Предпосылки формирования информационного права

Предмет информационного  права – это область общественных отношений, которые связаны с  формированием и использованием информационных ресурсов, информатизации, информационным системами, телекоммуникационной деятельностью, а также обеспечением информационной безопасности

Особенности метода информационного  права.

В юриспруденции и юридической  литературе отсутствует единство мнений о методы правового регулирования  информационного отношения. Одни ученые пишут, что у информационного  права нет собственного метода правового  регулирования.

Все информационно-общественные отношения делятся на 2 группы –  аналоговые и цифровые, соответственно двухуровневый характер общественных отношений информационного типа влечет за собой использование структурно-сложного метода правового регулирования. Особенности:

- аналоговые информационные  отношения регулируют преимущественно  традиционными методами, характерными  для отраслей права (публичным  и гражданско-правовым) в зависимости от того, в какой отрасли используются и осуществляются информационные отношения. В информационном праве, как и во многих других отраслях права нередко сочетаются императивный и диспозитивный методы правового регулирования. Правовой режим коммерческой тайны – пример, включающий в себя комплекс мер, направленный на ограниченной использование информации, при этом это не любая информация, а информация, имеющая для собственников особый стратегический ресурс экономического характера. Диспозитивность – собственник информации сам определяет какую информацию ему защищать и какие меры защиты применить к этой информации. Более жесткий метод режима используется в ходе правового регулирования общественных отношений по поводу персональных данных и ещё более жесткий по поводу государственных тайн. В этих отношениях практически не допускается диспозитивность (кроме допуска к тайне). ТО же самое, по поводу служебных тайн.

- цифровые информационные  отношения. В ходе этих отношений,  используются электронные формы  информационного взаимодействия. Эти  отношения регулируются преимущественным  комплексом правовых, организационно-технических и

1. правовые средства включают  в себя совокупность правовых  норм, входящих в режим конкретной  группы информационных правоотношений (в области тайн, информационных  ресурсов, информационных технологий, электронного и информационного  взаимодействия)

2. организационно-технические  средства – это технические  нормы и требования, которые регулируются  законом «О техническом регулировании»  и обычно понимаются как стандарты (в области информатизации и информационной безопасности особенно много таких технических норм)

3. программно-технологических  и технические средства – это  набор наиболее общепринятых  технических и технологических  средств создания, обработки, передачи, защиты и использования информации  в электронной форме с помощью ЭВМ. Использование таких средств оговаривается в НПА, а их система и требование к эксплуатации закреплены в административных регламентах. Конкретные НПА устанавливают правила автоматизированной обработки персональных данных, предоставления гос. Услуг в электронной форме, международной электронной торговле и ряд других правил. Закон «Об электронной подписи» устанавливает правила использования простых и сложных технологических средств электронной подписи при формировании электронного документа. Причем в тексте закона содержатся жесткие правила их использования закона, и в отдельных случаях мягкие, когда выбор средств относится на усмотрение сторон информационного взаимодействия. Закон «О предоставлении гос. услуг» устанавливает жесткие правила использования электронной универсальной карты для получения доступа к государственным услугам. При этом электронной приложение к такой карте представляет собой уникальную последовательность символов, записанную на электронном носителе электронной карты. ФЗ «О защите детей от вредной информации, причиняющий вред их здоровью и развитию», в ст.11 устанавливается запрет оборота социально-вредной информационной продукции без применения административных и организационных мер технических и программно-аппаратных средств для защиты детей от указанной информации. В ст.14 установлены дополнительные требования для распространения детей информации посредством телекоммуникационно-информационных сетей. В настоящее время, в международной практике разрабатываются и используются, принятые на международной уровне комплексные правила, которые включают правовые и организационно-технические средства (Типовой закон Юнситрал «Об электронных подписях»)

Комплекс правовых, организационно-технических  и программно-технологических средств  как комплекс мер правового характера  носит условное название «режимно-технологического метода регулирования информационных правоотношений». Такой метод включает совокупность жестких и менее жестких правовых и технологических средств, которые используются для установления правовых режимов, применения АИС, в т.ч. информационных объектов права, имеющих электронную форму. Режимно-технологический метод применим как на нормативно-правовом, так и на договорном. Нормативно-правовой уровень связан с установлением конкретных программных технологических средств для использования информации, особенно при установлении правового режима информации ограниченного доступа. Названный метод правового регулирования имеет особенности исключительно при использовании электронной формы информации, поскольку такая форма является наиболее уязвимой для её копирования и внесения искажения. Таким образом, методы информационного права отличаются существованием многообразия традиционных средств регулирования и режимно-технологического типа.

Системы информационного права.

Система информационного  права  - это объективно-существующая совокупность норм, сгруппированных  в относительно самостоятельные  формы (правовые институты)

Правовой институт – это  взаимосвязанная группа норм, регулирующих однородные общественные отношения

Система ИП формируется в  зависимости от того, насколько его  норма формируется и оформляется  в структурный элемент отрасли. Как отрасль, почти все правовые институты ИП носят межотраслевой, комплексных характер, при этом межотраслевые комплексные институты комплексного права могут по объему представлять крупный массив правовых норм, состоящих из нескольких относительно самостоятельных однородных правовых институтов. Такое объединение называется суботрасль или подотрасль.

В общую часть входят структурные  элементы отрасли, имеющие базовое  значение для всех институтов особенной  части:

1. Основные базовые категории и понятия
2. Предмет и особенность методы ИП
3. Принципы ИП
4. Источники и система ИЗ
5. Структурные характеристики и особенности информационных правоотношений
6. Институт права на информацию и институт доступа к информации и ИС

Особенная часть включает в себя:

1. Правовой режим информационных ресурсов

Понятие и классификация  информационных ресурсов

Особенности режима отдельных, наиболее значимых видов информационных ресурсов: базы данных, архивы, библиотеки, статистические массивы информации. Тесно связан с этим институтом комплекс норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу использования  электронного документа, документооборота, электронной подписи, электронного взаимодействия. Отдельные ученые обосновывают суботрасль использования электронного документа, документооборота, электронной подписи, электронного взаимодействия

2. Правовой режим информации доступа (тайны ведения) – один из самых комлексных институтов (суботсаль), включающих несколько институтов – правовой режим гос. Тайны, правовой режим служебной тайны, правовой режим коммерческой тайны правовой режим профессиональной тайны, правовой режим персональных данных.
3. Правовое регулирование информационных систем – этот институт состоит из нормативных массивов, с помощью которых регулируются правооотношения по поводу создания и использования ГАС, а также негосударственных информационных системы, включая ИС предприятий и муниципальной ИС.
4. Правовое регулирование действий в области деятельности телекоммуникаций. Эта суботрасль состоит из самостоятельных крупных комплексов правовых институтов
5. Правовое регулирование распространения массовой информации – этот институт состоит из НА о деятельности организаций, распространяющих с помощью СМИ (медиаправо). Проблемы соотношения свободы и ответственности, Правовой институт рекламной информации входят сюда
6. Правовое обеспечение информационной безопасности направлено на защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства в информационной сфере
7. Международное информационное право  - информация передается в трансграничном режиме. Закрепление норм международного информационного права имеет свои особенности и давние традиции. Трансграничность глобальных коммуникаций приводит современные гос.-правовые системы к объединению. Международные организации формируют наиболее типовые решения, разрабатывают стандартные технологии и технические нормы, которые в совокупности представляют собой международный правовой массив (правило международной электронной торговли). Существует ряд международных договоров и соглашений по тем или иным вопросом информационной деятельности. Иногда принимаются политические документы, например хартия о глобальном.

СДАТЬ ДО 1 НОЯБРЯ РЕФЕРАТЫ (КРАЙНИЙ СРОК ДО 10 НОЯБРЯ – ТОЛЬКО ПО УВАЖИТЕЛЬНОЙ ПРИЧИНЕ)

Принципы информационного права

Конституционные принципы (предыдущая лекция)

Отраслевые принципы

1. Принцип баланса интересов в информационной сфере – этот принцип закреплен в п.8 Доктрины «Информационная безопасность в РФ» баланс интересов личности, общества, государства в информационной сфере. В ст.6 ФЗ «О государственной тайне, в частности, это положение закон учитывает при выборе сведений, которые включаются/исключаются в состав государственной тайне. Баланс интересов – уравновешивание интересов личности, общества и государства. Баланс интересов – критерий устойчивости информационной сферы.

В тексте Доктрины описаны все интересы личности, общества и государства. Примеры:

• свобода поиска информации – интерес личности (ст.29 КРФ),
• защита персональных данных – интерес личности (КРФ и ФЗ «О персональных данных»),
• духовное и культурное развитие личности,
• создание условий для общественного согласия – интересы общества
• обеспечение распространения СМИ позитивного содержания – интересы общества
• защита конституционного строя и укрепления суверенитета и территориальной целостности РФ – интерес государства
• укрепление законности и правопорядка в информационной сфере  - интерес государства

Баланс  интересов может нарушаться, как  со стороны личности, так и со стороны государства (например, издание  неправомерных НПА – о гос. тайне)

2. Принцип открытости информации – ст. 3,7 ФЗ «Об информации» - проявляется в свободе доступа к информации. Общедоступной информацией – общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. В ст.8 установлено правило, согласно которому, не может быть ограничен доступ к следующей информации:

• НПА и вся правовая информация
• Информация состояния окружающей среды
• Информация о деятельности государственных органов и ОМУ (за исключением сведений, составляющих государственную тайну)
• Информация библиотечных, музейных и архивных фондов (за исключением сведений, составляющих личные сведения и государственную тайну)
• Иная информация, закрытость которой не допускается

Ст. 55 КРФ – ограничение  открытости информации назначается  только ФЗ

Исключительные случаи:

Нравственность

Здоровье человека

Права и интересы других лиц

Обеспечение обороны страны и безопасности государства (носят  исчерпывающий характер)

ФЗ «О доступе к официальной информации», ФЗ «О доступе к судебной информации»

УК РФ, КоАП РФ предусматривает  ответственность 13.27, 13.28 КоАП за нарушение  к доступу информации, 87, 273 ст. УК РФ – за распространение сведений, составляющих тайну.

3. Принцип достоверности информации – вытекает из природы и сущности информации

Ст. 42 КРФ  – защита окружающей среды и человека от загрязнения, достоверная информация об окружающей среде

Ст. 3 ФЗ «Об информации» - право каждого  человека на достоверную и своевременно представленную информацию

Ст. 5 ФЗ «О персональных данных» - адекватность информации как соответствие действительности

Ст. 11 Закона «Об обеспечении доступа к  оф. информации» - предоставление достоверной  информации

4. Принцип технологической обусловленности – вытекает из характера научно-технического прогресса. Прослеживается прямая связь информационного права с технической и технологической средой. Электронное взаимодействие органов власти – концепт, являющийся основой информационного взаимодействия.

Единая  система межведомственного взаимодействия Постановление Правительства 8.09.06 г. Что такое технологическое обеспечение  информационного взаимодействия –  это совокупность информационных сервисов международных стандартов, а также используемые единые технологические решения, единые классификаторы, электронных структур и электронных баз данных

ФЗ «Об электронной  подписи»

ФЗ «О связи»

Без терминологии, мы не сможем описать законы в информационной сфере, но они всегда носят технологический  характер, т.е. вытекают из негуманитарных наук. Стандарты и технические  требования к отдельным объектам информационного характера…

Источники информационного права – нормативные акты, закрепляющие нормы информационного права:

Международные акты – договоры, хартии, декларации.

1. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. В это Конвенции изложены положения о личности, семейной тайне и иных видах тайн.
2. Окинавская хартия глобального информационного общества 22.06.00 г. – 10 крупнейших стран подписали это соглашение. В хартии содержатся основные положения основных прав и свобод человека в информационном обществе.
3. Декларация принципов информационного общества – подписан в Тунисе на двухэтапном совещании руководителей государств, дополнена в 2005 г.