Организация и опыт работы Федерального казначейства по управлению расходами бюджетов на примере УФК по Тамбовской области

Министерство  образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное

Образовательное учреждение

Высшего профессионального  образования

 

Тамбовский  государственный университет

имени Г.Р.Державина

 

Академии  экономики и управления

 

 

Кафедра: Финансы  и банковское дело

«Утверждаю»

Заведующий  кафедры

к.э.н., доцент Радюкова Я.Ю./___

«___»____________20___

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

По курсу  «Государственные муниципальные финансы»

 

 

 

 

На тему «Организация и опыт работы Федерального казначейства по управлению расходами бюджетов (на примере УФК по Тамбовской области)».

Выполнил студент Терехов Леонид Романович

Группа 505

Руководитель работы к.э.н., доцент Федорова Алёна Юрьевна

Работа защищена «___»_________________20__

Оценка __________________________

Члены комиссии                                                 ______________

                                                                             _______________

                                                                             ________________

 

 

 

 

 

 

 

Тамбов 2012 г

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………….3

Глава I. Теоретические основы управления расходами бюджетов бюджетной системы РФ………………………………………………………….7

1. Сущность исполнения бюджетов по расходам органами Федерального Казначейства……………………………………………………..7
2. Теоретические и организационно-правовые основы управления расходами бюджетов…………………………………………………………….15

Глава II. Управление расходами бюджетов на примере УФК по Тамбовской области……………………………………………………………..25

2.1 Общая характеристика Отдела расходов УФК по Тамбовской области…………………………………………………………………………...25

2.2 Анализ  структуры и динамики расходов  консолидированного  бюджета Тамбовской области………………………………………………….29

2.3 Проблемы  и пути повышения эффективности  управления расходами бюджетов  органами Федерального Казначейства…………….…32

Заключение………………………………………………………………..39

Список  используемой литературы……………………………………….43

Приложения……………………………………………………………….46

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Деятельность органов Федерального казначейства связана со всеми финансовыми  потоками, которые относятся к  государственным и муниципальным  финансам. Поэтому наиболее оптимальной  системой финансового контроля является казначейство.

Важная роль отводится органам  Федерального казначейства в ведении  лицевых счетов распорядителей, получателей  ассигнований, финансируемых из федерального бюджета. На органы Федерального казначейства возложены задачи по организации, осуществлению  и контролю использования средств  федерального бюджета, управлению расходами  этого бюджета на счетах казначейства в банках.

При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, разрешение на право осуществления расходов в рамках выделенных ассигнований, осуществление платежей от имени  бюджетополучателей возлагается на органы Федерального казначейства. Поэтому важна оперативность и четкость исполнения ими соответствующих операций.

Повышение эффективности управления расходами бюджета неразрывно связано  с финансовой устойчивостью публично-правового  образования. Эффективное и рациональное управление расходами бюджетов необходимо в любом современном обществе, так как оно оказывает существенное влияние на решение приоритетных задач, стоящих перед государством. Необходимость перехода к новой  практике управления расходами бюджетов обосновывалась почти во всех Бюджетных  Посланиях Президента РФ. В исполнение бюджетных посланий президента РФ стала одобренная распоряжением от 30.06.2010 г. № 1101-р, «Программа по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года»

Внимание Программы сконцентрировано на практических аспектах функционирования новой системы, исключении противоречий и недоработок. Одной из задач «Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года», связанных с эффективностью управления расходами бюджетов стало устранение методических нестыковок в применении инструментов бюджетирования, ориентированного на результат.

В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию от 29.06.2011 «О бюджетной  политике в 2012 - 2014 годах» среди основных целей и задач бюджетной политики указана необходимость повысить отдачу от использования государственных  расходов[2].

Актуальность выбранной темы. Объем консолидированного бюджета Российской Федерации составляет порядка 50% валового внутреннего продукта России, что определяет высокую степень влияния бюджетного сектора на экономику страны и благосостояние населения. Система исполнения бюджета обеспечивает функционирование бюджета, разработанного для реализации государственной политики на всех уровнях бюджетной системы. Однако эффективность исполнения бюджета остается не на должном уровне, о чем свидетельствует практика финансирования социальной сферы, здравоохранения, образования, наличие избыточного налогового бремени по сравнению с объемом и качеством предоставляемых государством общественных благ, многочисленные факты нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств.

Реализация  задач, стоящих перед исполнением  бюджета, обуславливает его комплексный  характер. Наряду с обеспечением рациональности исполнение бюджета должно обладать внутренней эффективностью. Это означает эффективное управление общественными  финансами в том смысле, что  реализация бюджетного процесса, а  также оказание государственных  и муниципальных услуг должны производиться с наименьшими  затратами.

Управление  государственными расходами при  исполнении бюджетов представляет собой  важную часть бюджетной политики и в значительной мере определяется состоянием бюджетного процесса, порядком планирования, утверждения и исполнения бюджета в части расходов, а  также контролем над его исполнением.

Степень разработанности проблемы. 

Теоретическим и практическим вопросам эффективности  бюджетного процесса посвящены работы Артюхина Р.Е., Барашевой Т.И., Гусева СМ., Дроздова О.И., Качановой Е.А., Клима-новаВ.В., Клишиной М.А., Кудрина A.JL, Лаврова A.M., Нестеренко Т.Г., Прокофьева С.Е., Рябухина С.Н., Сабитовой  Н.М., Силуанова А.Г., Степашина С.В., Черных Е.В., Чичелева М.Е. и других.

Исследованием вопросов исполнения бюджета, в том  числе казначейского, и повышения  его эффективности занимаются многие ученые и практические работники. Так, общие проблемы исполнения бюджетов рассмотрены в работах Абдуллаева Н.А., Акперова И.Г., Бабич A.M., Бушмина  Е.В., Костюченко В.Ф., Лукьяновой А.В., Сазонова С.П. и других.

Все вышесказанное подтверждает актуальность темы исследования и недостаточную степень разработанности проблемы, что предопределило цель и задачи курсовой работы, а также ее, структуру.

Целью курсовой работы является изучение особенностей управления расходами бюджетов и ознакомление с методическим инструментарием его обеспечения.

В соответствии с поставленной целью в курсовой работе решаются следующие задачи:

1) Изучить теоретические основы и исполнения бюджета по расходам как этапа бюджетного процесса.

2) Изучить теоретические и организационно-правовые основы управления расходами бюджетов.

3) Рассмотреть  механизм исполнения бюджета  по расходам на примере Управления  Федерального Казначейства по  Тамбовской области;

4) Оценить проблемы и пути повышения эффективности управления расходами бюджетов органами Федерального Казначейства.

5) Показать структуру и динамику расходов консолидированного  бюджета Тамбовской области

Предметом  исследования совокупность мер по управлению расходами бюджетов

Объектом исследования являются особенности управления расходами бюджетов.

Курсовая  работа включает в себя две главы. Первая глава освящает теоретические вопросы управления расходами бюджетов, раскрывает его сущность и перспективы развития. Вторая глава посвящена раскрытию порядка учета операций по расходованию средств федерального бюджета на примере УФК Тамбовской области, анализу структуры и динамики расходов бюджетных средств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Теоретические основы управления расходами бюджетов бюджетной системы РФ

1. Сущность исполнения бюджетов по расходам органами Федерального Казначейства

В России установлено казначейское исполнение бюджетов. Это означает, что организация исполнения и  исполнение бюджетов осуществляется органами исполнительной власти. Исполнительные органы управляют счетами бюджетов, являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств. От имени и по поручению бюджетных  учреждений они осуществляют платежи  за счет средств бюджета.

 Казначейство – это  орган исполнительной власти, осуществляющий  исполнение государственного бюджета.  Переход на казначейскую систему  осуществляется в России с  первой половины 90-х годов в  целях повышения эффективности  управления доходами и расходами,  оперативности финансирования государственных  программ, усиления контроля за  поступлением бюджетных средств  и их рациональным использованием. Основными документами, заложившими  правовые основы данной системы,  стали Указ Президента от 8 декабря  1992 г. и Постановление Правительства  от 27 августа 1993 г.

Особенности расходов бюджета, их состав, управление и контроль на соответствующем уровне бюджета регулируются соответствующими нормативно-правовыми актами[23]:

1) Бюджетным  кодексом РФ, который закрепляет  понятие, состав, структуру расходных  полномочий бюджетов бюджетной  системы РФ;

2) Федеральный  закон "Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации" от 6.10.2003 № 131-ФЗ, закрепляющий понятие  местного бюджета, расходные полномочия  органов местного самоуправления, переданные другими уровнями  бюджетной системы Российской Федерации[4];

3) Постановление  Правительства РФ от 16 июля 2005 г.  № 440 "О порядке ведения реестра  расходных обязательств Российской  Федерации", которое определяет  понятие реестра расходных обязательств  по уровням бюджетной системы  РФ, а также формы реестров  расходных обязательств[6];

4) Распоряжение  Правительства Российской Федерации  от 30.06.2010 г. № 1101-р «Об утверждении  Программы Правительства РФ по  повышению эффективности бюджетных  расходов на период до 2012 года»[7]

5) Приказ Министерства финансов РФ "О порядке проведения мониторинга бюджетного сектора" от 19.12.2003 №399, который принят в целях повышения эффективности расходов федерального бюджета, подготовки и проведения реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации[8];

6) также  существует различные методические  рекомендации, и разработки Министерства  финансов РФ в части формирования  расходов, их учета, контроля над  их использованием. Например, существуют  Методические рекомендации по  формированию расходов инвестиционного  характера

7) федеральным  законом о бюджете, законом  субъекта федерации о бюджете  и решением, о бюджете органов  местного самоуправления на очередной  финансовый год, где в соответствии  с составом расходов представлены  их разделы, подразделы, а также  количественные показатели, кроме  того, на каждом уровне должен  быть перспективный финансовый  план на 3 года;

8) Уставом соответствующего субъекта бюджетной системы Российской федерации, где на основании выше указанных законов представлены полномочия органов власти, в том числе расходные обязательства.

10) иные  нормативные документы федерального, регионального и местного уровня  бюджетной системы РФ, дополняющие  и раскрывающие особенности расходных  обязательств и управления ими.