План реализации стратегии и стратегического плана развития Владивостока

Помимо промышленности влияние на развитие города Владивостока сохранят предприятия железнодорожного транспорта. Активизация торговли и рост мобильности населения будут способствовать дальнейшему развитию Владивостокского железнодорожного узла. Основные инвестиции здесь будут вкладываться со стороны Дальневосточной железной дороги (ДВЖД) – филиала железные дороги». Значимым фактором развития транспортной системы Владивостока будет также функционирование международного аэропорта. Сценарная предпосылка о пассивности управления скажется на удлинении сроков реализации проектов развития автодорожной инфраструктуры, которые необходимы для увеличения автомобильных перевозок. Транспортные функции в отсутствии необходимой координации и концентрации в рамках транспортно-логистических комплексов останутся в значительной мере "в тени" и не станут точкой роста городской экономики.

При развитии событий по реалистичному сценарию сохранятся темпы развития сферы услуг. Причем темпы ее роста будут более высокими, чем в отраслях материального производства. Это обусловливается эффектом сравнения с низкой базой и опережающим ростом уровней заработной платы, пенсий и иных социальных выплат. В среднесрочной перспективе увеличение оборота розничной торговли составит в среднем в год 8-9%. В более отдаленной перспективе среднегодовые темпы роста составят 4-5%.

Инвестиционная привлекательность Владивостока в рамках рассматриваемого сценария останется на невысоком уровне, сравнимом с другими городами Дальнего Востока, однако обеспечит относительное улучшение инвестиционного климата (Табл. 1.).

 

Продолжат своё действие тенденции депопуляции населения. В гг. ожидается увеличение рождаемости, однако уровень смертности будет снижаться более медленными темпами. С 2013 г. рождаемость начнет сокращаться из-за того, что в пик детородного возраста вступит относительно немногочисленная категория женщин 90-х годов рождения. Миграционная «подпитка» за счет населения Приморского края и северных районов Дальнего Востока постепенно сходит на нет. При условии сохранения миграционного прироста, среднегодовая численность постоянного населения снизится в 2020 г. до 590 тыс. чел. (наличие активной политики) (рис.2). В случае сокращения миграционного прироста данный показатель снизится до 570, а при его отсутствии 540 тыс. чел. (Владивостокский городской округ), эти цифры гораздо ниже, если иметь в виду старые границы города: 490 тыс. чел. и 460 тыс. чел. соответственно (см. более подробно в отчете №2)[6].

Рис. 2. Прогноз численности населения Владивостока до 2020 г. при наличии или отсутствии активной политики сбережения населения

Не произойдет существенных подвижек с улучшением состояния окружающей природной среды. Экологическая ситуация во Владивостоке будет оставаться довольно сложной. Город сохранит своё место в числе наиболее загрязненных населенных пунктов Дальнего Востока. Плохое состояние экологии останется в числе наиболее весомых причин оттока населения, прежде всего молодежи, из города.

В целом развитие по реалистичному сценарию в отношении демографии Владивостока имеет значительные риски падения численности населения, сокращения масштабов экономики вследствие вынужденного ухода некоторых предприятий, не находящих квалифицированных кадров, или снижения производительности труда из-за использования недостаточно квалифицированной рабочей силы.

Изменится структура населения города. На рынке труда наиболее востребованными в среднесрочной перспективе будут строительные и инженерно-технические специальности, а в дальнейшем рабочие специальности. Высшее образование приобретет «отраслевой» характер, получит тенденцию к снижению научный потенциал города. Как следствие, ухудшится криминогенная ситуация, потребуются дополнительные усилия по предотвращению развития наркомании и других асоциальных тенденций.

С другой стороны, реализация данного сценария предполагает формирование и дальнейшее усиление конкурентных преимуществ Владивостока, связанных с функционированием на его территории и в пределах юга Приморского края комплекса промышленных предприятий.

По реалистичному сценарию вокруг территории Владивостока в пределах системы городов, образующих в перспективе Владивостокскую городскую агломерацию (Артем, Большой Камень, Находка, Уссурийск, Партизанск), создается промышленный пояс. Структура экономики Владивостока по этому сценарию должна обеспечивать эффективное функционирование промышленного пояса, при этом некоторые производства будут размещаться на территории Владивостока и даже в его центре.

Владивосток при данном сценарии приобретает и усиливает функции селитебного и административно-культурного центра Владивостокской агломерации.

Таблица 1.

Положительные и отрицательные стороны

реализации реалистичного сценария развития Владивостока

+

---

Развитие города по традиционному, проверенному пути Улучшение инвестиционного климата, привлечение инвесторов Расширение промышленного потенциала, создание новых высокотехнологичных наукоемких производств Увеличение налогооблагаемой базы, дальнейшее развитие практики муниципально-частного партнерства Создание новых рабочих мест с высокой оплатой труда, закрепление молодежи в городе Развитие промышленности даст существенный мультипликативный эффект для роста других отраслей экономики

Задержка с переходом на постиндустриальный путь развития Дальнейшее ухудшение экологической ситуации Усиление нагрузки на территорию и инфраструктуру Возможное усиление одностороннего промышленного характера развития города, зависимость экономики и социальной сферы города от результатов деятельности нескольких крупных предприятий Не значительный рост налогооблагаемой базы в связи с возможной регистрацией предприятий за пределами города

 

В рамках данного сценария будет повышаться роль высокотехнологичных наукоемких производств. Многие предприятия, помимо непосредственно производственной деятельности, начнут усиливать работу в направлении оказания услуг инжиниринга, последующего технического обслуживания и модернизации выпускаемого оборудования.

Развитие Владивостока по реалистичному сценарию будет сопровождаться достаточно высокими темпами роста объемов промышленного производства.

2.3. ОПТИМИСТИЧНЫЙ СЦЕНАРИЙ

Для реализации оптимистичного сценария необходимо учесть следующие взаимодополняющие подходы и интересы федерального, международного и регионального уровня[7], вытекающие, в частности, из реалистического сценария, а также стратегии развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 г., стратегии развития Приморского края[8] и принятых международных соглашений.

1. Освоение ресурсов  Владивостокской городской агломерации  и шельфа на основе российских  законов на следующих принципах:

Ресурсоэффективность – допуск к освоению ресурсов только при условии самых высоких показателей эффективности освоения. Низкие показатели эффективности освоения ресурсов приводят к негативным последствиям, как для окружающей среды, так и для долгосрочных экономических интересов страны. Запуск процесса освоения новых технологий работы с природными ресурсами на основе принципа «технологии в обмен на ресурсы».

Природосбережение – допуск к освоению природных ресурсов только при условии использования технологий, наносящих минимальный урон природной среде, при обязательном проведении мероприятий по регенерации естественной среды, при этом необходимы реализация комплексных программ мониторинга экологической безопасности жизнедеятельности, принятие изменений в законодательстве, касающихся вопросов компенсации нанесенного природе ущерба. При этом компенсация невосполнимого ущерба от деятельности человека должна иметь городскую составляющую, определяемую потерями доходов бюджета и возможным снижением занятости населения.

Учет интересов Российской Федерации – допуск к эксплуатации природных ресурсов осуществляется на условиях, наиболее выгодных для Российской Федерации, Приморского края и г. Владивостока. Необходимым условием ведения бизнеса в этих сферах является социальная ответственность бизнеса, участие в развитии социальной инфраструктуры.

Локализация конечных этапов цепочек добавленной стоимости в городе – данный принцип подразумевает доведение степени переработки до выпуска продукции с максимально высокой добавленной стоимостью.

Конкурентность товаров и услуг – принципиально важной является открытость экономики Владивостокской городской агломерации и шельфа, ее развитие в сотрудничестве с другими странами и регионами на взаимовыгодных условиях. Именно конкуренция между компаниями, консорциумами и государствами за допуск к природным ресурсам будет способствовать повышению эффективности экономики Владивостокской городской агломерации и шельфа.

Использование транзитных возможностей - резкие изменения цен на топливо, а также выгодное положение относительно ключевых грузоотправителей и грузополучателей позволяет Владивостокской городской агломерации использовать этот факт как конкурентное преимущество для возвращения в число лидеров мирового транспортно-логистического комплекса.

2. Принцип инновационности – возможность реализовывать инновационные проекты в интересах России, обслуживая регион, макрорегион, АТР на основе международного сотрудничества.

Особую роль в модернизации экономики должны сыграть новые технологии. Необходимо стимулировать приобретение самых последних технологий за рубежом, но основная задача на этом пути – начать масштабные проекты по развитию новых промышленных технологий своими силами. Осуществление этого возможно только при всесторонней поддержке государства и развития партнерства с частным бизнесом и с зарубежными партнерами. Мощный и не утерянный научный потенциал Владивостокской городской агломерации в сочетании с богатейшими природными возможностями и малой заселенностью территории делает агломерацию наиболее перспективным местом для разворачивания этих проектов.

Важно осуществлять политику открытости для сотрудничества ученых и практиков разных стран и школ. Многосторонняя международная кооперация в сфере исследований и инновационной политики должна стать важнейшим фактором обеспечения устойчивости развития Владивостокской городской агломерации.

Особую привлекательность Владивостокской городской агломерации имеет как место инноваций в рамках международного экологического сотрудничества. Именно экологическая тематика может стать платформой для международного сотрудничества по прорывным направлениям современной науки и техники. На данном направлении велика роль тихоокеанских морей с их уникальными экосистемами.

3. Инфраструктурно-зонный подход – основан на опережающем развитии социальной, транспортной и энергетической инфраструктуры Владивостока и концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития.

Опережающее развитие инфраструктуры – требуется принципиально иное качество транспортной и энергетической инфраструктуры, социальной сферы, с учетом пространственного расположения и внутренней связности. Только действуя в этом направлении, можно создать во Владивостоке предпосылки для опережающего динамичного развития.

В городе формируются следующие зоны развития:

постиндустриального развития – опирающаяся на соответствующие возможности системы высшего образования, здравоохранения, новых аналитических и консалтинговых центров Владивостока, институтов Дальневосточного отделения академии наук РФ, инновационный бизнес; индустриального развития – опирающаяся на возможности системы городов, образующих в перспективе Владивостокскую городскую агломерацию; перспективного развития – опирающаяся на сеть автомобильных и железных дорог и зону морского побережья, транспортную структуру будущих железных и автомобильных дорог, морских, авиационных и трубопроводных коммуникаций; рекреационную зону, состоящую из зоны сохранения естественного пространства и зоны, содержащей пространства с искусственно созданными точками сосредоточения рекреационных услуг.

Сопутствующими факторами реализации такого подхода являются: совершенствование бюджетного и налогового законодательства РФ в части распределения доходов между бюджетами бюджетной системы России, увеличения доходов местных бюджетов муниципальных образований.

4. Привлечение трудовых  ресурсов на новые конкурентоспособные  рабочие места за счет создания  условий жизнедеятельности, отвечающих  современным стандартам.

Лимитирующим фактором индустриального и постиндустриального развития Владивостока и в последующем городской агломерации является численность населения и, следовательно, отсутствие необходимых для реализации проектов развития трудовых ресурсов. Дефицит трудовых ресурсов диктует необходимость, как стимулирования миграционного притока, так и кардинального повышения производительности труда.

Важно, чтобы для жителей Владивостока будет обеспечен доступ к нормальным и комфортным условиям жизни.

В результате учета в рамках оптимистического сценария на Владивосток возлагается реализация функций федерального, международного и регионального уровня, которые должны быть поддержаны Администрацией города.

2.3.1. Структура населения  и его сбережение

На сегодняшний день в России на уровне федерации и региона четко оформилась государственная политика, направленная на развитие Владивостока, как центра международного сотрудничества в АТР, подкрепленная значительными инвестициями. Но сам по себе экономический рост еще не означает роста качества жизни и, как следствие, накопления человеческого капитала. Экономическая мощь еще должна быть конвертирована в качество среды и в долгосрочные жизненные стратегии людей, живущих во Владивостоке. Для повышения качества жизни населения недостаточно только бюджетных вливаний в социальную сферу. Для этого необходима воспроизводящая себя деятельность, деятельность не на короткий отрезок, а постоянная – для себя и своих детей.

Отсюда следует, что федеральные и региональные цели развития должны быть дополнены собственно целями развития Владивостока, достижение которых позволит повысить уровень жизни жителей города, до уровня, позволяющего сначала стабилизировать население, а затем начать его увеличение[9] (соответствует кривой активной политики на рис. 2), что в итоге поможет также реализации федеральных и региональных целей.

Развитие и процветание Владивостока в ближайшем будущем прямо зависит от того:

·  насколько многочисленным, хорошо образованным, предприимчивым, здоровым будет здесь коренное население;

·  и на сколько эффективно здесь научатся извлекать выгоду из растущего потока людей, прибывающих во Владивосток для бизнеса, учебы, оздоровления, отдыха или временной работы.