Автор работы: Пользователь скрыл имя, 23 Апреля 2014 в 20:01, реферат
As the Chinese Communist Party prepares for a major leadership transition, China’s foreign policy think tanks are poised to contribute to the conceptualization and propagation of major foreign policy initiatives. This article examines the degree to which Party and State leaders look to think tanks for analysis, and how think tanks can be used as a window into Chinese decision-making.
«Фабриками мысли» (Think Tanks) принято называть публичные институты, осуществляющие консультирование по государственным и корпоративным контрактам, как правило, в области политического производства и оценки возможных социально-экономических последствий политических решений. Интеллектуальная продукция этих организаций — прикладная политическая экспертиза, исследования и аналитика, а также фундаментальные теоретические труды. Как правило, ее отличает стратегическое целеполагание, основанное на определенных представлениях о желаемых социально-экономических и политических результатах. Это позволяет политикам и обществу принимать решения на основании предоставленной этими институтами информации. В этом отличие продукции «фабрик мысли» от собственно академических исследований. Принятый в российской общественной науке во второй половине XX века перевод термина Think Tank как «мозговой трест» (которую, среди прочего, местами использует автор представленной ниже работы) был калькой со словосочетания Brain Trust, который использовался преимущественно для обозначения государственных аналитических структур в первой половине ХХ века. Менее архаичный термин Think Tank возник в годы Второй мировой войны и использовался для обозначения американских и британских государственных военно-аналитических организаций. После войны значение термина существенно расширилось — им стали называть различные экспертно-аналитические структуры. В США на практике сегодня «мозговой центр» — скорее негосударственная организация, чем государственная, хотя в разных странах ситуации в этом смысле могут очень сильно различаться. Представленная ниже обзорная статья впервые опубликована в 2009 году Национальным институтом развития современной идеологии (НИРСИ), который позиционируется как партийный Think Tank политической партии «Единая Россия». Автор статьи: О. А. Акопян.
В предлагаемом материале представлен обзор мирового опыта функционирования информационно-аналитических институтов — организаций, благодаря которым стало возможным превращение интеллектуальной деятельности из индивидуального творческого акта в коллективную работу по созданию новых смыслов. Речь пойдет о различных фабриках мысли («Think Tanks»), существующих в настоящее время. Согласно последним исследованиям, общее число «мозговых трестов» по всему миру превышает 5,5 тысяч. Креативные исследовательские коллективы, занимающиеся глубоким рассмотрением вопросов публичной политики, существуют уже почти в 170 странах мира — это поистине серьезный размах для явления, которое еще 50 лет назад с трудом можно было назвать общеизвестным.
Около трети всех существующих сегодня фабрик мысли сконцентрированы на территории одного государства — США. Соединенные Штаты можно назвать крупнейшим игроком на рынке фабрик мысли. За достаточно длительную историю — первый подобный институт появился в США около века назад — успели сформироваться фабрики мысли нескольких поколений. Начиналось все с образования исследовательских центров в рамках крупнейших университетов страны, а затем постепенно переросло в отдельный институт гражданского общества.
Чаще всего фабрики мысли в Соединенных Штатах делят по принципу тяготения к тому или иному полюсу идеологического спектра. Отталкиваясь от частоты упоминаний в СМИ, можно выделить три десятка наиболее крупных центристских фабрик мысли и по два десятка консервативных, либеральных и либертарианских (см. приложение 1). Кстати говоря, наиболее часто цитируемые фабрики мысли относятся именно к центристскому блоку (47% информационного пространства), далее следуют консервативные фабрики мысли (37%), реже всех цитируются исследовательские центры либеральной направленности (16%).
Центристский блок фабрик мысли характеризуется тем, что в него входят в большинстве своем непартийные «мозговые центры», занимающиеся независимыми исследованиями. Зачастую ключевыми темами этих исследований становятся вопросы внешней политики и национальной безопасности. Центристские фабрики мысли в США нередко берут на себя организацию форумов, посвященных президентским выборам. Ключевые позиции в этом блоке занимают следующие институты: RAND Corporation (Корпорация РЭНД), Urban Institute (Институт города), Center for Strategic and International Studies (CSIS) (Центр стратегических и международных исследований), American Institute for Economic Research (Американский институт экономических исследований).
К крупнейшим консервативным фабрикам мысли могут быть отнесены: Heritage Foundation (Фонд «Наследие»), American Enterprise Institute (Американский институт предпринимательства), National Center for Policy Analysis (Национальный центр исследований в сфере государственной политики). Консервативные фабрики мысли отличаются традиционалистским взглядом на общественные явления и таким же подходом к решению задач. Основным направлением их деятельности является проведение исследований в сферах, традиционно являющихся приоритетными для всего американского общества: лидерство, безопасность и правовая стабильность государства, вопросы образования и воспитания (в том числе религиозного и сексуального воспитания подростков), здравоохранения и попечения. Многие консервативные экспертно-аналитические центры ориентированы на сотрудничество с Республиканской партией США.
Либеральные фабрики мысли чаще сотрудничают с Демократической партией США. Некоторые либеральные аналитические центры (в частности, Институт прогрессивной политики — Progressive Policy Institute) в свою очередь, нацелены на содействие смещению Демократической партии в центристском направлении. Исследовательская работа этих «мозговых центров» направлена на поиск путей решения проблем, которые встают перед населением с низким и средним уровнем доходов, а также студентов, многодетных семей и пенсионеров. Внутри либерального сектора необходимо выделить такие организации как Brookings Institution (Институт Брукингса), Cato Institute (Институт Катона) и Economic Policy Institute (Институт экономической политики).
Перечисленными организациями не исчерпывается список крупнейших американских фабрик мысли. На сегодняшний день существуют как минимум три авторитетных рейтинга наиболее влиятельных и известных фабрик мысли США: «Top 15 U.S. Think Tanks» (15 лучших фабрик мысли Соединенных Штатов), «Top 30 U.S. Think Tanks» (30 лучших) и «Top 50 U.S. Think Tanks» (50 лучших). В число 15 лучших фабрик мысли США, помимо уже упомянутых, также вошли:
В целом, все перечисленные фабрики мысли могут быть классифицированы не только по принципу идеологической направленности, но и по целому ряду других критериев: ангажированности партиями, моно- или полипроблемному характеру деятельности, срочности разрабатываемых проектов, аналитическому или консультативному уклону деятельности и так далее.
Ангажированность. Большинство крупнейших аналитических центров в Соединенных Штатах на сегодняшний день носят статус независимых (непартийных). К числу таких может быть отнесен целый ряд фабрик мысли: Совет по международным отношениям, Фонд Карнеги, Организация по защите прав человека, Институт международной экономики Петерсона, Национальное Бюро экономических исследований, Центр глобального развития, а также Корпорация РЭНД и многие другие. Однако нв США широко распространены и партийные фабрики мысли, такие как Фонд «Наследие», Американский институт предпринимательства, Гуверовский Институт, сотрудничающие с Республиканской партией США; Институт Катона, Научный центр международных исследований В. Вильсона, не так давно образованный Институт прогрессивной политики (Progressive Policy Institute), работающие с Демократической партией США. Лидирующие позиции фабрики мысли попеременно уступают друг другу в зависимости от того, какая партия оказывается у руля. Еще совсем недавно (в период президентства Джорджа Буша младшего) лидером был Американский институт предпринимательства, сегодня же партийной фабрикой мысли № 1 стал Институт прогрессивной политики. Независимые фабрики мысли держат стабильные позиции уже долгое время и результаты президентских выборов, как правило, не влияют на их рейтинг. Вот почему лидерами рынка в США уже долгие годы остаются Корпорация РЭНД, Фонд Карнеги и Институт Брукингса.
Моно- и полипроблемность. Историческ
Срочность проектов. Разработкой долгосрочных стратегических проектов (рассчитанных не на одно десятилетие) на сегодняшний день занимаются только несколько крупных фабрик мысли в США (например, Корпорация РЭНД, Фонд «Наследие», Центр политики безопасности и ряд других), большинство же современных фабрик мысли в Штатах ориентированы на разработку краткосрочных и узкоспециальных проектов. Такими разработками, в частности, занимаются Институт реформ (Reform Institute), Институт Города (Urban Institute), Центр исследований в области международной политики (Foreign Policy Research) и многие другие.
Характер деятельности. В последние годы заметна тенденция смещения ориентации различных фабрик мысли США на информационно-аналитическую или консультативную работу (см. приложение 2). Информационно-аналитическая работа зачастую инициируется внутренним импульсом, то есть она проводится по инициативе самой компании (выбор темы исследования производится непосредственно самой организацией). Консультативная же деятельность, как правило, носит заказной характер и всегда имеет адресата. Аналитическая работа в деятельности таких фабрик мысли важна лишь на подготовительном этапе, в то время как конечным продуктом являются рецепты решения проблем, возникающих в различных сферах общества. Нередко ситуация складывается таким образом, что результаты проведенных «институтом-консультантом» статистических и других исследований вообще не подлежат обнародованию и не направляются заказчику проекта; непосредственно выполненным заказом считается исключительно сценарий развития событий или программа действий, направленных на разрешение проблемы.
Исследовательские институты в Штатах чаще всего позиционируют себя как некоммерческие предприятия. Иногда они оформляются как благотворительные организации, с целью снизить величину собственных налоговых отчислений. Данная ситуация — практически равные стартовые позиции — формирует условия для создания высокого уровня конкуренции на рынке институтов, предлагающих различные мыслительные конструкции. Условий общей конкурентной борьбы удается избежать лишь тем «мозговым трестам», которые имеют четкую идеологическую (консервативную, либеральную, центристскую) направленность или напрямую созданы с целью содействия той или иной политической партии. Внутри идеологического блока или в поле вокруг партии, разумеется, конкуренция сохраняется, однако она является куда менее масштабной и жесткой. Фабрики мысли, созданные с целью содействовать функционированию политической партии, помимо исследовательской работы осуществляют еще и реально-политическую деятельность — способствуют продвижению политической платформы кандидатов на различные посты. Аналитические центры в Соединенных Штатах, как правило, получают финансирование от частных инвесторов — так они могут чувствовать себя более свободно в обсуждении спорных вопросов и не ориентироваться на общий правительственный курс. Однако и правительственные фабрики мысли также имеют весомые позиции в США.