Человек - центр инвестиций

«Человек - центр инвестиций»

Оглавление

Цели и  приоритеты Стратегии 7

Характеристика  стратегических приоритетов 7

1. Пространственная организация и комплексное развитие территорий на основе нового «пакета ресурсов» 7
2. Создание инновационной инфраструктуры 9
3. Поддержка развития кластеров 11

Этапы и  механизмы достижения стратегических приоритетов 13

Первый  этап (2009 - 2013 гг.) 13

Второй  этап (2014 - 2019 гг.) 15

Третий  этап (2020 - 2030 гг.) 16

Управление  реализацией Стратегии 17

Инструменты реализации стратегии 17

Инвестопроводящая система 17

Частно-государственное  партнерство 17

Повышение эффективности  управления 18

Оптимизация и повышение  эффективности бюджетных расходов 18

Мониторинг  и оценка эффективности стратегического  управления 19

Приложение 1. Потенциальные кластеры 21

Кластер жизнеобеспечения и развития среды 21

Автостроительный  кластер 22

Образовательный кластер 22

Транспортно-логистический  кластер 23

Агропищевой кластер 25

Кластер биотехнологий и фармацевтики 27

Туристско-рекреационный  кластер 29

Приложение 2. Приоритетные проекты 32

«Региональный университет» 32

«Центр  прикладного образования» 33

«Научно-медицинский центр радиационной медицины» 34

«Региональный венчурный форум и ярмарка  инновационных проектов» 36

«Модернизация транспортной инфраструктуры» 37

«Межрегиональный  туристский бренд» 39 «Исторические поселения Калужской области - источник народных традиций» 41

«Инвестиционный форум «Историческая недвижимость» 43

«Агентство  территориального развития» 44

«Региональная агролизинговая компания» 45 «Техническое перевооружение коммунальных и индивидуальных жилищных

комплексов  «Умный дом» 46

«Подготовка кадрового резерва управления Калужской  области» 47

Приложение 3. Обоснование выбора стратегических приоритетов 49

Краткая историческая справка 50

Социально-экономическое  положение Калужской области 51

Пространственная  организация Калужской области 59

Инфраструктурная обеспеченность 64

Макрорегиональный контекст 69

Анализ  сильных и слабых сторон, возможностей и угроз (SWOT-анализ) 79 Стратегические перспективы социально-экономического развития Калужской

области 83

Системные проблемы развития Калужской области 92

Сценарии  социально-экономического развития Калужской  области 96

Преамбула

Стратегия долгосрочного  социально-экономического развития Калужской  области до 2030 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии с  поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 11 октября 2007 года и распоряжением Губернатора Калужской области от 19 апреля 2007 года № 47-р «О стратегии социально- экономического развития Калужской области».

В Стратегии учтены положения Концепции долгосрочного  социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №1662-р.

Стратегия обеспечивает преемственность стратегических целей, задач и приоритетов, намеченных и реализуемых Законом Калужской  области от 20.10.2004 №362-ОЗ «О программе  повышения качества жизни населения области на 2004-2010 годы», и переход к новому этапу развития - «человек - центр инвестиций».

В результате обеспечения  преемственности стратегических документов будет достигнуто достойное качество жизни населения, улучшение демографической  ситуации в области, увеличение продолжительности  жизни, комплексная реабилитация и учет интересов людей с ограниченными возможностями, увеличение представительства среднего класса, сохранение социальной стабильности в регионе, обеспечение устойчивого роста экономического потенциала области не только за счет инвестиций, но прежде всего вследствие активизации человеческого фактора экономического развития, повышения уровня общественно-политического единства в регионе, активизации гражданского политического участия населения, формирования и развития институтов гражданского общества.

Одним их потенциалов  развития Калужской области как  «региона нового развития» является туризм. Обладая богатой историей, многовековыми традициями и живописными  природными ландшафтами, область имеет  возможности развития туризма различных  форм: от делового, культурно-познавательного, религиозного, до агротуризма и спортивного туризма с активными формами отдыха. Предопределяющими факторами успешного развития туризма в области являются близость столицы Российской Федерации, генерирующей мощный поток туристов, и наличие инновационных ядер, способных обеспечить конкурентоспособность туристско-рекреационного направления и его динамичное развитие.

Основной целью  разработки Стратегии является определение  путей и способов построения инновационной  экономики, создание условий для раскрытия человеческого потенциала, повышение конкурентоспособности Калужской области в долгосрочной перспективе.

В соответствии с поставленной целью в Стратегии предложены:

• характеристика стратегических приоритетов социально-экономического развития с учетом комплексной оценки существующих условий и прогноза развития ситуации на долгосрочный период;
• пространственная проекция кластеров применительно к муниципальным образованиям области (приложение № 1);
• этапы и механизмы достижения стратегических приоритетов;
• инструменты и формы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества в достижении целей стратегии - приоритетные проекты (приложение № 2);
• показатели эффективности реализации стратегических приоритетов социально-экономического развития Калужской области.

Обоснование выбора стратегических приоритетов изложено в приложении № 3 к Стратегии.

Цели  и приоритеты Стратегии

Главная цель стратегического развития Калужской области состоит в обеспечении роста качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности региона и устойчивого экономического развития.

Исходя из перспектив социально-экономического развития области  и с учетом стратегических целей, определенных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, предлагается следующая система стратегических приоритетов для Калужской области:

1. Пространственная организация и комплексное развитие территорий на основе нового «пакета ресурсов».
2. Создание инновационной инфраструктуры, влияющей на весь диапазон задач социально-экономического развития области.
3. Поддержка развития кластеров, влияющих на основные показатели социально-культурного и экономического развития области.

Стратегия будет реализовываться  в три этапа:

1. этап: 2009 - 2013 гг. - акцент делается на технологическую модернизацию в выбранных сегментах и преодоление инфраструктурных ограничений. Подготовка условий для концентрации человеческих ресурсов и наиболее эффективного применения инновационного потенциала области.
2. этап: 2014 - 2019 гг. - осуществляется концентрация человеческих ресурсов на территории и системная работа с качеством среды. Отдельные элементы инновационной инфраструктуры используются для системного девелопмента среды.
3. этап: 2020 - 2030 гг. - предусматривается опора на комбинацию инновационных, человеческих и средовых ресурсов территории, образующих каркас для эффективного развития пространственно организованных сетей социально-экономической активности.

Характеристика  стратегических приоритетов

1. Пространственная организация и комплексное развитие территорий на основе нового «пакета ресурсов»

Переход от управления отраслями к управлению территориями означает серьезное расширение спектра  задач, которые необходимо решать областному уровню власти. В стратегической перспективе пространственное развитие должно вести к росту качества человеческого капитала, созданию качественной среды проживания и деятельности.

Калужская область  имеет неплохие стартовые возможности  для реализации задач пространственного развития. Прежде всего, это связано с перспективами расселения московской агломерации, что предоставляет возможность вовлечения в активную деятельность тех территорий, которые не значились в числе экономических лидеров на фазе индустриально-промышленного роста.

Вместе с тем, задачи пространственного развития лежат преимущественно в контексте  усилий по созданию «новой экономики» области - направленной на системный девелопмент земли в сочетании с активной поддержкой инновационных центров и высокотехнологичного среднего и малого бизнеса.

Стратегический  расчет на «новое расселение» означает реальную конкурентную борьбу за новое  население, которое - в силу своих  компетенций и требований к качеству жизни - способно существенно повысить конкурентоспособность региона  в целом. Успешность привлечения на территорию области новых жителей также будет зависеть от присутствия на этой территории «московских переселенцев» - сначала в качестве владельцев «вторых домов проживания», а в более долгосрочной перспективе - постоянных жителей региона.

Приоритетными в этой связи территориями являются, на первом этапе, северо-восточные и центральные районы области (Боровский, Жуковский, Малоярославецкий, Медынский, Дзержинский, Тарусский, Юхновский).

Порядок работы с пространственными и земельными ресурсами должен включать несколько последовательных и взаимообусловленных этапов:

1. Уточнение схем территориального планирования с учетом процессов:

• аутсорсинга и технологической модернизации (на период до 5 - 15 лет),

• расселения московской агломерации (на период до 5 - 25 лет),
• формирования новой схемы туристического освоения территории с участием субъектов - соседей;
• перспектив развития агропромышленного кластера (использование земель сельхозназначения и т.д.).
2. Инфраструктурная и правовая подготовка площадок для размещения новых (аутсорсинговых) производств и инновационных предприятий.
3. Инфраструктурная и правовая подготовка площадок для качественного малоэтажного строительства (в низких, средних и высоких ценовых нишах).
4. Частно-государственная поддержка высокотехнологичной инфраструктуры жизнеобеспечения и сервиса как для новых районов расселения, так и для «старожильческих» зон с применением эффективных технических решений, которые предлагаются областным инновационным сектором.
5. Поддержка современной гуманитарной инфраструктуры (образовательной, информационной, медицинской, рекреационной), соразмерной со стандартами качества жизни в урбанизированной среде. При этом

Приоритет пространственной организации и комплексного развития территорий может считаться ключевым для достижения стратегической цели по росту качества жизни. Он, фактически, является «зонтиком» для остальных социально-экономических компонентов качественного роста - здравоохранения, образования, социального обеспечения, экологии, безопасности и т.д.

Разработка и  реализация проектов комплексного развития территории, включающих развитие социальной инфраструктуры, создание новых рабочих  мест и жилой среды, согласно современным  требованиям и стандартам наиболее эффективно осуществляется с использованием механизмов частно- государственного партнерства.

Базовыми принципами такого механизма являются:

• принцип софинансирования расходов на реализацию проектов развития территорий органами местного самоуправления, субъектами Российской Федерации и бизнесом, а также при участии федерального центра;
• принцип конкурсной поддержки государством проектов комплексного развития территорий;
• принцип взаимообязанности при реализации подобных проектов, когда государство и бизнес в соответствии с нормативно-правовой базой и договорами должны иметь четко прописанные права и обязанности.

Фактически, в рамках приоритетного проекта на период в 6 - 7

лет начинает создаваться  межотраслевой сектор территориального развития и жизнеобеспечения, включающий строительство и комплексное  развитие территорий, который в перспективе 12 - 15 лет будет сопоставим с промышленно- технологическим сектором экономики по доле в валовом региональном продукте (далее - ВРП).

2. Создание инновационной инфраструктуры

Целью работы с  областной инновационной инфраструктурой  на первом этапе реализации стратегии  должно стать преодоление рассогласований  ее отдельных элементов. И, как результат, последующее обустройство инновационно- внедренческого процесса в его целостности: от генерации идеи, апробации ее в опытно-конструкторском цикле и до промышленного производства нового продукта.

В Калужской области  имеются предпосылки для создания в ближайшие 5-7 лет инновационной инфраструктуры, ориентированной на развитие этой территории. Для достижения этой цели необходимо обеспечить сопряженность всех существующих элементов инновационной инфраструктуры, пока слабо связанных и действующих разрозненно, по следующим направлениям: