China’s Foreign Policy Research Institutes: Influence on Decision-Making and the 5th Generation Communist Party Leadership

Большинство правительственных фабрик мысли сконцентрировано в области безопасности и оборонной сфере. К ним относятся Institute for National Strategic Studies (Институт национальных стратегических исследований), Institute for Homeland Security Studies (Исследовательский институт в области национальной безопасности) и Center for Technology and National Security Policy (Центр технологии и стратегии национальной безопасности при Университете национальной обороны). Из средств федерального бюджета финансируются как минимум 30 крупных экспертно-аналитических центров в США. Они функционируют под общим названием Federally Funded Research and Development Centers (FFRDCs) (Центры научно-исследовательских работ, финансируемых федеральным правительством). FFRDCs включают в частности такие исследовательские центры как RAND Corporation, The MITRE Corporation (Научно-исследовательская и техническая корпорация Массачусетского института), The Institute for Defense Analyses (Институт военного анализа).

Институт Брукингса. Именно с этой организации начинается летопись фабрик мысли всего мира. История Института Брукингса начинается в 1916 году, когда был основан Институт правительственных исследований (Institute for Government Research) — первая частная организация, которая занималась вопросами государственной политики на национальном уровне. Девиз Иститута — «Строим мосты между академической наукой и государственной политикой». Коллектив организации по праву считается выдающейся группой независимых ученых. Институт видит свою миссию в обеспечении справедливости американских демократических процессов, в защите здоровья общества, в эффективности дипломатии, в повышении качества публичных дискуссий и усовершенствовании работы научно-исследовательских институтов. Позиционирует себя эта фабрика мысли как самая независимая и беспристрастная в Америке. Начиная с 2000 года на базе макропроектов Института стали образовываться самостоятельные исследовательские центры. Это можно назвать качественным прорывом для фабрики мысли. В 2002 году Институт Брукингса основал Исследовательский центр по ближневосточной политике — с целью содействовать лучшему пониманию специфики политических альтернатив, встающих перед политиками, принимающими решения относительно стратегии ведения диалога с Ближним Востоком. И это только один из 13 подобных центров, созданных за восемь лет. Сам же Институт нацелен, в первую очередь, на реализацию четырех внутренних программ — это исследования в следующих областях:

• экономическая политика;

• государственное управление;

• международные отношения;

• глобальные процессы.

Подобная тактика — выделения конечного числа стратегических направлений, в рамках которых ведется постоянный непрерывный мониторинг и исследовательский процесс, — характерна практически для всех западных фабрик мысли. Пришла эта традиция именно из США.

Корпорация РЭНД. Этот всемирно известный американский стратегический центр был первой в мире организацией, которую стали называть фабрикой мысли. Организация имеет более чем 60-летнюю историю и в длительных представлениях не нуждается. Отметим только, что «Проект РЭНД» (переросший затем в «Корпорацию РЭНД») был основан в 1945 году генералами американской армии Арнольдом, Боулесом, Норстадом, ЛеМэем, Реймондом, Коллбомом и Дугласом в рамках Авиационной компании «Дуглас» в Санта-Монике в целях национальной безопасности страны. В мае 1948 года РЭНД начал самостоятельное существование, отделившись от компании «Дуглас». Сегодня, как и более полувека назад, одной из основных задач Корпорации РЭНД остается обеспечение национальной безопасности США путем проведения исследований и анализа наиболее острых проблем, стоящих перед американским обществом. Основная деятельность этого исследовательского центрa ведется по трем направлениям:

1. Разработка и реализация стратегических программ.

2. Деятельность в рамках специальных проектов.

3. Продвижение наднациональных проектов.

Список программ, в рамках которых ведется постоянная исследовательская работа корпорации, весьма внушительный:

• гражданское право;

• образование;

• искусство;

• материнство и детство;

• экономика и энергообеспечение;

• здравоохранение;

• международная политика;

• национальная безопасность;

• демографическая ситуация;

• наука и техника;

• борьба с терроризмом;

• транспортное сообщение;

• кадровая политика и занятость.

Так, одним из ключевых спецпроектов, курируемых корпорацией уже долгие годы, является проект, посвященный военно-воздушной безопасности. Задача корпорации в рамках данного проекта заключается в проведении комплексной программы объективного анализа по проблемам, представляющим интерес для укрепления воздушных сил США. В сферу интересов включены следующие вопросы:

1. Какова будет роль воздушной и космической сферы в плане поддержания безопасности Соединенных Штатов в ближайшие годы?

2. Как должны быть модернизированы военно-воздушные силы для удовлетворения постоянно меняющихся требований действительности?

3. Как можно улучшить характеристики рабочей силы ВВС США, и как сохранить работоспособность технологий, наиболее эффективно проявивших себя на протяжении десятилетий?

4. Как разработать грамотную систему по контролю за расходами?

Относительно новый проект направлен на создание системы «защиты здоровья и жизнедеятельности матери и ребенка». Корпорация разработала программу мер, помогающих медицинским центрам оказывать содействие матерям в борьбе с постродовой депрессией и поддерживать детское здоровье. Данная инициатива призвана способствовать формированию здорового образа жизни и достижению положительных результатов в снижении уровня хронических заболеваний у матерей и младенцев. Программа, помимо прочего, нацелена и на ликвидацию упущений и недочетов в медицинском обслуживании, а также на обеспечение обширного доступа к качественному уходу за маленькими детьми и молодыми матерями.

Корпорация РЭНД — одна из немногих американских фабрик мысли, которая наладила прочное сотрудничество с аналогичными институтами ряда стран Европы и совместно приступила к разработке наднационального проекта в сфере здравоохранения.

Фонд «Наследие». Интересна деятельность еще одного известного американского аналитического центра — влиятельного консервативного Фонда «Наследие». К числу стратегических программ, в рамках которых осуществляется деятельность этой фабрики мысли, относятся:

• образование;

• институт семьи;

• здравоохранение;

• федеральный бюджет;

• борьба с преступностью;

• реформы государственного устройства;

• гражданство;

• миграционные процессы;

• безопасность границ;

• трудоустройство и безработица;

• религиозные организации.

Фонд «Наследие» был первым исследовательским институтом, приступившим к созданию специального проекта по развитию системы отношений с зарубежными странами. В настоящий момент Фонд осуществляет работу более чем по двадцати направлениям в данной сфере. Все основные страны и международные организации поделены на блоки, по территориальному (Африка, Азия, Европа…) или проблемному принципу (объединяют территории государств, находящихся в конфликтных отношениях или переживших военное противостояние). Фонд в рамках данных проектов осуществляет консультирование по вопросам выстраивания внешнеполитической стратегии США в отношении каждого из блоков государств.

ФАБРИКИ МЫСЛИ В СТРАНАХ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Количество крупных и влиятельных фабрик мысли (см. приложение 3), которые могут похвастаться наличием офисов во всех европейских столицах, весьма скромное — около 60. Поскольку в современной европейской политике многие вопросы могут быть решены только путем обсуждения и последующей договоренности представителей государств Европейского Союза, изначально многие европейские фабрики мысли создавались именно под обеспечение решения этой задачи. Спецификой европейских «мозговых трестов» является их ориентированность на подготовку исследовательских материалов для регулярно проводимых круглых столов. К настоящему моменту фабрики мысли в Европе получили более широкое распространение и возможность для маневра, вследствие чего многие из них сменили ориентиры работы. Например, Centre for European Policy Studies (Европейский политический научно-исследовательский центр) с 2002 года осуществил уже более 60 самостоятельных проектов, большинство из которых затронули сферу экономики и здравоохранения. А, например, Centre for the New Europe (Исследовательский центр «Новая Европа») за период с 2001 наладил не только реализацию самостоятельных проектов, но и регулярный выпуск периодического издания под одноименным названием «Новая Европа», а также монографий крупнейших специалистов центра, выпускаемых специально созданным под эгидой центра издательством.

ФАБРИКИ МЫСЛИ ВЕЛИКОБРИТАНИИ

Не так давно был составлен рейтинг — «The world's top 50 think tanks outside the USA» («50 мировых крупнейших фабрик мысли за пределами США»). По вполне понятным причинам абсолютный лидер рынка был исключен из соревнования, в результате чего мы имеем возможность увидеть картину в мировом масштабе с совершенно нового ракурса. «Золото», «серебро» и «бронзу» заслуженно получили три британских «мозговых треста». О двух из них подробнее будет сказано ниже, а обладатели более скромных позиций будут рассмотрены в той части исследования, где обзорно оценивается деятельность фабрик мысли различных стран мира.

Большинство крупных фабрик мысли Соединенного Королевства носят независимый характер и созданы как благотворительные организации. «Мозговые тресты» здесь играют роль, аналогичную роли институтов исследований Соединенных Штатов. Более того, налажено серьезное сотрудничество между британскими и американскими аналитическими центрами. Начать анализ деятельности британских фабрик мысли правильно было бы с центра Chatham House (также известного как Королевский институт международных отношений). Исследовательская деятельность данного центра ведется в рамках трех основных блоков направлений, первый из которых — энергоснабжение, предпринимательство и рациональное использование ресурсов. Эта область исследования включает работу в сфере окружающей среды. Второй блок — мировая экономика. Эта область исследования посвящена комплексному анализу международных экономических проблем. Основные подтемы исследования — торговля, инвестиции и финансы, реформы и управление, глобализация и социально-экономическое районирование. Третий блок — безопасность. Эта область исследования включает работу в рамках региональных программ: Африка, Америка, Азия, Европа, Россия и Евразия. Исследовательская работа сосредоточена на идентификации потенциальных источников конфликтов и новых тенденциях в международных отношениях. В рамках программы разрабатываются оборонные проекты, а также ведется обсуждение международных вопросов.

Еще одна влиятельная фабрика мысли Великобритании — это International Institute for Strategic Studies (IISS) (Международный Институт Стратегических Исследований). Институт осуществляет исследовательскую деятельность по семи основным направлениям:

1. Разработка методик разрешения конфликтных ситуаций.

2. Анализ методов обороны страны.

3. Анализ глобальных процессов.

4. Совершенствование систему государственного управления.