Федеральное казначейство

 

 

3. Структура, полномочия и права органов Федерального казначейства.

Указом Президента от 8.12.1992 г. № 1556 « О Федеральном казначействе»  в России была создана единая централизованная система органов Федерального казначейства в целях эффективного управления доходами и расходами федерального бюджета и осуществления контроля за целевым и своевременным использованием государственных средств. Также  до 2005 года действовало Постановление  Правительства от 23.08.1993 г. № 864 «  Положение о Федеральном казначействе», согласно которому структура Федерального казначейства была следующей:

1 уровень - ГУФК МФ РФ

2 уровень – УФК по  субъектам РФ

3 уровень – ОФК

С 1 января 2005 года в соответствии с Постановлением Правительства  от 1.12.2004 г. № 703 «Положение о Федеральном  казначействе», Федеральное казначейство приобрело статус Федеральной службы, находящейся в ведении Министерства финансов РФ и в настоящее время  имеет следующую структуру:

1 уровень – ФК (Казначейство  России)

2 уровень – УФК по  субъектам РФ

3 уровень – ОФК.

. Федеральное казначейство  возглавляет руководитель, назначаемый  на должность и освобождаемый  от должности Правительством  Российской Федерации по представлению  Министра финансов Российской  Федерации. 

Руководитель Федерального казначейства несет персональную ответственность  за осуществление возложенных на Федеральное казначейство полномочий.

Руководитель Федерального казначейства имеет заместителей, назначаемых  на должность и освобождаемых  от должности Министром финансов Российской Федерации по представлению  руководителя Федерального казначейства.

Количество заместителей руководителя Федерального казначейства устанавливается Правительством Российской Федерации. Руководитель Федерального казначейства:

1) распределяет обязанности между своими заместителями;

2) представляет Министру финансов Российской Федерации:

3) проект положения о Федеральном казначействе;

4) предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства;

5) предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Федерального казначейства;

6) предложения о назначении на должность и освобождении от должности руководителей территориальных органов Федерального казначейства;

7) проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Федерального казначейства, а также отчет об их исполнении;

8) предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Федерального казначейства;

9) проекты положений о территориальных органах Федерального казначейства;

10) назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Федерального казначейства и заместителей руководителей территориальных органов Федерального казначейства;

11) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Федеральном казначействе;

12) утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Федерального казначейства;

13) утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Федерального казначейства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание центрального аппарата Федерального казначейства в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете и др.

Согласно Постановлению правительства от 1.12.2004 № 703 «Положение О Федеральном казначействе» и БК РФ Федеральное казначейство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1) доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

2) ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

3) открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

4) открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

5) ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

6) ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;

7) составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

8) получает в установленном порядке от главных распорядителей средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

9) осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

10) осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;

11) осуществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета;

12) осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

13) обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе;

14) осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

15) осуществляет подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;

16) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по его совершенствованию;

17) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Федерального казначейства и реализацию возложенных на него функций;

18) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

19) обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок и др.

         Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1) запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам установленной сферы деятельности;

2) давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

3) организовывать проведение необходимых экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности;

4) привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, а также ученых и специалистов;

5) осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Федерального казначейства;

6) создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориальные органы Федерального казначейства по согласованию с Министром финансов Российской Федерации;

7) применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

8) создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности. полномочия:

 

 

 

 

4. Взаимодействие  органов Федерального казначейства  с  банками, финансовыми и  налоговыми органами.

Государственный финансовый контроль включает контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.  Государственный финансовый контроль возложен на Счетную палату РФ, Центральный банк РФ, Министерство финансов РФ, Министерство РФ по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет РФ, Федеральную службу России по валютному и экспортному контролю, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а также органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.

Основные направления  государственного финансового контроля:

1) контроль за полным  и своевременным поступлением  всех видов государственных доходов,  страховых взносов в федеральные  внебюджетные фонды, а также  кредитных и заемных средств,  направляемых на финансирование  дефицита федерального бюджета; 

2) контроль за своевременным финансированием расходов по объемам, структуре и целевому назначению.

Государственный финансовый контроль предусматривает необходимость  проведения не реже одного раза в год  соответствующими контрольными финансовыми  органами комплексных ревизий и  тематических проверок поступлений  и расходования бюджетных средств в федеральных органах исполнительной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях, использующих средства федерального бюджета. Средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления таких нарушений. В ходе государственного финансового контроля особое значение имеет порядок взаимодействия территориальных органов Федерального казначейства, налоговых и финансовых органов при исполнении доходной части бюджетной системы РФ на региональном уровне.

Министерство финансов РФ и Министерство РФ по налогам и  сборам для координации и проведения совместной работы по обеспечению полного  поступления налогов и платежей в федеральный бюджет и бюджеты  субъектов РФ, осуществлению достоверного и сопоставимого учета, а также  правильного регулирования их между  бюджетами различных уровней  установили порядок документооборота и обмена информацией в процессе учета доходов бюджетов всех уровней.

Взаимодействие органов  Федерального казначейства, налоговых  и финансовых органов направлено на решение следующих задач:

•обеспечение достоверности  данных по учету и отчетности доходов, поступающих в бюджетную систему;

•устранение диспропорций зачисления доходов в различные  уровни бюджетов, связанных с применением  всех форм расчетов, с учетом льгот  и отсрочек, предоставленных отдельным  налогоплательщикам;

•правильное распределение  федеральных регулирующих налогов  по различным уровням бюджетов;

•устранение расхождений  отчетных данных и приведение в сопоставимый вид учета и отчетности налогов  и обязательных платежей, зачисляемых  в бюджетную систему;

•усиление контрольных функций  в целях увеличения собираемости налогов и других обязательных платежей;

Для реализации взаимодействия региональные финансовые органы представляют в органы Федерального казначейства и налоговые органы следующую  информацию:

•постановления, распоряжения, решения и другие нормативные  акты, принятые соответствующими законодательными и исполнительными органами субъектов  РФ по вопросам утверждения, изменения  и исполнения бюджета, налогообложения, форм зачетов и расчетов, предоставления льгот и отсрочек по платежам в  бюджеты различных уровней бюджетной системы РФ;