Организация и опыт работы Федерального казначейства по управлению расходами бюджетов на примере УФК по Тамбовской области

Финансовое планирование расходов бюджетов осуществляется субъектами управления на основе показателей финансовых прогнозов, при этом субъекты управления производят оценку и анализ финансового состояния государства, региона. Планирование и прогнозирование расходов бюджета осуществляется, в том числе, с целью предварительного контроля над расходами бюджета. Текущие изменения условий управления расходами бюджета являются обоснованием наличия такого функционального элемента управления, как оперативное управление.

При оперативном управлении расходами  бюджета разрабатывается комплекс мер, которые должны способствовать достижению максимального эффекта при минимальном уровне затрат в условиях постоянного развития и динамики экономики государства, региона. Кроме вышеупомянутых элементов управления существует финансовый контроль[25].

В ходе управления расходами бюджета  финансовый контроль занимает важную позицию, так как в процессе осуществления финансового контроля субъектами управления производится сбор и анализ информации о реальном финансовом состоянии страны, региона, проводится сопоставление плановых и текущих показателей, связанных с расходами бюджета. На основе данных, полученных после проведения финансового контроля, субъекты управления расходами бюджета способны принимать грамотные управленческие решения.

Функциональная группировка расходов бюджета позволяет раскрыть роль государства в управлении экономикой и социальной сферой общества. Ведомственная  классификация расходов федерального бюджета утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета[26].

Приоритетные направления расходов федерального бюджета ежегодно формулируются в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию и находят отражение в основных направлениях бюджетной и налоговой политики РФ. Кроме того, нужно учитывать, что в Российской Федерации начался переход на программный принцип формирования федерального бюджета.

В Основных направлениях бюджетной  политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов указано, что «в рамках подготовки к переходу к «программному бюджету» с 2012 года планируется ввести новую классификацию видов расходов федерального бюджета, обеспечивающую при сохранении всей необходимой бюджетной информации её систематизацию в увязке с формируемыми государственными и ведомственными программами».

В соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р, в составе материалов к законопроекту впервые представлено аналитическое распределение расходов федерального бюджета на 2011 - 2013 годы по государственным программам в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета, а также в разрезе разделов классификации расходов бюджетов[7].

Государственные программы включают федеральные целевые программы и подпрограммы, приоритетные национальные проекты и отдельные мероприятия органов государственной власти.

На данный момент в Российской Федерации  приоритетным принципом развития бюджетной  системы является принцип программно-целевого формирования бюджетов, для которого характерно активное внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат. В соответствии с ним в Российской Федерации на федеральном уровне был подготовлен перечень из 41 государственной программы.

В Основных направлениях бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов также приведены предварительные данные по аналитическому распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2011-2014 годы по направлениям государственных программ Российской Федерации, на основе которых можно выделить направления программ Российской Федерации:

• «Новое качество жизни» (13 программ);
• «Инновационное развитие и модернизация экономики» (15 программ);
• «Обеспечение национальной безопасности» (2 программы);
• «Сбалансированное региональное развитие» (4 программы);
• «Эффективное государство» (5 программ).

Таким образом, на основе вышеприведенных  классификаций расходов федерального бюджета можно понять, по каким направлениям реализуется осуществление расходов федерального бюджета в Российской Федерации, и, соответственно, управление данными расходами. Рассмотренные организационно-правовые основы управления расходами федерального бюджета позволяют анализировать и оценивать качество управления расходами федерального бюджета будут рассмотрены далее.

В зависимости от функционального  элемента управления расходами бюджета  происходит решение многообразных  и сложных задач управления расходами  бюджета, которые можно объединить в следующий перечень[24]:

1. при осуществлении финансового прогнозирования задачами являются:

• определение объёма бюджетных средств, которые будут израсходованы в прогнозируемом периоде;

• обоснование направлений расходования бюджетных средств на прогнозируемый период на основе анализа динамики
• и тенденций различных финансовых показателей с учётом воздействия внутренних и внешних факторов;
• определение и оценка финансовых последствий принимаемых субъектами управления расходами бюджета решений;

2. при осуществлении финансового планирования задачами являются:

• определение объёма и направлений расходования средств бюджета, в том числе установление приоритетов в расходовании бюджетных средств;
• обеспечение сбалансированного и эффективного расходования бюджетных средств;
• создание  условий  для   повышения  устойчивости   бюджетной   системы,   в  том   числе   создание  экономически
• обоснованных резервов бюджетных средств;

3. при осуществлении оперативного управления задачами являются:

• обеспечение стабильного развития экономики государства и функционирования субъектов хозяйствования;
• предупреждение и своевременная ликвидация диспропорций и отклонений, возникающих в текущем периоде при маневрировании бюджетными средствами;
• соблюдение системности в принятии управленческих решений;

4. при осуществлении финансового контроля задачами являются:

• обеспечение финансовой безопасности и устойчивости бюджетной системы государства;
• соблюдение финансовых интересов всех экономических субъектов, усиление ответственности субъектов управления за результаты своей деятельности;
• предупреждение и пресечение правонарушений в ходе управления расходами бюджета;
• обеспечение прозрачности и открытости процесса управления расходами бюджета;
• усиление результативности и повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Решение задач управления расходами  бюджета реализуется в рамках стратегических и тактических целей, стоящих перед субъектами управления. К данным целям относят:

• реализацию финансовой социально-экономической политики государства;
• развитие экономического потенциала государства или отдельного региона, в том числе обеспечение стабильности
• функционирования экономики и повышение её инвестиционной привлекательности;
• обеспечение   удовлетворённости    субъектов   хозяйствования    качеством    государственных   услуг   посредством своевременного их предоставления.

Экономической и финансовой основой  процесса управления расходами бюджета  выступают:

• расходования финансовых средств;
• соблюдение финансовой дисциплины субъектами управления бюджетом.

Субъекты управления расходами  бюджета выполняют возложенные  на них функции, цели и задачи, соблюдая определённые принципы:

1) Принцип прозрачности. Процесс управления должен быть в максимальной степени публичным и открытым.

2) Принцип заинтересованности участников управления. Субъекты управления    должны иметь стимулы и интересы к осуществлению их деятельности.

3) Принцип скоординированности. Действия субъектов управления должны быть   согласованы во времени и пространстве.

4) Принцип соответствия целей. Стратегические и тактические цели должны не противоречить друг другу.

Кроме указанных  принципов, важным является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, закреплённый в ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Он означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств или достижения наилучшего результата с использованием определённого бюджетом объёма средств». Список принципов управления расходами бюджета можно также дополнить принципами плановости, целевой направленности, достоверности, объективности и полноты данных[27].

Одним из основных инструментов повышения эффективности  расходов бюджета, актуальных в настоящее  время для России, является внедрение  методов формирования бюджета, основанных на принципах бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Внедрение в РФ системы бюджетирования, ориентированного на результат, способствует формированию действенного рычага влияния на экономику путем построения результативной модели управления государственными финансами.

Данная система обеспечивает прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики, а также позволяет оценить и выбрать предпочтительные варианты социально-экономического развития в целевом, отраслевом и территориальном аспектах. При этом в результате введения среднесрочных показателей бюджетного планирования на всех уровнях бюджетной системы процесс разработки нормативов финансирования существенно усложнился новыми видами обязательств и трудно прогнозируемыми увеличениями объемов работ в течение года, требующими дополнительных материальных и трудовых затрат, а также корректировки плановых показателей на следующие два года.

Так как  оценка эффективности и результативности бюджетных расходов является неотъемлемой частью бюджетного планирования, то главной задачей финансовых органов становится определение и выбор параметров и количественных показателей конечного результата. Определение параметров эффективности бюджетных расходов является основной задачей главных распорядителей бюджетных средств при определении перечня расходных обязательств. В качестве направлений реализации финансируемой из бюджета деятельности главных распорядителей бюджетных средств должны рассматриваться эффективное предоставление и оказание ими заданных в установленном порядке государственных услуг.

Таким образом, рассмотрев теоретические основы управления расходами бюджета, можно заключить, что управление расходами бюджета - сложный, комплексный процесс, в основе которого должны быть:

• научно обоснованный подход, содержащий определение расходов бюджета, как объекта управления;
• понимание сущности субъекта, функциональных элементов и принципов управления;
• учёт стратегических и тактических целей, стоящих перед субъектами управления;
• постановка задач, стоящих перед субъектами управления - при этом задачи управления следует соотносить с функциональными   элементами   управления,   а   именно   с   финансовым   прогнозированием   и   планированием,
• оперативным управлением и финансовым контролем.

Кроме того, при реализации теоретических  основ управления расходами бюджета  на практике необходимо учитывать опыт зарубежных стран, в том числе опыт применения актуального в Российской Федерации на данный момент бюджетирования, ориентированного на результат.