Предпосылки формирования информационного права

• Принцип доступа к информации, идеям и знаниям
• Принцип построения информационной и телекоммуникационной структуры (информационное общество носит глобальный характер, построение информационного общества в РФ должно соответствовать международным стандартам)
• Принцип доверия и безопасности при использовании информационных технологий
• Принцип уважения культурной самобытности

4. Конвенция о защите лиц при обработке персональных данных 1970-е годы

5. Конвенция об информационном и правовом сотрудничестве в области информационных услуг (Подписана Россией в 2001 году) – речь идет об услугах связи, телематических услугах.
6. Конвенция о киберпреступности (конвенция о преступности в сфере информации), Будапешт, 2001 г. (Россия не подписала эту конвенцию) – эта конвенция не гарантирует защиту информации ограниченного доступа. Но в отдельных положениях РФ следует конвенции – сотрудничество в интеграции и объединении норм права регламентирующих ответственность за преступления в информационной сфере, мерах процессуального характера. Отдельные положения Конвенции внедрены в УК РФ (например, ст.242¹)

Федеральные законы информационного  законодательства:

1. Конституция РФ  - содержит фундаментальные правовые положения: конституционные принципы, определяющие информационные права и свободы, а также информационные гарантии в информационной сфере. Все нормы КРФ, содержащие положения информационного характера:

• Основные: ст. 23, 24, 29, 42
• Обеспечивающие: ст. 26, 28, 31, 33, 44
• Гарантирующие: ст. 41, 55, 56, 17 (п.3)

2. ФЗ и подзаконные акты
3. Законы субъектов РФ и подзаконные акты

• Конституции (Уставы) субъектов РФ
• Подзаконные акты – правительственные, администрации – направлены на реализацию права информации
• Нормативные акты органов местного самоуправления (носят локальный характер)
• Нормативные документы организаций и предприятий – инструкции, положения

4. Постановления КС РФ – правовые позиции КС
5. Стандарты, технические правила и условия – это технические нормы – регламентируют организацию построения информационных систем (ФЗ «О техническом регулировании»)

Основные  стандарты:

• Национальный стандарт об информационных технологиях (2008 г.)
• Унифицированные системы документации – требования к электронному документу
• Санитарные правила и нормы – СанПин: гигиенические требования персональной электронной техники

6. Административный и технический регламент – содержатся нормы и правового содержания и технического
7. Юридический обычай

Система информационного  законодательства:

1. Базовые и специальные законы – общий НП климат деятельности: основные понятия информационной сферы и их определения.

Принципы правового  регулирования – ст. 3 ФЗ «Об информации», ФЗ «О персональных данных», ФЗ «Об электронной подписи»

Правовой статус основных субъектов информационных правоотношений – ФЗ «Об информации», ФЗ «О связи»

Общий правовой режим  информации –

Базовые законы действуют  на информационные правоотношения двуедино – закрепляют общий правовой режим  и содержат в себе конкретные правила  поведения ФЗ «О информации», ФЗ «О Связи», ФЗ «О Персональных данных», ФЗ «О базах данных», ФЗ «О государственной тайне», ФЗ «О коммерческой тайне» - содержатся нормы прямого действия

2. Специальные законы – закрепляют нормы, которые регулируют правоотношения в области отдельных видов информационной деятельности:

• сфера государственного управления – деятельность по государственной регистрации дактилоскопической информации
• деятельность по обеспечению избирательных процессов – ГАС «Выборы»
• деятельность закон «о кредитных историях», ФЗ «О рекламе», деятельность об организации торгов
• распространение массовой информации Закон РФ «О СМИ»

Функции:

• определение специального правового режима отдельных видов информации

3. Отраслевые законы – отраслевые кодексы (ГК, УК, ТрК, ТК, АПК, ГПК, УПК и т.д.). Отраслевые законы регулируют правоотношения по использованию отраслевых объектов информационного права (часть 4 ГК)

УК РФ – ответственность  за совершение преступлений в информационной сфере (глава 28)

ТрК РФ – содержит статьи, определяющий специальный режим персональных данных, ответственность за дисциплинарные правонарушения

КоАП РФ – предусматривает  более 100 составов административных правонарушений – защита персональных данных, защита тайны, ответственность за нарушение  доступности к информации (официальной  и судебной) – глава 13

 

Подзаконные акты –  Постановления Правительства, Указы  Президента РФ

Постановление «О межведомственном взаимодействии»

Постановление 24.03.11 «О технических требованиях к универсальной  электронной карте»

Постановление «О порядке  ввода в эксплуатацию ГИС»

реестр ГИС –  это специальная информационная система, содержащая сведения о государственных  ИС предназначенная для предоставления гос. услуг и использование гос. функций

Указ Президента РФ 17.03.2008 «о мерах по обеспечению информационной безопасности в сетях Интернет»

Постановление от 3.11.1994 «Об утверждении положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в ФОГВ» (Положение о служебной информации)

 

Тенденции развития информационного  законодательства.

Формирование имеет 2 пути:

1. спонтанный  - проблема регулирования возникает с движением жизни
2. концептуальный – начинается с написания концепции учеными

Информационное законодательство громоздко и ему нужна систематизация (кодификация):

1. повышенная актуальность
2. практика правоприменения
3. есть сформированный категориальный аппарат
4. научное обоснование

Проблемы:

• пробелы в законодательстве – о праве на информацию, об информационных ресурсах, о базах данных, о реестровой информации, об информационных системах, о служебной тайне, о телекоммуникациях

Информация ограниченного доступа

1. Понятие тайны

Тайна – такие объекты  жизни, которые человек хотел  бы сохранить в недоступности  для других.

Признаки тайны:

1. конфиденциальность – это состояние информации
2. легитимность тайны, т.е. предусмотренность её в законе. Государство как законодатель относится неравнодушно к тому, что законно, а что нет в тайне. Государство заинтересованно в том, чтобы тайна регулировала только на уровне закона
3. сокровенные обстоятельства человеческой деятельности, которые носитель тайны хочет сохранить в маскируемом состоянии. Для личности такие обстоятельства представляют особо важный характер – личные тайны (частная жизнь), для общества – коммерческие тайны, для государства – государственная тайна, служебная тайна – деятельность органов исполнительной власти

Тайна – охраняемая законом  тайна, установленное законом состояние  конфиденциальности информации об особо  важных сторонах жизни и деятельности личности, общества  и государства.

2. Условия ограничения доступа к информации

• Ограничения к доступу возможно устанавливать только ФЗ

• Ограничивается только в целях, оговоренных в законе (ФЗ «Об информации» ст.9):
• Охрана основ конституционного строя
• Охрана нравственности и здоровья
• Охрана прав и законных интересов других лиц
• Обеспечение обороны страны и безопасности государства
• Обязательность соблюдения конфиденциальности информации, к которой доступ ограничен

Существует:

• Открытая информация – неограниченного доступа
• Информация ограниченного доступа – коммерческая тайна
• персональные данные (не является тайной!) – кредитные истории, инсайдерская информация

 

Не могут быть тайной:

НПА, Информация об окр.среде, информация об органах ИВ, информация архивов, библиотечных фондов (кроме персональных данных, служебных и личных тайн)

3. Понятие государственной тайны

Понятие государственной  тайны было закреплено в Законе РФ 21.07.93 г.  – это защищаемые государством сведения, в области его специфической  деятельности, связанное с обеспечением безопасности, распространение которых  может нанести ущерб безопасности РФ.

Признаки:

1. Конфиденциальность
2. Особые обстоятельства жизнедеятельности государства – безопасность. Эта деятельность военная, внешнеполитическая, экономическая, разведывательная и контрразведывательная, оперативно-розыскная

Для государственной тайны  и её правового режима имеет особенность  материальных носителей, составляющих гос. Тайну. Для них характерны физические поля, в которых сведения, составляющие гос. Тайну в которых находят отражения в символах, сигналах, изображениях и т.п. Физические поля – пространство распространения электромагнитных сигналов, в которых может отражаться закодированная информация

3. Реальная возможность нанесения ущерба безопасности государства

Формы распространения информации:

1. Разглашение тайны – действие или бездействие, в результате которых информация, составляющая гостайну в любой возможной форме становится известной третьим лицам
2. Утрата документа – это выход содержания информации из владения субъекта тайны
3. Передача сведений – совершение действий по перемещению символьной информации
4. Копирование – создание одной или нескольких копий информации, т.е. перенос информации на другой, обособленный носитель при сохранение оригинала в любой форме (от руки, путем фотографирования текста, перехват информации с помощью электромагнитных излучений
5. Ущерб – это причинение интересам государства в области безопасности, которые не носит восстановительный характер – материальный и нематериальный. Ущерб зависит от видов деятельности.

Виды сведений, входящие в  состав государственной тайны:

1. Все сведения фиксируются в НПА и носят исчерпывающий характер

В области военной безопасности – сведения раскрывающие планы применения ВВС в мирное время, документы  по приведения войск в различной  степени готовности, организация  и функционирование отдельных видов  связи

К внешней политике и торговли – раскрывающие стратегию государства, сведения о военном и техническом сотрудничестве с другими странами

Разведка, контрразведка и ОРД – принадлежность лиц к кадровому составу органа, сведения введения сотрудников в группировки, сведения раскрывающие источники финансирования, методы, планы и результаты ОРД

Наука и экономика –  инфраструктура РФ обеспечивающая оборону страны, о мобилизационной подготовке органов ГВ, сведения о балансовых запасах недр страны.

Порядок включения сведений в список состоит из 3 этапов: 
1. Предприятия и организации представляют проект сведений, которые необходимо включить в состав сведений, составляющих тайну

2. Проект дополнительных сведений проходит экспертизу и рассмотрение на заседании правительства Комитета по гос.тайне (силовые структуры)

Межведомственная  комиссия назначает основания для  создания гос.тайны(ст. 6 Закона о гос. тайне)

-законность

-обоснованность

-баланс интересов  общества и государства

3. Этап утверждения  списка Президентом РФ. Сначала  назначается повторное исследование  списка, затем утверждается. Иногда  затраты на охрану гос.тайны значительно превышают потенциальный ущерб от рассекречивания

 

Ст. 7 Закона о гос.тайне относят список не составляющих:

• Сведения о ЧС
• Состояние экологии, окружающей среды, здоровья населения, демографии, статистика
• Состояние преступности
• Сведения о привилегиях
• Сведения о состоянии здоровья высших должностных лиц

В состав органов обеспечения  гос. Тайны:

• Президент
• Правительство
• ФСБ
• ФСО
• Специальные службы (СТЭК – охрана гос.тайны по техническим каналам, защищает информацию от электромагнитных лучей)

Условия допуска к государственной тайне – процедура оформления права граждан на доступ к сведениям. Это санкционированное, уполномоченное должностным лицом ознакомление со сведениями

1. Оформляется в добровольном порядке
2. Все сведения распределены по уровню и форме: