Федеральное казначейство

 

 

СОДЕРЖАНИЕ:

 

 

1. Основные понятия используемые органами Федерального                       казначейства в процессе исполнения бюджета.                                                             3

 

2. Правовые основы функционирования органов Федерального казначейства.            7

 

3. Структура, полномочия и права органов Федерального казначейства.                      9

 

 

4. Взаимодействие органов Федерального казначейства с банками,             финансовыми и налоговыми органами.                                                                        13 

 

Список использованной литературы                                                                                  18 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Основные понятия, используемые органами Федерального казначейства в процессе исполнения бюджета.

Прежде чем говорить о  бюджетном устройстве Российской Федерации, выявлять его достоинства и недостатки необходимо определить, что, собственно, представляет собой бюджет государства. В самом общем виде им является план доходов и расходов государства  на текущий год, составленный в форме  баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный  бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных  расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию,  отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления [3, стр. 252].

Именно с помощью бюджета  государство имеет возможность  сосредоточивать финансовые ресурсы  на решающих участках социального и  экономического развития, с помощью  бюджета происходит перераспределение  национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового  и многоуровневого перераспределения  средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.

Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может  быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может  реально влиять на рост экономики  и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической  базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что  проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и  контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит  свое выражение в создаваемом  государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Для России же в силу ее федеративного  устройства важную роль приобретает  не просто выработка грамотного бюджетного механизма, а правильное соотношение  бюджетов различных уровней, действующих  на территории страны, что и составляет понятие бюджетной системы. Даже грамотно построенный и сбалансированный федеральный бюджет не в состоянии в полной мере выполнять свои перераспределительные и контрольные функции при отсутствии надлежащего бюджетного механизма непосредственно на местах. Таким же образом не может проявляться эффект проводимой на местах бюджетной политики в условиях ее постоянного противостояния несбалансированному федеральному бюджету. Важное значение имеет единство бюджетной системы, которое основывается на принципах самостоятельности, гласности, полноты и реальности всех входящих в нее бюджетов. Согласно Бюджетному кодексу, бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и органов местного самоуправления. Исполнение бюджета – это процесс, который обеспечивает полное и своевременное поступление доходов в целом и по каждому источнику и финансирование учреждений, организаций в пределах утвержденных в бюджете сумм в течение финансового года. К основным понятиям используемым в процессе исполнения бюджета относятся:

 Главный распорядитель  средств федерального бюджета  - орган государственной власти  Российской Федерации, имеющий  право распределять средства  федерального бюджета по подведомственным  распорядителям и получателям  бюджетных средств, а также  наиболее значимое бюджетное  учреждение науки, образования,  культуры, здравоохранения и средств  массовой информации. Наиболее значимое  бюджетное учреждение науки, образования,  культуры, здравоохранения и средств  массовой информации вправе распределять  средства федерального бюджета  по подведомственным распорядителям  и получателям бюджетных средств.  Главные распорядители средств  федерального бюджета включаются  в ведомственную классификацию  расходов федерального бюджета. 

Главный распорядитель средств  бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - орган  государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право  распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и  получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

 Распорядитель бюджетных  средств - орган государственной  власти или орган местного  самоуправления, имеющие право распределять  бюджетные средства по подведомственным  получателям бюджетных средств.  Распорядитель бюджетных средств  может быть уполномочен Правительством  Российской Федерации представлять  сторону государства в договорах  о предоставлении средств федерального  бюджета на возвратной основе, государственных гарантий, бюджетных  инвестиций. Распорядитель бюджетных  средств может быть уполномочен  органом исполнительной власти  субъекта Российской Федерации  представлять сторону субъекта  Российской Федерации в договорах  о предоставлении средств бюджета  субъекта Российской Федерации  на возвратной основе, государственных  гарантий, бюджетных инвестиций.   Распорядитель бюджетных средств  утверждает сметы доходов и  расходов подведомственных бюджетных  учреждений.  Распорядитель бюджетных  средств осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.

 Бюджетное учреждение - организация, созданная органами  государственной власти Российской  Федерации, органами государственной  власти субъектов Российской  Федерации, органами местного  самоуправления для осуществления  управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций  некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Получатель бюджетных  средств - бюджетное учреждение или  иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

 Сводная бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется финансовым органом и органом управления внебюджетного фонда. На основе утвержденной сводной бюджетной росписи главные распорядители бюджетных средств составляют бюджетные росписи по распорядителям и получателям. Сводная бюджетная роспись федерального бюджета составляется Министерством финансов Российской Федерации и утверждается министром финансов Российской Федерации в течение 15 дней со дня принятия федерального закона о федеральном бюджете. Утвержденная сводная бюджетная роспись федерального бюджета передается на исполнение Федеральному казначейству и направляется для сведения в Федеральное Собрание и Счетную палату Российской Федерации.

         Кассовый план – это прогноз поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. Составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым органом, но эта функция может быть делегирована иному органу исполнительной власти. Анализ показателей кассового плана позволяет прогнозировать временный недостаток или излишек бюджетных средств в процессе исполнения бюджета.

Временный кассовый разрыв – это прогнозируемая в определенный период текущего финансового года недостаточность  на едином счете бюджета денежных средств, необходимых для осуществления  кассовых выплат.

Предельный объем финансирования – это предельные объемы оплаты денежных обязательств в определенном периоде текущего финансового года, устанавливаемые финансовым органом  для ограничения кассовых расходов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Бюджетное обязательство - признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность  совершить расходование средств  соответствующего бюджета в течение  определенного срока, возникающая  в соответствии с законом о  бюджете и со сводной бюджетной  росписью.

Лимит бюджетных обязательств - объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для  распорядителя и получателя бюджетных  средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца.

Главная книга казначейства – это документ, в котором Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета. Главная книга казначейства ведется на основе плана счетов, утверждаемого Федеральным казначейством. Записи в Главной книге казначейства осуществляются по факту совершения соответствующих операций в процессе исполнения федерального бюджета.

Данные Главной книги  казначейства являются основой для  формирования отчетов об исполнении федерального бюджета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Правовые основы функционирования органов Федерального казначейства.

С давних времен функция  исполнения бюджета государства  являлась важнейшим элементом управления страной, мощным рычагом воздействия  на социально- экономические процессы. В России рациональное управление государственными финансами приобрело большое  значение по мере перехода экономики страны к рыночным отношениям.

В 1992 году Президент Российской Федерации издал указ, в котором  была высказана политическая воля на восстановление в России существовавшего  ранее института казначейства - института, который, непосредственно находясь в системе органов федеральной  исполнительной власти, занимается исполнением  федерального бюджета. Осознание необходимости  воссоздания казначейства пришло не сразу. Не сразу удалось подойти  к пониманию того, какая модель исполнения бюджета предпочтительнее для Российской Федерации - банковская или казначейская.

Международный опыт и практика функционирования отечественной финансовой системы дали практически безальтернативное  решение в сложившейся ситуации - решение об организации в Министерстве финансов Российской Федерации системы органов федерального казначейства и о переводе федерального бюджета на казначейскую систему исполнения, как первого этапа по установлению контроля Правительства РФ за государственными финансами.

В связи с этим изучение правового регулирования деятельности органов федерального казначейства, их задач и прав, обрело в настоящее время особую актуальность. Органы Федерального казначейства были созданы в 1992 году в принципиальном плане на основании Указа президента РФ от 8.12.1992г. №1556 «О Федеральном казначействе». А в 1993г. был решен вопрос в организационном плане ,что закреплено Постановлением Правительства РФ от 28.08.1993г. №864 «О Федеральном казначействе Российской Федерации». Федеральное казначейство было создано в составе Министерства финансов РФ. В настоящее время в связи с реформированием бюджетного процесса, изменением структуры государственной власти в РФ, изменением полномочий органов казначейства было принято новое Положение «О Федеральном казначействе» оно утверждено Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 №703.

Правовой основой деятельности органов казначейства являются следующие  законодательные и нормативные  документы:

1.     Конституция  РФ;

2.     Бюджетный  кодекс РФ;

3.     и другие кодексы;

4. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 №703 «О Федеральном казначействе»;

5.  Другие нормативные документы являющиеся основанием для осуществления деятельности по отдельным вопросам. Например, Приказ Минфина РФ от 05.09.2008 № 92н «Об утверждении порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему РФ и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ и др.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие  принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации  и функционирования бюджетной системы  Российской Федерации, правовое положение  субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания  на средства бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации, основания и  виды ответственности за нарушение  бюджетного законодательства Российской Федерации.  Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.  Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Федеральное казначейство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, а также настоящим Положением. Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.