Гражданско-правовые договоры об оказании юридических услуг

 Кроме того, в современных  условиях достаточно усложнен  процесс правоприменения. Это  определено не только большим  количеством нормативных актов,  но и развитием правовых институтов  и появлением новых средств  и способов реализации и защиты  законных прав и интересов.

 В правовом регулировании  отношений, возникающих при предоставлении  юридических услуг, возрастает  значение судебной практики. Хотя  российская правовая система  не признает судебный прецедент  в качестве источника права,  при рассмотрении гражданско-правовых и иных споров об­ращаются к уже сложившейся практике рассмотрения аналогичных дел. Это вызвано, прежде всего, недостатками законодательства, которое отстает от развития общественных отношений. Все еще остаются неурегулированными отдельные отношения, кроме того, уровень законодательных актов вызывает сложности в их толковании правоприменителями. В системе арбитражных судов в законном порядке фактически разрешено при рассмотрении споров руководствоваться не только нормами права, но и сложившейся судебной практикой. Согласно п.1 ст. 304 АПК РФ основанием для изменения или отмены судебного акта является нарушение судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права. Решения арбитражных судов играют важную роль, так как с целью единообразного применения правовых норм суды дополнительно руководствуются ранее принятыми решениями.

 Все эти объективные  условия предопределили развитие  и расширение потребностей в  получении юридических услуг.  С целью урегулирования данных  правоотношений Гражданский Кодекс РФ предусмотрел договор о возмездном оказании услуг. Прежний кодифицированный закон - ГК РСФСР 1964 г. не предусматривал договор возмездного оказания услуг, несмотря на то, что правовые отношения по оказанию услуг были распространены достаточно широко. Правоотношения в сфере оказания услуг регламентировались подзаконными нормативными актами. Для регулирования сферы услуг при­менялись по аналогии гражданско-правовые нормы о договорах представления услуг. Правовые нормы по другим видам услуг, таким как перевозка, поручение, комиссия, не отражали в полной мере особенности правоотношений по возмездному оказанию услуг.

 Глава 39 ГК РФ  «Возмездное оказание услуг»  включает пять статей, регулирующих  только общие вопросы данного  вида договора (ст.ст.779-783). Нормы, содержащиеся в главе 39, регулируют фактические услуги, примерный перечень которых приведен в п. 2 ст. 779 ГК (услуги связи, медицинские, ветеринарные, аудиторские, консультационные, информационные услуги, услуги по обучению, туристическому обслуживанию и другие).

 Нормы права, регулирующие  сферу возмездного оказания услуг,  представляют одну из динамично  развивающихся отраслей. Договор  возмездного оказания услуг применяется  в различных сферах социальной, бытовой жизнедеятельности, что предполагает огромный объем нормативной базы для регулирования отдельных видов услуг. При этом надо заметить, что далеко не каждый вид услуг урегулирован специальными нормами права. Достаточно проработана правовая основа услуг связи, медицинских, образовательных, туристических услуг в связи с принятием отдельных федеральных законов, иных подзаконных нормативных актов42. Деятельность же по возмездному оказанию юридических услуг в отличие от иных видов, требует создания нормативно-правовой базы, соответствующей сложившимся требованиям.

 Для регулирования  правоотношений, возникающих из  договоров возмездного оказания  услуг, согласно действующему  законодательству применяются общие  положения о подряде и положения  о бытовом подряде, если это  не противоречит закону, а также особенностям предмета договора.

 Несмотря на наличие  правовых норм, регулирующих отношения  по оказанию услуг, достаточно  сложным является вопрос по  их применению к договору оказания  юридических услуг. В первую  очередь это связано с особенностью предмета исследуемого договора. Это могут быть услуги как юридического характера в интересах заказчика (в форме судебного представительства), так и фактического характера (в виде консультирования, состав­ления процессуальных документов, ведения переговоров).

 Вопрос о правовой  природе и характере оказания  юридических услуг является одним  из дискуссионных и актуальных  в теории и практике гражданского  права. Преобладает точка зрения  об отнесении юридической услугу  к услугам фактического характера43, которая оказывается на основании договора возмездного оказания услуг. Услуги юридического характера, которые не порождают у исполнителя обязательств по совершению для заказчика каких-либо сделок или иных юридически значимых действий должны оказываться на основе договоров поручения, комиссии, агентирования и др. (гл.49, 51 и 52 ГК РФ). Согласно другой точке зрения, как юридические, так и фактические действия в интересах клиента осуществляются в рамках договора об оказании юридических услуг. На законодательном уровне это требование установлено только в Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ (далее по тексту - Закон об адвокатуре). В ст. 25 Закона указывается, что для осуществления представительства интересов клиента рекомендовано заключать договор поручения, а при осуществлении других видов юридической помощи - договор возмездного оказания услуг (п.2 ст.25).

 Согласно положениям  гражданского законодательства, представительство  представляет собой правоотношение, выражающееся в оказании юридического содействия третьим лицам и представления их интересов. Между тем различие представительства и оказания услуг заключается в характере взаимоотношений между ее участниками и характере совершаемых действий. При оказании юридических услуг специалист действует от своего имени, а представитель выступает от имени представляемого в отношениях с третьими лицами, в его интересах и совершает при этом юридические действия, которые влекут последствия для представляемого. При оказании юридических услуг отношения могут быть ограничены только сторонами соглашения и не касаться третьих лиц.

 Современный рынок  юридических услуг в России  оказывается фактически искусственно  разделенным на две самостоятельных  сферы (по отраслям права): на  сферу оказания юридических услуг в области уголовного права, требующих наличия специального статуса представителя (статуса адвоката) и всех остальные отношений (в том числе гражданских), где наличие особого статуса не требуется. При наличии запрета на участие лица, не имеющего статус адвоката в уголовном процессе (как уже отмечалось ранее такое участие возможно только наряду с адвокатом), закон не устанавливает каких-либо особых требований к субъектам (представителям) в гражданских правоотношениях, как на досудебной, так и на судебной стадии. Таким образом, представителем лица в гражданских правоотношениях может быть любое правоспособное лицо, имеющее достаточные для этого полномочия.

 Необходимость установления  особых требований к лицам,  оказывающим юридическую помощь в сфере уголовных отношений, объясняется особой важностью этих отношений, так как от качества помощи в уголовном деле зависит социальный статус личности, а соответственно, по мнению законодателя, только специальные субъекты могут оказывать услуги в этой сфере. Думается, что данное мнение законодателя является сомнительным и не соответствует современным реалиям качества рынка юридических услуг, о чем речь пойдет дальше.

 Юрист – не адвокат,  оказывая правовые услуги и  действуя в частных интересах,  наделен также публичной функцией как участник процесса отправления правосудия, участниках обеспечения действующего в стране правового порядка, что вытекает и из содержания конституционных норм РФ. Поэтому его деятельность должна отвечать определенным требованиям и быть подконтрольна со стороны государственных органов.

 В настоящее время  к оказанию услуг юристами, осуществляющими  свою деятельность в иных организационно-правовых  формах, не применяются какие-либо  разрешительные меры. Поэтому этот  вопрос требует законодательного разрешения, так как и качество услуг, и деятельность юристов должна соответствовать определенным критериям в целях защиты основ конституционного строя, защиты прав и интересов других лиц (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

 Немаловажное значение  в регулировании вопросов предоставляемых услуг в различных сферах занимает институт лицензирования. Расширение сферы возмездного оказания услуг предопределило и необходимость контроля за качеством услуг, а также за деятельностью услугодателей. Несмотря на установленную свободу предпринимательской деятельности, необходим тщательно продуманный, неумаляющий права сторон контроль со стороны государственных органов. В ГК РФ было установлено положение, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) (ч.1 ст.49). Данной статьей впервые вводилось требова­ние об установлении перечня лицензируемых видов деятельности на уровне федерального закона.

 В развитие данной правовой нормы в 1994 году были приняты нормативные акты, регулирующие лицензирование отдельных видов деятельности: Постановление Правительства РФ от 24.12.1994 № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности»44, который утвердил Порядок ведения лицензионной деятельности, а также Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, и органов, уполномоченных на веде­ние лицензионной деятельности. Лицензирование большинства видов деятельности было отнесено к компетенции федеральных государственных ор­ганов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности.

 Практически все  виды коммерческой, а также отдельные  виды некоммерческой деятельности  подлежали лицензированию. Однако  легитимная предпринимательская  деятельность сдерживалась ввиду явно недостаточного развития правового базиса: регламентация лицензирования осуществля­лась в этот период федеральными законами, законами Российской Федерации, РСФСР, Союза ССР, а также многочисленными подзаконными актами. Их применение при отсутствии базового федерального закона о лицензировании порождало многочисленные коллизии, содействовало противоправной деятельности лицензиатов и должностных лиц лицензирующих органов45. Решению данных проблем должен был послужить Федеральный закон от 25.09.1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»46, а затем Федеральный закон от 08.08.2001г. «О лицензировании отдельных видов. деятельности»47. Но в этих законах не было предусмотрено лицензирование деятельности по оказанию юридических услуг.

 Ранее этот вопрос  разрешался за счет существования  лицензионного режима деятельности  по оказанию платных юридических  услуг в соответствии с Указом  Президента РСФСР от 05 декабря  1991 г. № 2614 и Положением о  лицензировании деятельности по  оказанию платных юридических услуг на территории Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 344548.

 Лицензия выдавалась  в случае соответствия заявителя  квалификационным критериям организационно-правового  статуса, высшего юридического образования, опыта работы не менее трех лет. Лицензировалась деятельность юристов, практикующих индивидуально (физических лиц), юридических фирм (юридических лиц), как российских, так и иностранных. Данный порядок лицензирования не применялся только к деятельности адвокатов и юри­дических служб, а также к иной юридической деятельности, в отношении которой существовал специальный режим лицензирования. Лицензионные и контрольные полномочия осуществлялись органами юстиции. В случае несоблюдения лицензиатами условий, указанных в лицензии, ее действие могло быть приостановлено до их устранения либо она аннулировалась.

 В целях упорядочения  деятельности по оказанию юридических  услуг был принят ряд нормативно-правовых  актов. Приказом Министерства юстиции РФ был введен порядок формирования и ведения Сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий49. Деятельность кон­тролирующих органов осуществлялась в соответствии с методическими рекомендациями по вопросам, возникающим в практике лицензирования50.

 Существовавший порядок  вполне оправдывал потребность  в качестве юридических услуг.  Право оказания платных юридических  услуг предоставлялось только  на основании лицензии, выданной  лицам, отвечающим соответствующим  квалификационным требованиям, а также устанавливался оп­ределенный контроль за их деятельностью. Поэтому, создавшиеся объективные предпосылки требуют создания подобных правовых гарантий с учетом существовавшей практики. Система правового обеспечения прав граждан и организаций по удовлетворению их потребностей в правовых услугах должна иметь обеспеченные государством гарантии за счет установления режима, при котором сфера обслуживания данных потребностей сможет эффективно функционировать и развиваться51.

 Поддерживая изложенную точку зрения, целесообразным представляется внести изменения в Федеральный закон № 128-ФЗ «О лицензировании от­дельных видов деятельности», дополнив статью 17 предложением следующего содержания «деятельность по предоставлению юридических услуг, за ис­ключением адвокатов и юридических служб организаций».

 Рассматривая признаки  договора об оказании юридических  услуг, можно выделить общие  с иными гражданско-правовыми  договорами характеристики.

 Договор об оказании  юридических услуг относится  к возмездным договорам. Признак возмездности выделяется при характеристике ряда договоров: безвозмездного хранения (п. 2 ст. 902, п. 1 ст. 924), поручения (ст. 972), доверительного управления (п. 1 ст. 1016) и др. Возмездность предполагает, что по договору сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей (ч. 1 ст. 422). Деятельность юриста, направленная на достижение определенной правовой цели или выполнение им определенного действия по договору оказания услуг всегда порождает обязанность клиента-заказчика оплатить услугу. Это позволяет разграничить юридическую услугу от юридической помощи.