Анализ деятельности Счетной Палаты РФ в сфере внешнего финансового контроля

8) эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета.

Взаимодействие Счетной палаты с контрольно-счетными органами осуществляется по двум основным направлениям:

- на основании соглашений о сотрудничестве между Счетной палатой и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации;

- в рамках Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации.

По инициативе Счетной палаты Российской Федерации 8 - 9 декабря 2000 года в Москве состоялось Всероссийское совещание руководителей контрольно-счетных органов Российской Федерации, на котором была подписана Декларация о создании Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации в целях укрепления взаимодействия контрольно-счетных органов Российской Федерации, повышения эффективности государственного и муниципального финансового контроля.

Председателем Ассоциации был избран Председатель Счетной палаты Российской Федерации Сергей Вадимович Степашин. В соответствии с п. 4.3.2. Устава Ассоциации ее Председателем по должности является Председатель Счетной палаты Российской Федерации.   

Постоянно действующим органом управления Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации является Президиум Ассоциации, в целях укрепления взаимодействия контрольно-счетных органов Российской Федерации, направленного на повышение эффективности государственного и муниципального финансового контроля, созданы рабочие органы Ассоциации: Научно-методический совет; Экспертный консультативный Совет; Учебно-методический Совет; Этическая комиссия; Комиссия по правовому обеспечению контрольно-счетных органов; Комиссия по муниципальному финансовому контролю; Комиссия по содействию общественно-государственному контролю в сфере ЖКХ [13].

На этапе становления деятельность Ассоциации была сосредоточена на разработке концепции развития контрольно-счетных органов, создании во всех субъектах Российской Федерации региональных палат и их вхождении в Ассоциацию, создании отделений в федеральных округах. Образование Ассоциации заложило фундамент для формирования в стране «вертикали» внешнего финансового контроля. В настоящее время Ассоциация представляет собой авторитетную, деятельную организацию, вносящую весомый вклад в совершенствование внешнего государственного и муниципального финансового контроля.

Ассоциацией обеспечивается участие руководителей контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации в работе ежегодно проводимых Контрольным управлением Президента Российской Федерации и Счетной палатой Российской Федерации совещаний по вопросам совершенствования системы государственного контроля.

Ассоциация содействует взаимодействию контрольно-счетных органов Российской Федерации с региональными органами внешнего контроля зарубежных стран в рамках Европейской организации региональных органов внешнего контроля государственных финансов (ЕВРОРАИ) [13].

Новым направлением взаимодействия контрольно-счетных органов Российской Федерации в рамках Ассоциации является комплексный анализ деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации на предмет соответствия Декларации принципов деятельности контрольно-счетных органов, стандартам государственного финансового контроля и законодательству субъектов Российской Федерации. Ассоциация имеет флаг, эмблему, гимн [12].

Двустороннее сотрудничество Счетной палаты с контрольно-счетными органами способствует организации и проведению совместных или параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, внедрению аудита эффективности использования государственных и муниципальных средств, развитию стратегического аудита, совершенствованию методического обеспечения, обеспечению функционирования и развитию государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов Российской Федерации (ГИАС КСО) и повышению квалификации сотрудников.

Ассоциация объединяет Счетную палату, контрольно-счетные органы всех субъектов Российской Федерации и Союз муниципальных контрольно-счетных органов.

Счетная палата представлена в постоянно действующем органе управления - Президиуме Ассоциации, а также в таких рабочих органах как Научно-методический совет, Комиссия по правовому обеспечению деятельности контрольно-счетных органов, Экспертный консультативный совет и Комиссия по муниципальному финансовому контролю.

Счетная палата совместно с контрольно-счетными органами принимала непосредственное участие в разработке проекта Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В рамках Ассоциации Счетной палатой особое внимание уделяется формированию единых методологических подходов к осуществлению контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетных органов. В 2012 году Счетной палатой утверждены Общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля.

Среди приоритетных направлений взаимодействия с контрольно-счетными органами выделяются следующие:

• проведение совместных или параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
• содействие становлению и развитию внешнего муниципального финансового контроля;
• оказание помощи органам внешнего государственного и муниципального финансового контроля в создании региональных ассоциаций (советов) контрольно-счетных органов во всех субъектах Российской Федерации [12].

Успешная реализация поставленных задач способствует повышению эффективности системы внешнего финансового контроля и дальнейшему укреплению взаимодействия Счетной палаты с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации", принятого Государственной Думой Федерального собрания Российской Федерации в 2013 году,  «Счетная палата в пределах своей компетенции осуществляет связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам своей компетенции, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации, проводит контрольные и экспертно-аналитические мероприятия совместно или параллельно с высшими органами аудита других государств, участвует в работе международных аудиторских организаций и проведении аудитов международных организаций» [5].

Со дня создания Счетная палата Российской Федерации взяла курс на активное разновекторное развитие своего участия как в деятельности международных организаций высших органов финансового контроля (ВОФК), так и в рамках двусторонних международных связей с зарубежными ВОФК, исходя при этом из понимания того, что сотрудничество с международным аудиторским сообществом открывает доступ к передовому опыту аудиторской работы, позволяет знакомиться с международными стандартами финансового контроля и использовать их в своей работе  с учетом национальной специфики.  

В 1995 году Счетная палата  вошла в состав Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) и Европейской организации высших органов финансового контроля (ЕВРОСАИ) а в 1996 году стала членом Азиатской организации высших органов финансового контроля (АЗОСАИ).

Счетная палата является активным участником конференций по наиболее значимым проблемам государственного аудита, проводимых на регулярной основе в рамках двустороннего взаимодействия ЕВРОСАИ с другими региональными организациями ИНТОСАИ, такими как АЗОСАИ, АРАБОСАИ и ОЛАСЕФС.

В этой связи нельзя не отметить состоявшуюся в 2011 году в Стамбуле конференцию ЕВРОСАИ-АЗОСАИ, на которой обсуждалась важная для всех ее участников тема обеспечения прозрачности и подотчетности в сфере управления государственными финансами. Следующая конференция ЕВРОСАИ-АЗОСАИ, по инициативе СП РФ, состоится  в 2014 году в Москве.

Особое значение имеют двусторонние совместные и параллельные контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, поскольку они часто касаются наиболее актуальных и проблемных аспектов международного торгово-экономического сотрудничества и затрагивают зоны общих интересов либо спорные вопросы межгосударственных отношений. Совместные выводы и предложения по результатам таких мероприятий помогают «расшивать» узкие места, сблизить позиции сотрудничающих стран, выходить на взаимовыгодные политические решения.

Всего в настоящее время Счетной палатой заключены с зарубежными ВОФК и выполняются 63 соглашения о двустороннем сотрудничестве. В целом только в 2011 году Счетная палата Российской Федерации приняла участие в более чем 80 международных мероприятиях как в рамках многостороннего, так  и двустороннего международного сотрудничества.

Необходимо также отметить, что значительное внимание при ознакомлении с зарубежным опытом уделяется вопросам участия высших органов финансового контроля в борьбе с коррупцией, аудита использования государственных средств, стратегического и проектного аудитов, в том числе аудита средств, выделяемых на финансирование крупномасштабных мероприятий, в частности, зимних Олимпийских игр  Сочи – 2014.

Существенным доказательством высокого международного авторитета Счетной палаты Российской Федерации  является и тот факт, что ее представители входят в состав Независимого аудиторского консультативного комитета ООН и Независимого аудиторского комитета Совета Европы.

2.2 Анализ деятельности Контрольно-счетной палаты г. Иркутска как органа внешнего финансового контроля муниципального образования

Контрольно-счетная палата города Иркутска (КСП г. Иркутска) была создана на основании решения Думы города, утвержденного 23 декабря 2005 года, в качестве независимого органа местного самоуправления. Статус юридического лица КСП получила 1 августа 2006 года.

Контрольно-счетная палата является государственным органом Иркутской области, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и бланки с изображением Герба Иркутской области и со своим наименованием [4].

За прошедший период существования произошло становление деятельности КСП Иркутска: сформирована команда профессионалов, проведены более двухсот контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, создана конструктивная система взаимодействия между Контрольно-счетной палатой и органами местного самоуправления, правоохранительными и иными органами, осуществляющими контроль в финансово-бюджетной сфере.

Цели и задачи Контрольно-счетной палаты в сфере внешнего муниципального финансового контроля определены Положением о Контрольно-счетной палате города Иркутска в  соответствии с Федеральным законом №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В своей деятельности КСП охватывает широкий круг вопросов, важных как для города, так и для общества в целом. Контроль законности использования бюджетных средств особенно актуален на фоне реализации борьбы с коррупцией, провозглашенной на государственном уровне. Наличие контрольно-счетных органов является одной из гарантий повышения общественного благосостояния, финансового оздоровления общества в целом.

Для более эффективного решения поставленных задач созданы объединения контрольно-счетных органов как на областном, так и на общероссийском уровне. Председатель КСП г. Иркутска с 2006 года является членом президиума Совета контрольно-счетных органов Иркутской области.  В конце 2011 года палата вступила в Союз муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации, принимает активное участие в работе Научно-методической комиссии Союза МКСО.

Полномочия Контрольно-счетной палаты позволяют выносить предписания, представления о необходимости устранения выявленных нарушений и привлечения к ответственности виновных лиц, составлять протоколы об административных нарушениях по факту нецелевого расходования бюджетных средств, что, безусловно, оказывает и будет оказывать дисциплинирующее воздействие на всех участников бюджетного процесса. В то же время, придавая большое значение контрольным функциям, КСП исходит из максимальной объективности проведения контрольных мероприятий в строгом соответствии с законодательством.

КСП осуществляет свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются КСП самостоятельно, направляются в Думу города Иркутска и мэру города Иркутска в соответствии с федеральным законодательством РФ и Положением о КСП. Годовой план деятельности КСП рассматривается коллегией и утверждается Председателем КСП в срок до 31 декабря года, предшествующего планируемому. Пример такого плана на 2014 год приведен в Приложении 2 к работе.

Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области, семи аудиторов Контрольно-счетной палаты Иркутской области (далее - председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторы Контрольно-счетной палаты) и аппарата Контрольно-счетной палаты.

Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторы Контрольно-счетной палаты замещают государственные должности Иркутской области.

Штатная численность Контрольно-счетной палаты устанавливается постановлением Законодательного Собрания по предложению председателя Контрольно-счетной палаты в количестве не более 44 человек.

В Контрольно-счетной палате образуется коллегиальный орган - коллегия Контрольно-счетной палаты. Структура Контрольно-счетной палаты определяется председателем Контрольно-счетной палаты [4].

На рис. 2.1 представлена организационная структура Контрольно-счетной палаты города Иркутска.

Рисунок 2.1 - Организационная структура Контрольно-счетной палаты города Иркутска