Шпаргалка по "Финансам"

3. Одной из функций  государственного и муниципального  кредита является учет и контроль  за целевым и рациональным  использованием кредита, выделяемого  государством. Эту функцию осуществляют  соответствующие институты на  федеральном, региональном и муниципальном  уровнях. Необходимость контроля  вытекает как из самой природы  кредита, так и из функций  государства. Формами контроля  являются:

•    контроль за движением  денежных потоков, осуществляемых через  органы федерального казначейства или  уполномоченные банки;

•    контроль за соблюдением  условий кредитного договора;

•    контроль за целевым  использованием заемщиком выделенных средств;

•    контроль за выполнением  принятых дополнительных обязательств субъектами РФ и органами местного самоуправления и др.

К основным целям государственного и муниципального кредитования относятся:

•    решение проблем  финансирования бюджетного дефицита;

• проведение региональной финансово-кредитной политики направленной на выравнивание социально-экономических  условий жизни населения и  функционирования региональных экономик;

• поддержка муниципальных  образований в решении неотложных социально-экономических задач;

• поддержка приоритетных для экономики секторов и видов  деятельности.

36 УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ  И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ДОЛГОМ

1.    Понятие об  управлении государственным и  муниципальным долгом, его задачи.

2.    Виды управления  государственным и муниципальным  долгом.

3.    Показатели эффективности  управления долгом.

4.    Приемы и методы  управления государственным долгом

5.    Общие направления  стратегии Российской Федерации  в области государственного долга  на период до 2008 года.

Раздел 1. Понятие об управлении государственным долгом, его задачи

Одновременно государственный  долг выступает в качестве объекта  управления. Субъектом в этом случае выступает государство. При этом государство определяет все необходимые  правила формирования и обслуживания государственного долга:

1соотношение между различными  видами долговой деятельности (государственные  заимствования, кредиты, гарантии);

2структуру видов долговой  деятельности по срокам и доходности;

3механизм построения  конкретных государственных займов, кредитов и гарантий;

4порядок выпуска и  обращения государственных займов;

5порядок предоставления  и возврата государственных кредитов;

6порядок предоставления  государственных гарантий и выполнения  финансовых обязательств по ним;

7другие необходимые практические  аспекты функционирования государственного  долга.

 

В этой связи принято говорить об управлении государственным долгом. Под управлением государственным  долгом понимается совокупность мер  по регулированию объема и структуры  долга, определению условий и  осуществлению новых заимствований, изменению условий уже выпущенных займов, погашению и обслуживанию долга, регулированию рынка государственных  заимствований, определению условий  и предоставлению государственных  кредитов и государственных гарантий и контролю за их целевым использованием.

 

37.Государственный или  муниципальный заказ представляет  собой совокупность заключенных  государственных или муниципальных  контрактов на поставку товаров,  производство работ, оказание  услуг за счет средств соответствующего  бюджета. 

Государственный или муниципальный  контракт — это договор, заключенный  органом государственной власти или местного самоуправления, бюджетным  учреждением, уполномоченным органом  или организацией от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования с физическими и  юридическими лицами в целях обеспечения  государственных или муниципальных  нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета. Бюджетные  учреждения, органы государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики ведут реестры закупок.

Государственный и муниципальный  контракты размещаются, как правило, на конкурсной основе.

Государственный или муниципальный  контракт заключается на конкурсной основе путем проведения открытых или  закрытых торгов, запроса котировок (цен) либо без проведения торгов, то есть не на конкурсной основе.

 

Государственный или муниципальный  заказчик заключает государственный  или муниципальный контракт путем  проведения открытых торгов, как наиболее предпочтительного способа, в порядке, установленном гражданским законодательством  РФ и другими нормативно-правовыми  актами.

 

38.Межбюджетные отношения  представляют собой совокупность  отношений между органами государственной  власти Российской Федерации,  органами государственной власти  субъектов РФ и местного самоуправления  по поводу разграничения и  закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и  ответственности органов власти  в области составления, утверждения  и исполнения бюджетов и бюджетного  процесса. Совокупность межбюджетных  отношений основывается на бюджетном  федерализме. 

Межбюджетные отношения  базируются на следующих принципах:

• распределение и закрепление  расходов и доходов бюджетов по уровням  бюджетной системы;

• равенство бюджетных  прав субъектов РФ, муниципальных  образований;

• выравнивание уровней  минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

• равенство всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным  бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами  субъектов РФ.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации имеет следующие формы:

• дотации или субвенции  на выравнивание уровня минимальной  бюджетной обеспеченности субъектов  РФ;

• субвенции на финансирование отдельных целевых расходов.

Субъект РФ, получающий финансовую помощь из федерального бюджета, принимает  на себя определенные обязательства.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта РФ, предоставляемая  на выравнивание уровня минимальной  бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных  услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные  государственные социальные стандарты. Перечень, виды и количественные значения минимальных государственных социальных стандартов устанавливаются федеральным  законом и определяются возможностями  консолидированного бюджета РФ. Нормативы  финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы  минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Правительством РФ. Составление и исполнение бюджетов основано на приоритетном финансировании расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств.

Порядок предоставления и  расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной  бюджетной обеспеченности определяется федеральным законом.

Субвенции бюджетам субъектов  РФ предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер, в том числе:

• расходов по федеральным  целевым программам, капитальных  расходов;

• расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной  системы;

• других целевых расходов.

Основу бюджетного федерализма  составляет разграничение предметов  ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов РФ, заложенные в Конституции РФ.

В ведении Российской Федерации  в области федерализма находятся:

•   управление федеральной  государственной собственностью;

• установление основ федеральной  политики и федеральные программы  в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного  и национального развития РФ;

•  установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

• федеральный бюджет; федеральные  налоги и сборы, федеральные фонды  регионального развития.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ в  области федерализма находятся:

•  вопросы владения, пользования  и распоряжения землей, недрами, водными  и другими природными ресурсами;

•  разграничение государственной  собственности;

• природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение  экологической безопасности; особо  охраняемые природные территории;

• общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

•  координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

•    установление общих  принципов налогообложения и  сборов в РФ;

• административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

• установление общих принципов  организации системы органов  государственной власти и местного самоуправления;

• координация международных  и внешнеэкономических связей субъектов  РФ, выполнение международных договоров  РФ.

Вне пределов ведения РФ и полномочий Российской Федерации  по предметам совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

По предметам ведения  Российской Федерации принимаются  федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие  прямое действие на всей территории РФ. По предметам совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  РФ издаются федеральные законы и  принимаемые в соответствии с  ними законы и другие нормативные  правовые акты субъектов РФ.

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов  и других нормативных правовых актов.

Законы и другие нормативные  правовые акты субъектов РФ не могут  противоречить федеральным законам.

К совместному ведению  федеральных органов государственной  масти РФ и органов государственной  власти краев и областей относятся:

•    разграничение  государственной собственности  на территории края, области;

• установление общих принципов  бюджетной системы, налогообложения  в РФ.

39,Местный бюджет —  это централизованный фонд финансовых  ресурсов отдельного муниципального  образования, формирование, утверждение  и исполнение, а также контроль  за исполнением котором осуществляются  органом местного самоуправления  самостоятельно. В качестве составной  части сметы в местных бюджетах  могут быть предусмотрены расходы  отдельных населенных пунктов  и территорий, не являющихся муниципальными  образованиями. 

 

В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы  и штрафы, отчисления от федеральных  налогов и налогов субъектов  РФ в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов РФ, закрепленными  на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной  власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных  полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных  займов и лотерей, часть прибыли  муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и другие поступления  в соответствии с законом и  решениями органов местного самоуправления.

 

Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных  бюджетов по результатам отчетного  года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов  РФ.

 

40.С середины XX столетия  международные валютные отношения  получают новый импульс развития. Интернационализация и глобализация  мировой экономики способствует  развитию торгово-экономического  обмена, расширению валютных отношений  между странами. Проблемы устойчивости  валют, допустимых границ их  колебаний по отношению друг  к другу и резервным валютам  становятся важнейшими проблемами  мирового хозяйственного развития. Создание эффективного валютного  механизма для бесперебойного  осуществления мировых хозяйственных  связей становится центральной  задачей международной финансовой  системы.