Человек - центр инвестиций

Каждый из предлагаемых мегапроектов на первом этапе реализации Стратегии способствует достижению соответствующих стратегических приоритетов (заштрихованные ячейки в таблице 2).

Детальная проработка приоритетных проектов будет осуществлена в документах среднесрочного планирования.

 

Второй  этап (2014 - 2019 гг.)

Основным содержанием  деятельности на втором этапе является работа по капитализации среды нового расселения, формирование пространственных кластеров в связке с инновационными разработками. Одним из приоритетов  и экономических рычагов деятельности является система образовательной поддержки и распространения образцов экономической деятельности на территории.

Базовыми процессами на этом этапе становятся: «захват» потоков  нового расселения из московской агломерации  и создание условий для коммерциализации инновационных разработок, осуществленных в областных научных и конструкторских центрах.

«Окно возможностей» процесса «нового расселения» предельно  широко в начале этапа, но начинает постепенно сужаться по мере возрастания  конкуренции с соседними территориями. На рубеже 2019 - 2020 гг. можно прогнозировать кризис, обусловленный качественными изменениями в структуре «переселенцев», что будет связано с появлением новых видов транспорта и транспортных схем, а также серьезными сдвигами в структуре профессиональной и образовательной занятости. Фактор культурной идентичности может стать одним из решающих для обустройства образа и стиля жизни.

На этом фоне работы по девелопменту, территориальному дизайну и качеству инфраструктур жизнеобеспечения начинают «открываться» для инновационного сектора, который способен обеспечить их конкурентоспособность в макрорегионе.

Успешность работы с  человеческими потоками и качеством  среды стимулирует рост и расширение сетей кластеров - как промышленных, так и, по преимуществу, сервисных. Объем отгруженной продукции и услуг малого и среднего бизнеса становится сравнимым, а к концу этапа и превосходящим аналогичные показатели крупных предприятий. Система областного управления переходит от тактики «образцов деятельности» к частой сетке пространственных кластеров и локальных точек пространственного развития.

Фактически начинает реализовываться сценарий «Многофокусного развития», который приводит к росту основных социальных показателей. Описание сценария изложено в приложении № 3.

Третий  этап (2020 - 2030 гг.)

Основным содержанием  деятельности на третьем этапе реализации стратегии является создание плотной  сети инновационных центров и  ядер расселения с высоким качеством  среды.

Региональная экономическая  сеть является основным источником роста  и развития в условиях расширения московской агломерации. Использование инерции «московского процесса» является безусловным фактором, но при сохранении собственной социально-экономической и культурной (региональной) идентичности.

Базовый процесс - достижение макрорегиональной конкурентоспособности, основанной на использовании накопленных человеческих и инновационных ресурсов.

Управление  реализацией Стратегии

Стратегию в ходе ее реализации необходимо корректировать с учетом этапов, а также с учетом изменения внешнего контекста развития России и новых решений, принимаемых федеральным центром.

Внесение корректив  в Стратегию осуществляется ежегодно, в том числе, в виде уточнения  прогноза социально-экономического развития области, внесения изменений в план реализации Стратегии, долгосрочные и ведомственные целевые программы.

Схемы территориального планирования Калужской области  и документы территориального планирования муниципальных районов и городских  округов области увязываются  со Стратегией.

Для решения задачи стратегического развития региона  уже на первом этапе реализации Стратегии  целесообразно начать переход к  межотраслевым принципам управления, что повлечет за собой реформу  областного управления и изменение  полномочий органов исполнительной власти (далее - ОИВ). Все это позволит со временем осуществить переход к стратегическому управлению территорией.

Инструменты реализации стратегии Инвестопроводящая система

На федеральном  уровне создан ряд инструментов, призванных обеспечить поддержку мероприятий  для достижения стратегических целей  развития Российской Федерации на региональном уровне. Для Калужской области актуальными являются следующие:

• долгосрочные и ведомственные целевые программы;
• особые экономические зоны технико-внедренческого и туристско- рекреационного типов;
• государственная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий»;
• финансовая поддержка наукоградов Российской Федерации на строительство инновационной, социальной и инженерной инфраструктуры;
• Инвестиционный фонд Российской Федерации;
• Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»;
• ОАО «Российская венчурная компания»;
• Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно- технической сфере и другие.

Частно-государственное партнерство

На областном  уровне основным предметом управленческой деятельности органов исполнительной власти области в стратегическом плане являются инфраструктурные проекты. Успешность их реализации во многом зависит  от эффективности использования  такой институционально-правовой формы, как частно- государственное партнерство.

При реализации таких проектов государство, как  правило, берет ответственность  за инфраструктурные объекты (сетевые  энергопередающие мощности, авто- и железные дороги, мосты, трубопроводы, инженерные сети). В рамках партнерства органы исполнительной власти могут осуществлять выделение земли, ее инженерную подготовку и обеспечение режима особого благоприятствования. При этом зоной ответственности бизнеса становится строительство производственных объектов, инновационных предприятий, складских помещений и т.д.

Реализация предложенных в стратегии приоритетных проектов (в первую очередь, проектов «Агентство территориального развития», «Региональная  агролизинговая компания», «Региональный университет», «Центр прикладного образования») требует действенных механизмов частно-государственного партнерства.

Повышение эффективности  управления

Повышение качества и эффективности управления состоит  в эволюционном развитии системы  управления Калужской области, синхронизированном с происходящими на ее территории социально-экономическими изменениями.

Первое направление  деятельности по повышению качества государственного управления предполагает развитие системы стратегического планирования деятельности исполнительных органов государственной власти области. Документами регионального планирования, кроме Стратегии, является план реализации Стратегии и долгосрочные и ведомственные целевые программы, а также схема территориального планирования. В них выстраивается единая система целей и приоритетов по управлению развитием (стратегия) с системой конкретных мероприятий и показателей (план и программы), имеющих практическую пространственную проекцию по отношению к территории (схема территориального планирования). Этот комплекс документов позволит сформировать критерии оценки эффективности управления.

Второе направление  деятельности по повышению качества государственного управления состоит  в повышении качества бюджетной  политики, что подразумевает переход  к управлению по результатам и программно-целевому методу (в том числе, к системе индикаторов и целевых показателей).

Третье направление - это подготовка профессиональной и управленческой элиты - специалистов в сфере управления, территориального развития и гражданской службы, способных  обеспечить устойчивое развитие области. В рамках этого направления необходимо также активное участие области в плане подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации.

Оптимизация и повышение  эффективности бюджетных расходов

Одним из важнейших  условий успешной реализации стратегических приоритетов является оптимизация  управления областного бюджета и  местных бюджетов, что позволит обеспечить декларируемый на всех уровнях государственного и муниципального управления уход от отраслевого принципа.

Переход к межотраслевому управлению связан с переходом от «управления затратами к управлению результатами». Для этого необходима разработка и поэтапное внедрение  технологии работы с бюджетом, ориентированной  на создание «бюджета развития» (результативное управление). Это требует пересмотра принципов бюджетного управления с учетом административной реформы и приоритетов (целей) стратегического развития области.

Мониторинг и оценка эффективности  стратегического управления

Переходом к управлению по результатам может стать разработка системы стратегических целей и показателей, оценивающих эффективность их достижения. Однако на начальном этапе работ по внедрению стратегического управления, учитывая, что оптимизация управления повлечет пересмотр структуры управления и полномочий органов исполнительной власти, показатели целесообразно распределить по стратегическим приоритетам. При оптимизации управленческой структуры они могут быть использованы для уточнения целей Правительства области и показателей эффективности их достижения.

Предлагаемые  показатели позволяют проводить  мониторинг реализации Стратегии и  корректировать ранее принятые управленческие решения.

В таблице 3 приведены  значения показателей эффективности реализации стратегических приоритетов социально-экономического развития Калужской области, которые необходимо пересматривать в ходе регулярного уточнения Стратегии.

Таблица 3. Показатели эффективности реализации стратегических приоритетов социально-экономического развития Калужской области 

Наименование показателей	Ед. изм.	2007	2014	2020	2030
Пространственная организация  и комплексное развитие территорий
Динамика численности населения	тыс. чел	1006	1002	1000	1010
Средняя продолжительность жизни	лет	66,6	68,0	72,0	74,0
Общая площадь жилых
помещений, приходящихся на	кв.м.	23,7	25,5	30,0	32,5
одного жителя
Доля продукции малых предприятий  в ВРП	%	15,2	20-22	25-30	35-40
Количество иностранных и российских туристов, прибывших на территорию области	тыс. человек	212	350	650	800
Создание инновационной инфраструктуры
Доля услуг в ВРП	%	42	57	62	70
Доля инновационной продукции (услуг) в общем объеме	%	4,6	15	22	30
отгруженной продукции (услуг)
Доля разработок, выполняемых с  привлечением инвестиций, от общего числа  разработок	%	45	65	75	80
Число зарегистрированных патентов на изобретения	ед.	130	145	180	200
Поддержка развития кластеров
Среднегодовая* динамика изменения  валового регионального	% к пред. году	106,1	107,2	107,5	108,5

 

Наименование показателей	Ед. изм.	2007	2014	2020	2030
продукта
Производительность труда в  промышленности, среднегодовая (в ценах 2007 г.)	тыс. руб.	781,1	1 100,0	1 500,0	1 800,0
Среднегодовые* темпы роста экспортной продукции промышленного производства	% к пред. году	130,5	128	130	132
Среднегодовая* динамика изменения  доходов бюджета	% к пред. году	106,1	107,2	107,5	108,5
Объем инвестиций на душу населения (в  ценах 2007 года)	тыс. руб.	34,8	67,0	128,9	201,4
Удельный вес прибыльных сельхозпроизводителей  в их общем числе	%	71,0	86,0	90,0	92,0
Соотношение среднемесячной зарплаты и величины прожиточного минимума	коэффициент	3,4	3,8	4,2	4,8

* - среднегодовые значения показателей  на протяжении периода, до начала  следующего периода реализации  Стратегии

 

Показатели эффективности  реализации стратегических приоритетов  Калужской области предлагаются с учетом существующих на федеральном  уровне систем показателей регионального  развития:

• перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации утвержден Указом Президента Российской Федерации (№ 825 от 28.06.2007) и является основой для разработки индикаторов оценки стратегического развития региона;
• система унифицированных показателей, характеризующих место субъекта федерации в социально-экономическом развитии России, утверждена Председателем Правительства Российской Федерации.

Показатели достижения стратегических приоритетов предлагаются исходя из перспектив и проблем, характерных  для социально-экономического развития Калужской области. Они призваны отслеживать развитие ситуации, связанной  с ростом качества жизни и общим  экономическим ростом, с развитием промышленности, инноваций, привлечением инвестиций и сбалансированным развитием территорий области.