Шпаргалка по "Финансам"

 Итак, государственный кредит представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования государством финансовых ресурсов для финансирования бюджетных расходов и других общегосударственных программ. Государственный кредит — форма мобилизации временно свободных денежных средств населения, предприятий, организаций для удовлетворения потребностей общества на условиях возврата и платности.

 Как показывает опыт стран  с рыночной экономикой, использование  государственного кредита для  покрытия дефицита бюджета является  более эффективным и разумным  средством по сравнению с монетарными  приемами (например, эмиссией денег).

 

8. Управление финансами,  его экономическое содержание  и функции. Объекты и субъекты  управления финансами.

Управление финансами – это процесс целенаправленного воздействия с помощью специальных приемов и методов на финансовые отношения и соответствующие им виды фин ресурсов для реализации функций субъектов власти и субъектов хозяйствования, целей и задач их деятельности.

Управление финансами — понятие  комплексное. Оно предполагает, что  государство использует финансы  в качестве инструмента управления народным хозяйством, воздействуя с  их помощью на весь процесс общественного  производства. Такое воздействие  может быть количественным и качественным. Увеличение или уменьшение размера  бюджетных ассигнований на развитие сельского хозяйства или других отраслей приводит к его ускорению  или замедлению.

 Посредством финансов или  финансового механизма можно  существенно влиять и на качественные  показатели работы хозяйствующих  субъектов, предоставляя им, например, льготы в сфере налогообложения.

 Выступая в качестве инструмента  управления экономикой, финансы  одновременно являются объектом  управления. Управляются различные  виды денежных отношений, централизованные  и децентрализованные фонды денежных  средств.

 

В процессе управления финансами органами управления осуществляются след функции: фин.планирование, оперативное управление, фин.контроль.

 Фин.планирование предусматривает составление планов образования и использования плановых заданий.

Оперативное управление представляет собой комплекс действий по выполнению плановых заданий.

Фин.контроль предусматривает проверку законности и правильности использования фин.ресурсов.

Финансовое управление: стратегическое и оперативное.

 Стратегическое управление финансами выражается:

1. В определении Ф ресурсов.

2. Установлении объема Ф ресурсов  на реализацию целевых программ.

 Страт. упр. осуществляется  органами государственного и  экономического контроля (президент,  конституция, судебные органы  и т.д.).

Оперативное управление Ф - главная функция аппарата финансовой системы. Важнейшим органом опер. управления является Минфин, а также госналоговая служба. Минфин обеспечивает цели проведения единой финансовой, бюджетной, налоговой политики.

Объекты управления - разнообразные виды Ф  отношений.

3 группы объектов управления:

1. Ф предприятий.

2. Ф страхований. 

3. Гос.финансы.

 Им  соответствуют субъекты управления: Субъекты управления - те организации, структура которых осуществляет управление финансами.

1. Финансовая  службы.

2. Страховые  органы.

3. Ф органы, налоговая служба.

Ф аппарат - совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление Ф.

Субъектами  управления финансами являются законодательные и исполнительные органы власти и управления в соответствии с компетенцией в финансовой сфере. Их правомерно классифицировать по звеньям финансовой системы. Текущее управление государственными финансами осуществляет Мин.фин. РФ и его территориальные органы. Управление местными финансами осуществляют финансовые органы муниципалитетов. Крупные хозяйствующие субъекты создают специализированные органы управления финансами (департаменты финансов, финансовые управления или отделы), в небольших организациях функции по управлению финансами входят в должностные обязанности экономистов, в основном главных бухгалтеров.

 

43. Государство  как заемщик и гарант. Формы  государственного привлечения кредитных  ресурсов.

Если государство дает поручительства по займам (кредитам), получаемым на финансовом рынке другими лицами, то оно играет роль гаранта. Гарантии могут предоставлять органы власти всех уровней другим лицам по их обязательствам перед третьими лицами. В частности, федеральные органы государственной власти могут выдавать гарантии по займам и кредитам, привлекаемым субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и негосударственными хозяйствующими субъектами.

 Государственные гарантии предоставляются по займам и кредитам, привлекаемым органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, хозяйствующими организациями.

 От имени Российской Федерации  государственные гарантии предоставляет  Правительство Российской Федерации.  На всех переговорах о предоставлении  государственных гарантий Российской  Федерации Правительство Российской  Федерации представляет Минфин  России или иной уполномоченный  орган. Они же заключают соответствующие  соглашения от имени Правительства  Российской Федерации.

Займы и кредиты, привлекаемые под  государственные гарантии, называются гарантированными займами (кредитами). Предоставление государственных гарантий ведет к формированию государственного долга. Однако совсем не обязательно, что государство в полном объеме будет погашать гарантируемые им обязательства другого лица. Но даже в случае, когда заемщик исправно выполняет свои обязательства, государство имеет вполне реальные расходы, в частности, расходы по оформлению гарантии и резервированию средств по обеспечению гарантии.

БК РФ определяет государственную  гарантию как способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого государство-гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается гарантия, обязательства перед третьими лицами (полностью или частично).

 Таким образом, содержание  государственных гарантийных операций  и трактовка этого явления  в статье 115 Бюджетного кодекса  РФ не дают оснований говорить, что, предоставляя гарантию другому  лицу, государство само превращается  в заемщика. Отнюдь, заемщиком, реальным  получателем средств остается  другое лицо. А государство-гарант  приобретает только обязанность  при известных обстоятельствах  исполнить обязательство фактического  заемщика перед кредитором.

РФ мобилизует заемные  средства в основном двумя путями:

1) размещением долговых ценных  бумаг;

2) получением кредитов в специализированных  финансово-кредитных институтах.

В зависимости от места размещения различают внутренние и внешние займы.

Внутренние займы обычно выпускаются в национальной валюте и кредиторами по ним преимущественно выступают резиденты данного государства (физические и юридические лица).

По возможности обращения на рынке внутренние долговые обязательства  делятся на:

1. рыночные, существующие в форме  эмиссионных ценных бумаг (свободно  продаются и покупаются). В 2005 г. Министерство финансов РФ  разместило облигации федерального  займа (ОФЗ) и государственные  сберегательные облигации (ГСО).

2. нерыночные, выпущенные в счет  финансирования задолженности бюджета  (векселя Министерства финансов  РФ, задолженность перед ЦБ РФ  и др.)

Субъекты РФ имеют право заимствовать средства из иных бюджетов, у коммерческих банков или выпускать займы на инвестиционные цели. В основном выпускаются  среднесрочные и краткосрочные  субфедеральные ценные бумаги.

Внешние займы РФ можно  разделить на 4 категории.

1) Задолженность перед коммерческими  банками западных стран, которые  предоставляют средства взаймы  под гарантии правительств или  при условии страхования кредитов  в госструктурах (основная сумма  долга РФ (50 млрд. долл.)). Эта задолженность  приходится на Парижский клуб, который состоит из официальных  представителей основных стран-кредиторов (около 2 десятков государств).

2) Кредиты, предоставляемые коммерческими  банками западных стран самостоятельно, без государственных гарантий. Эту  задолженность регулирует Лондонский  клуб, который объединяет банкиров-кредиторов  на неформальной основе (более  600 коммерческих банков).

3) Задолженность различным коммерческим  структурам по фирменным кредитам, связанным с поставкой товаров  и оплатой услуг.

4) Долги международным валютно-финансовым  организациям.

Внешние займы могут  использоваться в трех формах:

1) финансирование инвестиционных  проектов и развитие экономики  (финансовое размещение – самый  эффективный способ);

2) финансирование текущих бюджетных  расходов и дефицита государственного  бюджета, в т. ч. обслуживание  внешнего долга (бюджетное использование  – самый неэффективный способ  использования внешнего долга.  Используется в РФ);

3) смешанное бюджетно-финансовое  размещение.

Основным методом  регулирования внешнего долга РФ является его реструктуризация на приемлемых для России условиях – т. е. составление нового графика выплаты долга по сравнению с первоначальными схемами (замена коротких и дорогих долгов на длинные и дешевые).

РФ размещает на международных  рынках капиталов внешние облигационные  займы в виде российских еврооблигаций. Выпуск еврооблигаций позволяет  перевести внутренний долг во внешний. Расходы по обслуживанию внешнего долга  меньше (в худшем случае 25 % годовых), чем внутреннего.

Субъекты РФ не имеют права прибегать  к внешним кредитам и займам. До кризиса 1998 года Москва, Санкт-Петербург  и Нижегородская область успели разместить внешние валютные займы.

В результате заемной деятельности образуется государственный долг.

По субъектам заемных отношений  – займы, размещаемые центральными и территориальными органами управления. На уровне центрального правительства  государственные займы не имеют  конкретного целевого характера. На территориальном уровне заимствование  средств часто имеет целевую  направленность, например строительство  дороги или жилого массива.

В условиях развитых товарно-денежных отношений государство может  привлекать к покрытию своих расходов свободные финансовые ресурсы хозяйственных  структур и средства населения.

 Главным способом их получения  является государственный кредит. Он выражает отношения между  государством и многочисленными  физическими и юридическими лицами  по поводу формирования дополнительного  денежного фонда, наряду с бюджетом, в руках государства. При осуществлении  кредитных операций внутри страны  государство обычно является  заемщиком средств, а население,  предприятия и организации –  кредиторами. Тем не менее,  государство может оказаться  и в роли кредитора. Такое  явление встречается не только  в сфере межгосударственных отношений,  но и во внутренней финансовой  жизни по линии использования  казначейских ссуд.

Внешними долговыми требованиями Российской Федерации являются финансовые обязательства иностранных государств и (или) иностранных юридических  лиц перед Российской Федерацией как кредитором, включая долговые требования, возникшие в связи  с предоставлением банком – агентом  Правительства Российской Федерации  государственных экспортных кредитов иностранным заемщикам или их банкам-кредиторам.

 

 

9. Механизм управления  финансами, его структура и  элементы.

 

Финансовый  механизм – совокупность организационных форм финансовых отношений в народном хозяйстве, порядок формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, методы финансового планирования, формы управления финансами и финансовой системой, финансовое законодательство.

Основой финансового механизма  и целью финансовых отношений является формирование финансовых ресурсов, которые как материальные носители финансовых отношений находятся в распоряжении субъектов хозяйствования и государства и предназначаются для удовлетворения разнообразных общественных потребностей.

В структуру  финансового механизма предприятия входят пять взаимосвязанных элементов: финансовые методы, финансовые рычаги, правовое, нормативное и информационное обеспечение.

Финансовые методы - способы воздействия финансовых отношений на хозяйственный процесс, формирование и использование денежных фондов. Они действуют в двух на правлениях: по линии управления движением финансовых ресурсов и по линии рыночных коммерческих отношений, связанных с соизмерением затрат и результатов, с материальным стимулированием и ответственностью за эффективное использование денежных фондов.