Криминологическая характеристика коррупционной преступности

Критерием для подобной дифференциации служит уголовно-правовой признак наличия  особого публичного статуса [18, c. 375].

В соответствии с особенностями этого статуса, в первой группе выделяют следующих  субъектов:

• работники министерств, комитетов и их структур на территории субъектов Российской Федерации;
• сотрудники правоохранительных органов;
• работники контролирующих органов;
• работники таможенной службы;
• депутаты;
• иные категории.

В наибольшей степени коррупции подвержены служащие органов исполнительной власти. Средний  возраст таких лиц – 35 лет, по уровню образования – лица с высшим и неоконченным высшим образованием.

Криминологический портрет второй группы практически  не отличается от характеристики личности среднестатистического преступника.

Конечно, то явление, которое сейчас называют коррупцией, в России было всегда - и при великих князьях, и при царях, и при генеральных секретарях. Нынешний расцвет коррупции, по мнению многих ученых, определяется историческим наследием.

В свое время  еще Карл Маркс выделил причиной коррупции в России бюрократию. Суть этой проблемы состоит в том, что бюрократия как была, так и остается единственным правящим классом России. По степени закрытости, отдаленности от народа современный бюрократический аппарат превзошел своих предшественников.

В конце концов, эта власть, если с ней не бороться цивилизованно, превращается в самодовлеющую организацию, ставящую во главу угла лишь собственные  интересы, игнорируя общественные [25, c. 167].

На определение факторов коррупции влияет тип экономики, рынок, происходящие политические, экономические, социальные противоречия и многие другие обстоятельства.

Исследователи выделяют пять групп факторов коррупционной преступности в России [18, c. 376]:

1. Экономические факторы:
1. экономическая нестабильность, проявляющаяся прежде всего в бессистемных изменениях инфляции;
2. появление достаточно представительного слоя людей, имеющих сверхвысокие доходы и, следовательно, свободные деньги, которые могут широко использоваться для подкупа;
3. приватизация государственной собственности;
4. отсутствие эффективной рыночной конкуренции, позволяющее получать необоснованные сверхдоходы;
5. традиция уравнительного подхода к оплате труда государственных и муниципальных служащих, провоцирующая создание незаконных компенсаций дополнительных затрат.
2. Политические факторы:
1. отчуждение большей части населения от власти, от управления имуществом, от правотворчества и правоприменения, которое постоянно воспроизводит основания зависимости гражданина от чиновника;
2. реальная возможность представителей власти определять в своих интересах формы наказания коррумпированного поведения государственных служащих или препятствовать установлению ответственности за него;
3. отсутствие эффективного парламентского контроля за состоянием коррумпированности высших должностных лиц государства;
4. нестабильность существующих форм политического устройства общества на всех уровнях, провоцирующая недобросовестное отношение государственных и муниципальных служащих к своим обязанностям;
5. расширяющееся проникновение в государственные органы власти представителей организованных преступных групп и преступных сообществ;
6. высокая численность госаппарата, ухудшающая условия оплаты труда государственных служащих и качество контроля за их работой;
7. отсутствие эффективного политического механизма, обеспечивающего быстрое лишение полномочий государственных и муниципальных служащих, скомпрометировавших себя в глазах населения определенными действиями.
3. Правовые факторы:
1. долгое отсутствие законодательного определения коррупции;
2. почти полное отсутствие административно-правовых запретов на различные виды коррумпированного поведения;
3. существование многочисленных пробелов в законодательстве, регламентирующем налогообложение государственных служащих;
4. объективное бессилие законов вообще в условиях кризиса.
4. Психологические факторы:
1. многовековые традиции взяточничества на государственной службе в России;
2. традиционно низкий уровень солидарности населения с нормами об ответственности за подкуп;
3. относительно низкий уровень правовых знаний взрослого населения, ставящий его в условие повышенной зависимости от государственных служащих;
4. психологическая готовность значительной части населения к подкупу государственных служащих для реализации как законных, так и незаконных интересов;
5. крайне низкий риск быть привлеченным к ответственности за совершение коррумпированного деяния.
5. Организационные факторы:
1. структурная неадекватность правоохранительной системы целям борьбы с преступностью;
2. незначительная практика применения правовых норм, предназначенных для борьбы с коррупцией;
3. отсутствие сколько-нибудь эффективной административной и уголовной статистики коррупционных преступлений;
4. отсутствие федерального и регионального учета лиц, которым запрещено занимать должности на государственной и муниципальной службе;
5. отсутствие специализированного внебюджетного фонда по финансированию специальных мер по борьбе с коррупцией;
6. низкая учебно-методическая обеспеченность подготовки специалистов в сфере борьбы с коррупционной преступностью;
7. малоэффективный механизм взаимодействия правоохранительных органов по вопросам борьбы с коррупцией.

Среди основных причин ухудшения ситуации, по мнению Лопатина Владимира Николаевича, первого заместителя директора по научной работе Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, выделяют [20]:

• несовершенство законов (преимущественно с точки зрения правоприменителей);
• социально-экономические условия (преимущественно с точки зрения правонарушителей);
• плохую работу государственных, в том числе правоохранительных органов (преимущественно с точки зрения общества).

Таким образом, выделяют две группы преступников, совершающих коррупционные преступления, и пять групп факторов коррупционной преступности в России.

коррупция преступление борьба

ГЛАВА 2. БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ И ЕЁ ЗНАЧЕНИЕ.

Экономические, социальные и политические процессы в разных частях мира и в различных  государствах взаимообусловлены и  испытывают взаимовлияние. В этих условиях коррупция становится фактором, имеющим  глобальное значение и оказывающим  негативное влияние на общемировые  процессы [14, c.139].

Коррупция в ее глобальных масштабах может  пошатнуть устойчивость мировой  финансовой системы.

Президент России Дмитрий  Анатольевич Медведев еще в период предвыборной кампании, в своих январских  тезисах, поставил ряд новых задач. При этом он особо подчеркнул, что  борьба с коррупцией должна стать  национальной программой.

В. В. Путин подошел вплотную к такому важному этапу в деятельности главы государства, как борьба с коррупцией. Однако в силу ряда причин, несмотря на некоторые успехи в этом аспекте, решить данную проблему ему не удалось. Эту проблему новый Президент России Д. А. Медведев и поставил во главу угла своей деятельности, подчеркнув, что для становления России цивилизованным государством она должна прежде всего стать государством правовым. А правовое государство, как известно, базируется на развитом гражданском обществе [25, c.298].

Так, основные направления  государственной политики в сфере  борьбы с коррупцией были сформулированы и оформлены им в соответствующий  план - Национальный план противодействия  коррупции: утв. Президентом РФ от 31.07.2008 № Пр-1568.

До него в Российской Федерации  были сформированы и функционировали  в основном правовая и организационная  основы противодействия коррупции. Серьезный антикоррупционный потенциал  был заложен в Концепции административной реформы в Российской Федерации  в 2006-2010 годах и плане мероприятий  по ее проведению, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р, а также в законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы государственной службы [6].

Но, несмотря на предпринимаемые  меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие  к государственным институтам, создает  негативный имидж России на международной  арене.

Поэтому Национальным планом противодействия коррупции предлагаются следующие меры.

В разделе I закрепляются меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции:

1. Подготовка и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О противодействии коррупции».

Данный  пункт плана был реализован в  связи с принятием Государственной  Думой Федерального Собрания РФ 19 декабря 2008 года федерального закона «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ и вступлением его в силу 25 декабря 2008 года. Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений [8]. По объему закон небольшой и содержит 14 статей. В статье 1 закрепляются основные понятия, используемые в законе – это коррупция и противодействие коррупции.

Так, под  противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

1. по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
2. по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
3. по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В статье 2 устанавливается правовая основа противодействия коррупции.

Противодействие коррупции основывается на следующих  основных принципах, закрепленных в  статье 3:

1. признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2. законность;
3. публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
4. неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
5. комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6. приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7. сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Статья 4 содержит принципы международного сотрудничества Российской Федерации в области  противодействия коррупции.

Организационные основы противодействия коррупции  четко разграничены в статье 5 федерального закона.

Меры  по профилактике коррупции, включают в  себя (статья 6):

1. формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
2. антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
3. предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;
4. установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
5. внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;
6. развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства РФ о противодействии коррупции.

Статья 7 содержит основные направления деятельности государственных органов по повышению  эффективности противодействия  коррупции.

Обязанности государственных и муниципальных  служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, уведомлять об обращениях в  целях склонения к совершению коррупционных правонарушений получили свое закрепление в статьях 8 и 9 федерального закона.

В статье 10 и 11 дается понятие конфликта интересов  на государственной и муниципальной  службе и порядок его предотвращения и урегулирования.

Статья 12 устанавливает ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность  государственной или муниципальной  службы, при заключении им трудового  договора.

И, наконец, статьи 13 и 14 закрепляют ответственность  физических и юридических лиц  за коррупционные правонарушения.

2. Подготовка и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов о внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений в целях противодействия коррупции.

Перечень  первоочередных проектов законодательных  актов РФ, которые необходимо принять  в связи с национальным планом противодействия коррупции, установлен в Приложении к Национальному  плану [6]. Так, внесен в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект федерального закона «Об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о судебной деятельности судов общей юрисдикции в РФ». Внесены изменения в такие законодательные акты РФ как, например, Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 «О милиции», Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» и другие (всего 24 законодательных акта).

Раздел II закрепляет меры по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции:

1. Осуществление комплекса мер, направленных на улучшение государственного управления в социально-экономической сфере.
2. Реализация системы мер, направленных на совершенствование функционирования государственного аппарата.
3. Рассмотрение вопроса о целесообразности создания в составе кадровых служб федеральных государственных органов (кроме федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрены военная служба и иные специальные виды службы) подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
4. Разработка методики оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков в федеральных государственных органах субъектов РФ и органах местного самоуправления муниципальных образований.
5. На основе изучения существующего механизма учета интересов политических партий, социальных групп, юридических и физических лиц при разработке федеральных законов, законов субъектов РФ и иных нормативных правовых актов РФ рассмотрение вопроса о подготовке нормативного правового акта, регулирующего лоббистскую деятельность.
6. Рассмотрение вопроса о целесообразности обязательного страхования рисков социального характера (обязательное медицинское страхование, страхование ответственности).
7. Повышение качества и оперативности оказания наиболее социально значимых услуг, в частности путем применения системы «одного окна» и электронного обмена информацией.
8. Решение вопроса о порядке передачи в доверительное управление принадлежащих государственным служащим и приносящим доходы ценных бумаг, акций, долей участия в уставных капиталах организаций.