Организация и опыт работы Федерального казначейства по управлению расходами бюджетов на примере УФК по Тамбовской области

В рамках бюджетных ассигнований действующим законодательством  предусматриваются следующие этапы  реализации обязательств:

• принятие обязательства;
• подтверждение обязанности оплаты денежных обязательств;
• санкционирование оплаты денежных обязательств;
• непосредственно оплата денежных обязательств;
• подтверждение исполнения денежных обязательств.

Согласно пункту 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств  принимает бюджетные обязательства  в пределах доведенных до него лимитов  бюджетных обязательств. При этом бюджетные обязательства принимаются  путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров  с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями  или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Заключение и оплата бюджетным  учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов  бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. На это указано в статье 161 БК РФ.

Подтверждение обязанности  оплатить за счет средств бюджета  денежные обязательства оформляется  платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных  с выполнением оперативно-разыскных  мероприятий, - в соответствии с платежными документами [1, ст. 219, п. 4].

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия  документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом в соответствии с положениями БК РФ.

В рамках санкционировании[1]:

• получатели средств федерального бюджета (администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета) представляют в органы казначейства по месту обслуживания Заявку на кассовый расход (ф. 0531801) или Заявку на получение наличных денег (ф. 0531802);
• сотрудниками органов казначейства осуществляется проверка представленных получателями средств документов.

Для подтверждения возникновения  денежного обязательства получатель средств федерального бюджета представляет в Федеральное казначейство или  орган Федерального казначейства вместе с заявкой указанные в ней  соответствующий государственный  контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг либо договор  аренды и (или) документ, подтверждающий возникновение денежного обязательства  согласно требованиям, установленным  пунктом 9 Порядка санкционирования.

Согласно пункту 8 Порядка  санкционирования эти требования не распространяются на санкционирование оплаты денежных обязательств, связанных  с:

• обеспечением выполнения функций бюджетных учреждений (за исключением денежных обязательств по поставкам товаров (выполнению работ, оказанию услуг, аренде));
• социальными выплатами населению;
• предоставлением бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;
• предоставлением субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг);
• предоставлением межбюджетных трансфертов;
• предоставлением платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
• обслуживанием государственного (муниципального) долга;
• исполнением судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти Российской Федерации (государственных органов Российской Федерации) либо должностных лиц этих органов;
• выполнением оперативно-разыскных мероприятий.

При положительном результате проверки в представленной на бумажном носителе заявке уполномоченным сотрудником  органа казначейства проставляется  отметка, подтверждающая санкционирование оплаты денежных обязательств получателя средств федерального бюджета, администратора источника финансирования дефицита федерального бюджета с указанием  даты, подписи, расшифровки подписи, содержащей фамилию, инициалы указанного работника.

Оплата денежных обязательств осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств  лимитов бюджетных обязательств (пункт 5 статьи 219 БК РФ). Как исключение из данного правила, оплата денежных обязательств по публичным нормативным  обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных  ассигнований.

Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании  платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого  счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной  системы РФ, субъектов международного права. В части неденежных операций исполнение обязательств подтверждается на основании проверки документов, подтверждающих проведение таких операций по исполнению обязательств получателей  бюджетных средств.

Состав сводной росписи, порядок ее составления и утверждения[18]

В состав сводной росписи  включаются:

1. Роспись расходов федерального  бюджета на текущий финансовый  год и плановый период в  разрезе ведомственной структуры  расходов федерального бюджета.

2. Роспись источников  внутреннего финансирования дефицита  федерального бюджета на текущий  финансовый год и на плановый  период в разрезе главных администраторов  источников финансирования дефицита  федерального бюджета  и кодов  источников внутреннего финансирования  дефицита федерального бюджета  классификации источников финансирования  дефицитов бюджетов.

3. Роспись источников  внешнего финансирования дефицита  федерального бюджета на текущий  финансовый год и на плановый  период в разрезе главных администраторов  источников и кодов источников  внешнего финансирования дефицита  федерального бюджета классификации  источников финансирования дефицитов  бюджетов.

Сводная роспись составляется Министерством финансов Российской Федерации и утверждается Министром  финансов Российской Федерации не менее  чем за десять рабочих дней до начала текущего финансового года, за исключением  случаев, предусмотренных статьями 190 и 191 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 Показатели утвержденной  сводной росписи должны соответствовать  федеральному закону о федеральном  бюджете на текущий финансовый  год и плановый 

 Лимиты бюджетных обязательств[20]

 Лимиты бюджетных обязательств  утверждаются главным распорядителям  средств федерального бюджета  на текущий финансовый год  и плановый период в разрезе  ведомственной структуры и операций  сектора государственного управления.

 Лимиты бюджетных обязательств  утверждаются Министром финансов  Российской Федерации одновременно  с утверждением сводной росписи  и должны в части ведомственной  структуры соответствовать ее  показателям.

 Лимиты бюджетных обязательств  утверждаются на текущий финансовый  год и плановый период в  размере бюджетных ассигнований, установленных Законом, за исключением:

• лимитов бюджетных обязательств по расходам, финансовое обеспечение которых в соответствии с Законом осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (федеральным органом исполнительной власти);
• лимитов бюджетных обязательств в случае включения строек и объектов, не обеспеченных утвержденной проектно-сметной документацией, в распределение предусмотренных Законом бюджетных ассигнований по объектам капитального строительства.

Лимиты бюджетных обязательств, утверждаются Министром финансов Российской Федерации в течение десяти рабочих  дней со дня получения от главного распорядителя информации об утверждении  соответствующего нормативного акта и (или) утверждения проектно-сметной  документации на основании справки, оформленной департаментом Министерства финансов Российской Федерации, курирующим соответствующие расходы.

Главный распорядитель, имеющий  право распределять указанные расходы  между подведомственными распорядителями  и (или) получателями средств, в течение  пяти рабочих дней со дня издания  соответствующего нормативного акта и (или) утверждения проектно-сметной  документации письменно информирует  об этом Министерство финансов Российской Федерации (курирующий департамент).

  Доведение показателей  сводной росписи и лимитов  бюджетных обязательств до главных  распорядителей (главных администраторов  источников)

Министерство финансов Российской Федерации в течение двух рабочих  дней со дня утверждения сводной  росписи и лимитов бюджетных  обязательств доводит до главных  распорядителей (главных администраторов  источников):

• показатели сводной росписи по соответствующему главному распорядителю (главному администратору источников);
• лимиты бюджетных обязательств, установленные Министром финансов Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации в течение двух рабочих  дней со дня утверждения сводной  росписи и лимитов бюджетных  обязательств передает их Федеральному казначейству на бумажном и электронном  носителях (в согласованных форматах файлов).

Одновременно Минфин России направляет в Федеральное казначейство:

• сводную информацию о бюджетных ассигнованиях в разрезе ведомственной структуры и операций сектора государственного управления на текущий финансовый год и плановый период на бумажном и электронном носителях (в согласованных форматах файлов);
• лимиты бюджетных обязательств (бюджетные ассигнования), установленные главным распорядителям (главным администраторам источников) на выплаты, осуществляемые за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), в разрезе ведомственной структуры и операций сектора государственного управления (главных администраторов источников и кодов источников финансирования дефицита федерального бюджета классификации источников финансирования дефицитов бюджетов);
• перечень главных распорядителей и главных администраторов источников, имеющих право в текущем финансовом году и плановом периоде получать от Федерального казначейства средства федерального бюджета в иностранной валюте.

Федеральное казначейство в  течение трех рабочих дней со дня  получения сводной росписи, лимитов  бюджетных обязательств и информации,  направляет главным распорядителям (главным администраторам источников) бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в установленном  порядке с учетом особенностей, установленных  на соответствующий год.

2. Теоретические и организационно-правовые основы управления расходами бюджетов

Содержание управления расходами  бюджета, как процесса управления финансовыми  отношениями, раскрывается через функциональные элементы: финансовое планирование и прогнозирование, оперативное управление и финансовый контроль[12].

Финансовое прогнозирование расходов того или иного бюджета позволяет  определить объём расходов бюджетов и направления их использования. Составление финансовых прогнозов способствует формированию финансовой концепции развития государства, региона или иной территории, даёт возможность субъектам управления расходами бюджета разработать различные варианты финансового развития экономики государства, региона с помощью построения экономических моделей, вариантного анализа и других подобных инструментов. Широкое применение самых разнообразных способов моделирования систем и их отдельных частей, которые позволяют провести апробирование большого числа вариантов проектов управленческих решений до их окончательного принятия с целью выявления из них наиболее эффективных, является одним из способов максимально возможного исключения субъективизма в управлении, являющегося фундаментальной проблемой управления в целом.