или ситуации, в отношении  которых Совет Безопасности выполняет  свои функции, если Совет не  запросит ее об этом (ст. 12);

2) Генеральная Ассамблея  не может предпринимать действия  от имени ООН: любой вопрос, по  которому необходимо предпринять  действие, передается Совету до  или после обсуждения (ст. 11, п. 2).

На Генеральную Ассамблею возложены функции:

1) проводить исследования  и делать рекомендации в целях  содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации;

2) рекомендовать меры  мирного улаживания любой ситуации, независимо от ее происхождения, которая могла бы нарушить  общее благополучие или другие  отношения между нациями;

3) способствовать развитию  несамоуправляющихся и подопечных  территорий в политической, экономической, социальной, культурной областях. Генеральная  Ассамблея должна утверждать  соглашения по опеке для территорий, не отнесенных к числу стратегических, и наблюдать за их выполнением  с помощью Совета по Опеке.

Устав также возложил на Генеральную Ассамблею важную задачу оказания содействия в осуществлении международного экономического, социального, культурного и гуманитарного сотрудничества.

Генеральная Ассамблея выполняет и другие функции, в частности избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов ЭКОСОС, Совета по Опеке. Вместе с Советом Безопасности она избирает судей Международного Суда, по рекомендации Совета назначает Генерального секретаря и принимает но-вых членов в Организацию. Она рассматривает ежегодные и специальные доклады о деятельности всех органов ООН и ее специализированных учреждений.

Генеральная Ассамблея – сессионный орган. Она собирается на ежегодные, очередные (в третий вторник сентября), специальные и чрезвычайные специальные сессии.

Работа очередных сессий ведется на пленарных заседаниях и в главных комитетах, в состав которых входят все государства-члены:

Первый комитет (Вопросы разоружения и международной безопасности) занимается вопросами разоружения и международной безопасности.

Второй комитет (Экономические и финансовые вопросы) рассматривает экономические вопросы.

Третий комитет (Социальные, гуманитарные вопросы и вопросы культуры) рассматривает социальные и гуманитарные вопросы.

Четвертый комитет (Cпециальные политические вопросы и вопросы деколонизации) занимается самыми разными политическими проблемами, которые не рассматриваются ни одним другим комитетом или на пленарных заседаниях Ассамблеи, включая вопросы деколонизации.

Пятый комитет (Административные и бюджетные вопросы) занимается административными вопросами и вопросами бюджета Организации Объединенных Наций.

Шестой комитет (Правовые вопросы) рассматривает вопросы международного права.

Работой сессии руководит Генеральный комитет, в состав которого входят председатель сессии, 21 его заместитель и 7 председателей главных комитетов.

Для осуществления своих функций Генеральная Ассамблея создает постоянные и временные вспомогательные органы. В деятельности Генеральной Ассамблеи получила развитие практика создания органов на правах автономных организаций, занимающихся вопросами международного сотрудничества в некоторых специальных сферах, например Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и др.

Совет Безопасности – это важнейший постоянно действующий орган, на который государства – члены ООН возложили главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. При исполнении обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Совет действует от их имени (ст. 24 Устава). В соответствии со ст. 25 Устава члены ООН взяли на себя обязательство подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их.

Совет состоит из 15 государств, имеющих статус постоянных и непостоянных членов. В соответствии с Уставом пятью постоянными членами являются Россия, США, Великобритания, Франция и Китай.

Десять непостоянных членов избираются Генеральной Ассамблеей на двухгодичный срок без права немедленного переизбрания, исходя из принципа справедливости и территориальной расположенности:

5 стран – от стран  Африки, Азии

2 страны – от Латинской  Америки

1 страна – от стран  Восточной Европы